商業(yè)航天發(fā)展與大國關(guān)系演進*

高楊予兮 徐能武

[內(nèi)容提要] 20世紀(jì)80年代末以來，世界政治多極化和經(jīng)濟全球化趨勢不斷深化，航天大國為應(yīng)對多元化的全球競爭而日益加大力度尋求太空實力。由于航天產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟和科技進步的拉動以及國家脆弱太空資產(chǎn)的保護需要，大國普遍選擇利用航天商業(yè)化推動國家航天能力和航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種獲取權(quán)力—利益的動機為航天的私營化和商業(yè)化提供了動力，并使航天事業(yè)的發(fā)展日益成為大國太空互動中的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，太空已成國家安全和經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，航天大國在國際航天市場的競爭日益加劇，進而在世界范圍內(nèi)形成了利用航天技術(shù)、搶占未來發(fā)展先機的熱潮。商業(yè)航天事業(yè)的發(fā)展推動了人類經(jīng)濟社會的進步，同時由于大國搶占競爭優(yōu)勢和私營企業(yè)逐利的需要，全世界無序競爭、逃脫監(jiān)管、破壞太空環(huán)境等問題日益增多，給太空安全帶來隱患，太空秩序的維護顯得日益重要。商業(yè)航天的發(fā)展亟待在大國競爭與維護和平、技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓、企業(yè)盈利與太空治理中實現(xiàn)平衡。

2020年5月31日，美國太空探索技術(shù)公司(Space X)的載人龍飛船成功發(fā)射，并在19小時后將兩名美國宇航員順利送入空間站。這是人類首次以私營公司將宇航員送入太空，結(jié)束了美國自2011年以來依賴俄羅斯載人發(fā)射能力的歷史，標(biāo)志著商業(yè)航天正成為太空力量發(fā)展的主流，并逐步發(fā)展為太空國際關(guān)系的重要組成部分。商業(yè)航天興起于20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束促使國際體系加速演變，政治多極化和經(jīng)濟全球化持續(xù)推進，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命成為大國競爭的焦點。由于航天高科技領(lǐng)域?qū)野l(fā)展的高度牽引作用，商業(yè)航天成為大國競相爭奪的蛋糕，大國力圖通過發(fā)展商業(yè)航天，帶動太空實力發(fā)展和社會進步，在國際博弈中贏得科技優(yōu)勢、安全保障的先機。如何科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前商業(yè)航天在大國博弈中發(fā)揮的作用、把握大國運用商業(yè)航天的邏輯和策略、以商業(yè)航天的良性發(fā)展推進太空治理，是各航天大國面臨的重要而緊迫的任務(wù)。商業(yè)航天在概念上尚未確定，但具有幾個公認(rèn)的要素：(1)按照市場規(guī)則運行；(2)能夠為非政府客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)；(3)企業(yè)能夠自行發(fā)起航天項目并自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對商業(yè)航天進行了不少研究，(1)相關(guān)文獻很多，如：Louis Brennan, Loizos Heracleous, AlessandraVecchi, Above and Beyond: Exploring the Business of Space, Routledge, 2018; Roger Handberg, International Space Commerce: Building from Scratch, University Press of Florida, 2006; Ozgur Gurtuna, Fundamentals of Space Business and Economics, Springer, 2013; Edward L. Hudgins, ed., Space: The Free-Market Frontier, Cato Institute, 2002; Louis Brennan, Alessandra Vecchi, The Business of Space: The Next Frontier of International Competition, Palgrave Macmillan, 2011; Joseph N. Pelton, Space 2.0: Revolutionary Advances in the Space Industry, Springer, 2019; Anthony Young, The Twenty-First Century Commercial Space Imperative, Springer, 2015; 孫為鋼著：《致知商業(yè)航天》，中國宇航出版社，2018年;賈春著：《照見未來：一本書讀懂商業(yè)航天》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2018年;張保慶、吳勤、張夢恬等編：《航天發(fā)展新動力：商業(yè)航天》，中國宇航出版社，2017年; 黃志澄著：《新航天：創(chuàng)新驅(qū)動的商業(yè)航天》，電子工業(yè)出版社，2017年。但尚未探討其對大國關(guān)系的影響。本文擬從分析冷戰(zhàn)后大國發(fā)展商業(yè)航天的原因入手，考察大國在商業(yè)航天領(lǐng)域進行的權(quán)力—利益博弈，探尋商業(yè)航天發(fā)展的未來方向，以便更好地服務(wù)于國家發(fā)展、太空安全和世界和平事業(yè)。

一、商業(yè)航天背后的大國利益驅(qū)動

20世紀(jì)八九十年代，國際體系的變化對世界政治格局、經(jīng)濟市場和技術(shù)發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。后冷戰(zhàn)時代和平與發(fā)展為主流的國際環(huán)境，使大國政府認(rèn)識到以航天領(lǐng)域帶動經(jīng)濟增長、擴大航天領(lǐng)域優(yōu)勢的重要性和必要性。在這一時期經(jīng)濟全球化、私有化的風(fēng)潮引領(lǐng)下，大國應(yīng)對全球競爭、強化太空實力的需要成為商業(yè)航天發(fā)展的動力，并在實踐領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為對商業(yè)航天市場的開放和對私有航天企業(yè)的扶持。

(一)冷戰(zhàn)后多元化競爭的大趨勢。冷戰(zhàn)末期，歐洲、日本等國的航天能力已經(jīng)漸成體系，美國在西方世界的航天壟斷地位遇到盟友的激烈競爭。美國主導(dǎo)的國際通信衛(wèi)星組織(INTELSAT)受到了歐洲通信衛(wèi)星組織(EUTELSAT)的挑戰(zhàn)。歐洲通信衛(wèi)星組織將其衛(wèi)星的通信范圍擴展到中東和非洲，搶占了美國一直以來渴望獲得的市場。日本研制的H-1系列運載火箭在20世紀(jì)80年代取得成功，該火箭在5年中成功實施了9次發(fā)射，將12枚衛(wèi)星送入軌道，這樣的發(fā)射成功率比美國的許多火箭都要高。(2)袁小兵：“日本太空事業(yè)發(fā)展探析”，《國際觀察》，2011年第6期，第57頁。除了歐洲和日本，世界其他一些國家也在力圖擁有自主的航天能力。1985年，阿拉伯國家成立阿拉伯通信衛(wèi)星組織(ARABSAT)，阿拉伯國家并未擁有先進的航天技術(shù)，但能夠從其他國家購買衛(wèi)星，并通過通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)促進區(qū)域內(nèi)部的文化認(rèn)同。

冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了世界的格局，社會主義與資本主義國家之間的經(jīng)濟壁壘消失了，全球市場再次擴大，航天產(chǎn)業(yè)更趨國際化。東西方之間的航天商業(yè)合作已經(jīng)不再是禁忌，俄羅斯和中國等原社會主義陣營國家的航天產(chǎn)品和服務(wù)開始進入國際市場，并憑借其相對低廉的價格對西方的航天壟斷形成挑戰(zhàn)。這迫使西方的航天企業(yè)進一步提高技術(shù)、縮減成本，也在整體上促使航天服務(wù)價格的持續(xù)下降。更低的價格以及對冷戰(zhàn)后經(jīng)濟的樂觀預(yù)期為航天產(chǎn)業(yè)吸引了更多用戶，而用戶通過航天服務(wù)所獲得的經(jīng)濟效益又進一步鞏固和擴大了用戶群，使航天產(chǎn)業(yè)的效益不斷增加。同時，由于被視為重大安全威脅的蘇聯(lián)不復(fù)存在，原本束縛遙感、導(dǎo)航等航天服務(wù)商業(yè)化的最大障礙已經(jīng)消除。國際關(guān)系的主戰(zhàn)場由政治讓位于經(jīng)濟，國家間的經(jīng)濟競爭更趨激烈，并延伸到航天領(lǐng)域。

傳統(tǒng)上政府主導(dǎo)的航天產(chǎn)業(yè)難以滿足國家擴大市場、贏得競爭的需要。20世紀(jì)90年代以前，政府是航天產(chǎn)業(yè)最主要的客戶。由于政府對產(chǎn)品可靠性和服務(wù)質(zhì)量的高要求，企業(yè)在承擔(dān)政府航天項目時通常會精益求精，極少考慮成本問題。同時，政府往往會將航天項目授權(quán)給長期壟斷行業(yè)的大型企業(yè)，甚至給予適當(dāng)補貼，對執(zhí)行發(fā)射任務(wù)等航天活動的定價也沒有遵循經(jīng)濟規(guī)律。因此，航天公司日益依賴政府的訂單和補貼，極少會主動投資研發(fā)新技術(shù)。其結(jié)果是，傳統(tǒng)大型航天企業(yè)失去創(chuàng)造力，中小型航天企業(yè)因缺少政府支持而難以生存；甚至由于政府管理導(dǎo)致資源的高度集中，部分航天項目一旦失敗，連可以替代的產(chǎn)品都找不到。20世紀(jì)80年代，為了確保耗費巨大成本的航天飛機能夠帶來足夠的收益，美國政府確定只使用航天飛機進行太空發(fā)射，原有的消耗性運載火箭(ELV)停止開發(fā)。這一支持壟斷的政府舉措經(jīng)實踐證明是極為有害的。一方面，航天飛機可以重復(fù)使用，但每次發(fā)射時都需要替換新的外殼和固體火箭推進器，兩次發(fā)射之間需要相當(dāng)長時間的維護和檢查，這使得排隊發(fā)射的航天器需要等待相當(dāng)長的時間，軍方還有權(quán)力優(yōu)先發(fā)射，這延緩了航天領(lǐng)域的總體發(fā)展部署。另一方面，在80年代，除了航天飛機之外，美國竟然沒有其他可靠的太空發(fā)射方式。1986年“挑戰(zhàn)者號”事故后，整個航天飛機機隊立即停飛。為了對航天飛機進行系統(tǒng)評估和安全檢測，這次停飛一直持續(xù)到1988年9月，直接導(dǎo)致美國航天運輸力量在國際市場中的消失。由于先前航天飛機的壟斷性發(fā)展，消耗性運載火箭的技術(shù)人員大量流失，火箭本身缺乏維護，能夠代替航天飛機執(zhí)行任務(wù)的火箭可靠性直線下降，“大力神34D”(Titan 34D)、“德爾塔火箭”(Delta)、“宇宙神-半人馬座火箭”(Atlas-Centaur)這三種主流火箭在5年中4次發(fā)射失敗。美國幾乎將國際發(fā)射市場拱手讓給了歐洲。(3)Roger Handberg, International Space Commerce: Building from Scratch, Gainesville: University Press of Florida, 2006, p.80.

(二)大國發(fā)展機遇的空前拓展。航天產(chǎn)業(yè)聚合了國家整體實力，它的發(fā)展能夠帶動國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，其前沿科技進步甚至能夠引領(lǐng)國家發(fā)展方向。據(jù)美國聯(lián)邦航空航天局測算，2009年，美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的直接經(jīng)濟價值為348億美元；相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值為973億美元；而為這些產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的房地產(chǎn)、娛樂、保健行業(yè)創(chuàng)造的價值達(dá)762億美元。綜合計算，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在一年中產(chǎn)生的經(jīng)濟價值高達(dá)2083億美元，是產(chǎn)業(yè)本身價值的7倍，并提供了100多萬個就業(yè)崗位。(4)The Economic Impact of Commercial Space Transportation on the U.S. Economy in 2009, Federal Aviation Administration, 2010, p.17.航天產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)還能為全球范圍內(nèi)的環(huán)境管理、城市規(guī)劃、科學(xué)研究、氣候監(jiān)測、國防安全、災(zāi)害預(yù)警、教育醫(yī)療等帶來社會效益。航天產(chǎn)業(yè)對社會的間接經(jīng)濟影響遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)造的價值。

按照市場規(guī)律運行的商業(yè)航天模式，能夠最大化地激發(fā)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和動力。私人航天企業(yè)出于爭奪市場的需要，將技術(shù)作為企業(yè)的核心競爭力，并運用多種商業(yè)管理模式，崇尚競爭、鼓勵創(chuàng)新，通過縮短產(chǎn)業(yè)鏈、尋求技術(shù)合作、專注于行業(yè)細(xì)分市場等方式改進了航天企業(yè)的運營方式，在尋求降低成本、提高效益的過程中不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)縮減成本的需求推動下，小衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展成為航天商業(yè)化進展的重要標(biāo)志。小衛(wèi)星的性能和壽命不斷提升，體積和重量不斷減小。在光學(xué)成像領(lǐng)域，2018年，美國太空飛行工業(yè)公司(Space Flight Industries)成功部署兩顆“黑天全球”(Black Sky Global)衛(wèi)星，多光譜分辨率可達(dá)0.9米，能提供圖像和視頻服務(wù)。在雷達(dá)成像領(lǐng)域，美國卡佩拉空間公司(Capella Space)發(fā)射的“卡佩拉”(Capella) 星座衛(wèi)星，質(zhì)量不到 40公斤，第一代衛(wèi)星分辨率優(yōu)于 1米，第二代衛(wèi)星分辨率優(yōu)于 0.5米，具備每小時重訪一次的能力，能夠監(jiān)測全球任意位置。(5)唐亮、劉鴻鵬、何慧東：“全球小衛(wèi)星現(xiàn)狀及發(fā)展”，《國際太空》，2019年第6期，第38頁。同時，擴展服務(wù)市場的需求促使企業(yè)研發(fā)更具實用性的地面接收設(shè)備。2019年，一網(wǎng)公司(One Web)宣布成功研發(fā)出成本只需15美元的平板天線模塊，為價格僅為200～300美元的低成本平板天線終端制造鋪平了道路。一網(wǎng)公司創(chuàng)始人格雷格·威勒(Greg Wyler)表示，天線是一網(wǎng)衛(wèi)星用戶終端最關(guān)鍵和最困難的組件，而當(dāng)前的突破之處在于這種天線輕便、纖薄、功率低，而且具有成本效益，能夠大批量生產(chǎn)。(6)Caleb Henry, “Wyler Claims Break through in Low-Cost Antenna for One Web, Other Satellite Systems,” Space News, January 25, 2019.平板天線實際上在冷戰(zhàn)時期就已經(jīng)出現(xiàn)，但一直因為成本居高不下、體積過于龐大而應(yīng)用較少，如今因為私人企業(yè)對擴大客戶群體的需要而加速發(fā)展。

航天商業(yè)化還為人類社會提供了更多元和更充足的航天服務(wù)，對改善人類生活作出了重要貢獻。目前，商業(yè)航天服務(wù)已經(jīng)與每個人密切相關(guān)。在衛(wèi)星通信領(lǐng)域，太空探索技術(shù)公司和藍(lán)色起源(Blue Origin)等公司正致力于打造位于低地球軌道的巨型通信衛(wèi)星星座，如果項目落實，將能夠為全球每個角落的人們提供高速、低價的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其革命性絕不亞于現(xiàn)在的5G通信，而網(wǎng)絡(luò)信息所帶來的經(jīng)濟價值更是難以估量。

(三)太空領(lǐng)域安全彈性的更高要求。隨著大國對太空能力的依賴日益增強，國家進入和利用太空的能力日益關(guān)乎國家安全。航天商業(yè)化為各國提供了更多的航天產(chǎn)品和服務(wù)，使太空系統(tǒng)在面臨故障、攻擊或其他意外情況時能夠?qū)崿F(xiàn)有效替換和補充。私人航天企業(yè)為減少成本而大力發(fā)展的小衛(wèi)星，其產(chǎn)程短、數(shù)量多、發(fā)射快，加大了衛(wèi)星系統(tǒng)的冗余度，提高了整體太空安全彈性。目前，低軌小衛(wèi)星星座已經(jīng)成為商業(yè)航天發(fā)展最為矚目的領(lǐng)域。太空探索技術(shù)公司的“星鏈”(Starlink)項目、亞馬遜的“柯伊伯”(Kuiper)項目均為低軌通信小衛(wèi)星星座。這些商業(yè)星座要確保覆蓋全球，均需要發(fā)射成百上千顆衛(wèi)星，“星鏈”項目甚至計劃發(fā)射4.2萬多顆衛(wèi)星。多樣化、冗余度高的商業(yè)衛(wèi)星星座提供了大量的服務(wù)，即使部分衛(wèi)星系統(tǒng)出現(xiàn)故障，其他衛(wèi)星也能夠迅速補充或替代，確保航天服務(wù)的正常提供。

數(shù)量眾多的商業(yè)衛(wèi)星成為軍事航天體系的有效補充，能夠幫助太空安全環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向“防御占優(yōu)”。由于太空物理環(huán)境復(fù)雜、衛(wèi)星缺少防御能力、系統(tǒng)故障難以究源，太空安全領(lǐng)域長期具有“攻擊占優(yōu)”的特點——敵對雙方更傾向于在太空率先發(fā)動攻擊以奪取先機。隨著航天商業(yè)化不斷推進、太空探索利用的深入，太空日益成為事關(guān)人類全體利益的全球治理重點，吸引國際社會的關(guān)注，有關(guān)太空活動的國際行為規(guī)范日益受到重視。同時，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)為軍事航天體系提供的補充和備份，使得太空攻擊的目標(biāo)越來越多，而一兩顆衛(wèi)星的故障并不會對系統(tǒng)和整體產(chǎn)生巨大影響，原先的衛(wèi)星星座功能不會大幅削弱。因此，在面臨沖突時，如果敵對雙方都擁有足夠冗余的商業(yè)航天力量，太空系統(tǒng)的抗毀性將不斷增強，率先在太空發(fā)起攻擊所獲得的優(yōu)勢必將下降。也就是說，一國擁有的商業(yè)航天力量越強，國家太空整體實力就越強，就越不容易受到太空攻擊。

二、商業(yè)航天中的大國博弈

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟和科技競爭逐漸取代軍事競爭而成為大國博弈的主要方式，商業(yè)航天因此成為太空領(lǐng)域國際競爭的主要舞臺。大國為擁有不受制于人的進入太空和利用太空能力，大力推動商業(yè)航天發(fā)展，這直接刺激了航天產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。大國紛紛認(rèn)識到航天領(lǐng)域帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的突出作用，在幫助航天企業(yè)拓展盈利能力、爭奪國際市場的同時，鼓勵其搶占有限的太空頻軌資源，力圖占據(jù)這一新的戰(zhàn)略制高點，進而在以此為基礎(chǔ)的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命中贏得優(yōu)勢。

(一)以強化自主能力避免受制于人。全球化時代，航天產(chǎn)業(yè)的國際市場和逐利需求使各國航天產(chǎn)品緊密融合，導(dǎo)致事關(guān)國家航天安全的一些關(guān)鍵部件僅掌握在少數(shù)國家手中，由此而產(chǎn)生的技術(shù)依賴可能使航天活動成為對手要挾的砝碼。在2011年美國航天飛機退役后，俄羅斯的“聯(lián)盟”(Soyuz)號宇宙飛船成為運送宇航員往返國際空間站的唯一工具，“進步”(Progress)號貨運飛船則是唯一能提升國際空間站軌道高度、防止其不斷向下跌落的設(shè)備。俄研制的RD-180大推力火箭發(fā)動機是美國“大力神-Ⅴ”(Atlas V)運載火箭生產(chǎn)所需的關(guān)鍵部件，也是美國軍用衛(wèi)星發(fā)射和大型民用載荷所需的主要設(shè)備。蘇聯(lián)時期研發(fā)的NK-33火箭發(fā)動機是美國制造“天鵝座”(Cygnus)貨運飛船的必要組件。這種依賴性為俄威脅美國利益提供了砝碼。2014年烏克蘭危機后，為報復(fù)美對俄施加的制裁，俄宣布將停止向美國出售RD-180火箭發(fā)動機，并在2020年后不再與美國合作建設(shè)國際空間站，轉(zhuǎn)而獨立運行國際空間站的俄羅斯艙段，建設(shè)自己的空間站。時任俄副總理德米特里·羅戈津(Dmitry Rogozin)在推特上發(fā)文稱：“在分析了美國對我們太空工業(yè)的制裁之后，我建議美國以后用蹦床將他們的宇航員送上國際空間站?！?7)P. J. O’Rourke, “Why Does the USA Depend on Russian Rockets to Get Us into Space?” The Daily Beast, June 22, 2014.

為了避免受制于人，主要大國力圖通過商業(yè)航天刺激國家航天技術(shù)的創(chuàng)新和航天能力的提升。美國大力扶持Space X等商業(yè)航天公司的發(fā)展，通過美國國家航空航天局(NASA)直接投資、簡化政府管理流程等方式助力企業(yè)創(chuàng)新。僅在運送航天員進入空間站這一任務(wù)上，NASA向Space X投資了31億多美元，以資助其龍飛船的開發(fā)。NASA局長吉姆·布萊登斯汀(Jim Bridenstine)表示，對Space X的投資是非常值得的，“我們需要獲得進入太空的能力”。(8)Michael Sheetz, “NASA’s Billions of Investment in Space X Have Been ‘Very Beneficial,’ Agency Chief Says,” CNBC, May 1, 2020.2020年5月31日，載人龍飛船成功發(fā)射，并在19小時后將兩名宇航員送入國際空間站。這是2011年以來美國首次使用國產(chǎn)火箭和飛船將宇航員送往空間站，也是人類歷史上的首次商業(yè)載人航天。這不僅幫助美國擺脫了對俄依賴，更推動航天企業(yè)改革創(chuàng)新，降低了政府的航天成本。Space X向國際空間站運送貨物的價格為每公斤8.9萬美元，而如果NASA自行開發(fā)貨運航天器，則成本約為每公斤27.2萬美元。使用Space X的龍飛船載人發(fā)射僅花費4.05億美元，同時，一架波音“星際客機”(Starliner)載人航天飛船將耗資約6.54億美元，兩者都相當(dāng)便宜，大約是NASA自己開發(fā)航天器所需費用的37%至39%。(9)Edgar Zapata, “An Assessment of Cost Improvements in the NASA COTS/CRS Program and Implications for Future NASA Missions,” https://ntrs.nasa.gov/archive/nasa/casi.ntrs.nasa.gov/20170008895.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年6月4日)低成本、高效益推動了美國航天產(chǎn)業(yè)沿著投資—研發(fā)—應(yīng)用—盈利—再投資的向路良性發(fā)展，進一步鞏固其太空科技實力。

(二)以開拓國際市場鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國際市場是一個國家航天力量獲得持續(xù)性發(fā)展的基本保證。為了擴大對國際市場的占有率和主導(dǎo)力，航天大國紛紛著力挖掘商業(yè)航天企業(yè)的競爭力，支持多元化的投資方式和優(yōu)勝劣汰的市場競爭，刺激企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理和服務(wù)提升不斷開拓市場。航天產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域由此不斷擴大，同時吸引更多的投資者和參與者，企業(yè)的盈利需求在政府的支持下被不斷激發(fā)，航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空前的活力。

冷戰(zhàn)時期，航天產(chǎn)業(yè)由大型軍工企業(yè)壟斷，導(dǎo)致固定價格、限制數(shù)量、分割市場、阻礙創(chuàng)新、限制交易等壟斷行為，還限制了社會資本參與航天發(fā)展的機會。這種壟斷模式既給競爭設(shè)置了障礙，也不利于航天產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。早期的INTELSAT實質(zhì)上就是各國電信壟斷企業(yè)的聯(lián)盟。INTELSAT的長期壟斷使全球能夠提供的衛(wèi)星通信服務(wù)容量有限、價格居高不下，新興的光纖通信很快后來居上，成為衛(wèi)星通信的強力競爭者。地球表面的光纖電纜可以承載與衛(wèi)星相同的信息傳輸任務(wù)，并且在語音傳遞上不存在回音延遲，能夠提供比衛(wèi)星更好的電話服務(wù)。在激烈競爭的推動下，INTELSAT最終不得不進行私有化和商業(yè)化改革，以保持運營能力。

為了改變這一局面，刺激航天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，美國帶頭推動航天商業(yè)化，鼓勵航天企業(yè)參與市場競爭。在鼓勵商業(yè)航天發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，1996年《國家太空政策》特別強調(diào)要為航天發(fā)射營造“自由開放的市場經(jīng)濟”。(10)“Fact Sheet: National Space Policy,” The White House, National Science and Technology Council, September 19, 1996.美國政府對航天企業(yè)提供的補貼逐漸減少。為了獲得生存，企業(yè)必須竭盡全力優(yōu)化服務(wù)、爭奪市場，在客觀上擴大了太空應(yīng)用的服務(wù)范圍。在滿足原有服務(wù)需求的同時，企業(yè)為了盈利進一步采取商業(yè)手段刺激用戶的新需求，在火箭發(fā)射、衛(wèi)星制造、地面設(shè)施到衛(wèi)星服務(wù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中為航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多價值。據(jù)美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會報告，世界衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的整體收入2001～2011年增長了175%，年均增長率為10.7%。(11)The Satellite Industry Association,State of the Satellite Industry Report, June 2012.2018年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)整體收入比上年增長了3%，其中衛(wèi)星制造收入比上年增長了26%，而發(fā)射服務(wù)收入則比上年增長了34%。商業(yè)航天引領(lǐng)整個航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(12)“Over Two Thousand Satellites Operating in Orbit - SIA Releases 22nd Annual State of the Satellite Industry Report,” SIA, May 8, 2019.

(三)以搶占頻軌資源奪取競爭優(yōu)勢。除了地球同步軌道，其他地球軌道上的軌道時隙和無線電頻率都采用“先到先得”的方式獲取，這對于掌握了先進航天能力的大國來說具有天然的國際機制優(yōu)勢。軌道時隙和無線電頻譜都是有限資源，即使同樣是低地球軌道，也存在更有利的軌道夾角和高度，直接影響到衛(wèi)星發(fā)射和運營的效率。為此，在有關(guān)國家政府的支持下，許多航天企業(yè)都傾向于夸大衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量需求，以率先申請到更多的頻譜資源，以便擠壓競爭對手的活動空間，并抬高其所控制頻譜的售價。主要電信公司如時代華納有線(Time Warner Cable)、威瑞森電信(Verizon)、考克斯通訊公司(Cox)等都曾被指控申請?zhí)囟ǖ奶疹l率卻不發(fā)射衛(wèi)星、其后抬高服務(wù)價格。(13)Caroline Haskins, “The Price of the Internet Is the Space Race Nobody Knows about,” The Outline, March 23, 2018.為了減少這種囤積頻譜的現(xiàn)象，2019年世界無線電大會出臺新的規(guī)定，要求已申請的非地球靜止軌道衛(wèi)星須在目前規(guī)則階段結(jié)束后的兩年內(nèi)部署啟用10%的星座，五年內(nèi)部署50%，七年內(nèi)完成部署。這在一定程度上能夠緩解企業(yè)大肆申請頻譜的狀況，但效果有限，因為企業(yè)完全可以先向太空發(fā)射一顆成本低廉的衛(wèi)星占據(jù)資源，其后再根據(jù)需要替換。隨著太空發(fā)射和衛(wèi)星制造的成本不斷降低，數(shù)量有限的頻軌資源日益珍貴，而商業(yè)太空活動無疑成為大國搶占這一重要戰(zhàn)略資源的有效手段。

頻軌資源爭奪導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的太空能力差距愈發(fā)增大。由于技術(shù)能力的限制，發(fā)展中國家本來就在太空領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國家落后許多，在商業(yè)航天領(lǐng)域擁有雄厚資金和技術(shù)能力的大型企業(yè)集中在歐美國家。當(dāng)發(fā)達(dá)國家企業(yè)先行一步占據(jù)太空頻軌后，太空能力較落后的國家能夠利用的太空位置就很少了。發(fā)達(dá)國家將再次憑借在航天產(chǎn)業(yè)中的壟斷地位掌握新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。而太空能力較為落后的國家喪失太空這一新型經(jīng)濟增長點和發(fā)展機遇后，又將受制于人。頻軌資源爭奪還體現(xiàn)在太空交通規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪上。由于衛(wèi)星的增多，軌道上尤其是低地球軌道上出現(xiàn)了不同軌道衛(wèi)星交會的情況，如果一方不進行避讓，兩顆衛(wèi)星有可能發(fā)生碰撞，進而產(chǎn)生破壞性極強的太空碎片。雖然碰撞的后果對任何一方都不利，但一些國家卻妄圖以一種“碰撞邊緣策略”迫使對方讓步，最終形成控制軌道交通規(guī)則的既成事實。2019年9月，歐空局的“風(fēng)神”(Aeolus)地球觀測衛(wèi)星與SpaceX的一顆“星鏈”衛(wèi)星可能發(fā)生碰撞，“星鏈”衛(wèi)星原本入軌時間更短、質(zhì)量也更小，但SpaceX在相互協(xié)調(diào)過程中明確拒絕移動衛(wèi)星，最終是“風(fēng)神”衛(wèi)星主動讓出了軌道。(14)Jonathan O’Callaghan, “Space X Declined to Move a Starlink Satellite at Risk of Collision with a European Satellite,” Forbes, September 2, 2019.

三、商業(yè)航天重塑大國關(guān)系

作為可能開辟世界新一輪經(jīng)濟增長點的高科技領(lǐng)域，商業(yè)航天具有極大的發(fā)展?jié)摿?，是各大國搶奪未來發(fā)展機遇的重要舞臺。為此，將航天產(chǎn)業(yè)視為未來經(jīng)濟發(fā)展動力的國家必須為企業(yè)在激烈的國際競爭中做好引導(dǎo)，助力航天企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新和盈利的能力，在維護太空安全秩序的同時，實現(xiàn)國家太空能力和科技水平的躍升。

(一)推動大國競爭與太空和平利用相協(xié)調(diào)。作為國際公域的太空同樣也是國際競爭的舞臺。太空環(huán)境的和平與穩(wěn)定符合全人類的利益，但在大國博弈過程中，發(fā)展中國家需要合理利用商業(yè)航天等發(fā)展手段，在提升自主性航天科技和能力的同時，在維護太空和平、參與太空秩序構(gòu)建的過程中扮演重要力量。

航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府的引導(dǎo)、支持密切相關(guān)。航天產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家安全和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，長期以來一直由政府主導(dǎo)，即使在商業(yè)化大趨勢下仍以政府訂單為重要支撐。政府對航天產(chǎn)業(yè)的支持離不開資金投入和政策鼓勵。美國政府每年在航天產(chǎn)業(yè)的投資大約為480億美元，是中國的4倍以上。(15)李卓鍵：《美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)組織研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2019年12月，第142頁。為了確保在大國競爭中的科技優(yōu)勢，美國政府對太空投資的金額必然不斷增加。而中國當(dāng)前的太空商業(yè)市場還不夠成熟，從整體上看無論技術(shù)、服務(wù)還是市場占有率都無法與美國比肩，因此更需要政府加大投資力度，對航天技術(shù)、項目研發(fā)提供更多優(yōu)惠政策，促進軍事、民用、商業(yè)航天領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流合作，避免大躍進式的扎堆建設(shè)和資源浪費。同時，太空商業(yè)作為新興領(lǐng)域，往往會出現(xiàn)監(jiān)管制度跟不上技術(shù)發(fā)展的問題，甚至許多發(fā)達(dá)國家在監(jiān)管方面也存在不少漏洞，亟待改進和完善。一方面，應(yīng)當(dāng)加快市場準(zhǔn)入和認(rèn)證機制創(chuàng)新，簡化審批程序，提高管理方式的效率，幫助更多商業(yè)航天的新創(chuàng)意能夠變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化持續(xù)完善監(jiān)管制度，明確商業(yè)企業(yè)提供國家公共產(chǎn)品的程度和要求，加快形成行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進太空商業(yè)市場的規(guī)范化。

當(dāng)前，大國在航天領(lǐng)域加強了市場競爭，引發(fā)了頻軌資源擁擠、太空碎片增多等太空治理問題。為了確保太空利用的有序性、可持續(xù)性，各大國政府有必要進一步明確企業(yè)進行太空活動時的責(zé)任和義務(wù)，通過制定國內(nèi)政策法規(guī)，加強宣傳教育，要求企業(yè)做到合規(guī)申報、使用頻軌。首先，可以支持企業(yè)制造低成本的衛(wèi)星離軌裝置，如阻力帆、太陽帆、電動力纜繩等，并對有需要的衛(wèi)星強制要求安裝，確保衛(wèi)星能夠遵守在低地球軌道上失效25年內(nèi)離軌的規(guī)定。其次，強化國家太空態(tài)勢感知能力，對太空物體進行詳細(xì)的編目登記，掌握航天器和太空碎片的運行軌跡，及時預(yù)警和避讓可能出現(xiàn)的碰撞。第三，積極開展國際合作，共享關(guān)于太空碎片的相關(guān)信息，推動國際社會形成公認(rèn)的太空活動行為準(zhǔn)則，明確可能發(fā)生碰撞時的避讓規(guī)則，形成國際間就太空交通管理進行溝通的有效機制和平臺。

目前，美國具有最為強大的太空態(tài)勢感知能力，并與多個國家簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，實際上成了國際太空交通管理的組織者。在向各國太空機構(gòu)提供公共服務(wù)的同時，美國事實上有了全面監(jiān)視各國太空活動的能力，無疑確立并維護了美國的太空霸權(quán)。如果不存在可以替代美國太空態(tài)勢感知能力的服務(wù)，各國航天企業(yè)將不得不更加依賴美國的數(shù)據(jù)信息，甚至自覺將所擁有的數(shù)據(jù)提交給美國。鑒于未來低地球軌道可能面臨小衛(wèi)星數(shù)量急劇增長的情況，太空交通管理變得日益緊迫，能否具備獨立的太空態(tài)勢感知能力將關(guān)系到國家核心利益。

(二)促進技術(shù)創(chuàng)新與開拓服務(wù)市場相銜接。前沿的航天技術(shù)、差異化的產(chǎn)品服務(wù)，以及多樣化的盈利方式是航天企業(yè)保持競爭力的必要條件。2020年3月，業(yè)界普遍看好的一網(wǎng)公司宣布破產(chǎn)，顯示新興航天企業(yè)要在自主經(jīng)營下維持生存的難度。Space X總裁埃隆·馬斯克將“星鏈”項目的目標(biāo)僅僅設(shè)定為“不破產(chǎn)”。(16)Jon Brodkin, “Elon Musk: Starlink Latency Will Be Good Enough for Competitive Gaming,” Arstechnica, March 11, 2020.因此，商業(yè)航天發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急不是一哄而上地投資與建設(shè)，而是提高技術(shù)創(chuàng)新能力，明確市場需求，確保生存。

當(dāng)前，國際衛(wèi)星市場出現(xiàn)了供過于求的問題，航天企業(yè)必須在項目啟動之初就找到合適的產(chǎn)業(yè)鏈切入點，以應(yīng)對新技術(shù)和新應(yīng)用層出不窮的未來市場。(17)貳零空間站：“‘一哄而上’與‘一哄而散’——衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拒絕大躍進”，《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》，2016年第10期，第23～24頁。為此，商業(yè)航天企業(yè)有必要進一步聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分，提供針對不同客戶群的定制化、個性化服務(wù)，從而開拓更多的盈利途徑。衛(wèi)星服務(wù)長期以來占據(jù)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的最大份額，2018年總收入為1265億美元，占商業(yè)航天總值的45.6%，(18)Satellite Industry Association, State of the Satellite Industry Report, May 2019.是最具市場潛力和開發(fā)價值的領(lǐng)域。美國天空盒子成像公司根據(jù)市場需求將提供的遙感圖像劃分為0.31～20米之間約11個不同的分辨率等級，滿足客戶的多樣化需求。(19)周英慶、羅超、倪濤等：“商業(yè)化微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及思考”，《國際太空》，2016年第5期，第41頁。在衛(wèi)星制造方面，美國一些公司正在尋求制造通用性、模塊化的小衛(wèi)星，使其能夠通過軟件操作改變?nèi)蝿?wù)能力，甚至可由用戶自主操作以滿足需求。2019年，洛克希德·馬丁公司宣布將向低地球軌道發(fā)射一系列立方體衛(wèi)星，這些衛(wèi)星將進行編隊飛行，共同作為一個天基云計算平臺，在星上處理數(shù)據(jù)，并根據(jù)地面發(fā)送的軟件更新作出任務(wù)變更。(20)TerezaPultarova, “The Software-Defined Future of Satellites,” Via Satellite, November 2019.

航天公司還可以廣泛借鑒各種商業(yè)運營模式，開辟多樣化的盈利途徑。目前，一些新興衛(wèi)星公司不再拘泥于產(chǎn)品交易盈利的單一模式，而是圍繞其創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)類型，形成以增值盈利模式和訂購盈利模式為主、以交易盈利為補充的組合式盈利模式。(21)張保慶、吳勤、張夢恬等編：《航天發(fā)展新動力：商業(yè)航天》，第179頁。美麗大地公司、行星公司等一批提供衛(wèi)星遙感服務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，從按需訂購、等待交付向用戶快速訪問轉(zhuǎn)變，從出售數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向出售信息以及提供云服務(wù)，以移動終端為平臺構(gòu)建全球數(shù)據(jù)接受分發(fā)網(wǎng)。(22)張保慶、吳勤、張夢恬等編：《航天發(fā)展新動力：商業(yè)航天》，第221頁。日趨靈活和多樣的盈利模式在擴大用戶群體的同時推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，有利于航天商業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)推動商業(yè)盈利與太空環(huán)境治理相結(jié)合。太空環(huán)境的安全穩(wěn)定是全人類的共同利益，太空碎片緩解、太空交通管理等已經(jīng)成為國際社會需要盡快解決的太空問題。但是，相當(dāng)長一段時間以來，由于各方利益難以協(xié)調(diào)，國際社會在諸如上述太空問題的安全治理方面沒有實質(zhì)性進展，一些初步共識也難以得到執(zhí)行。如果能夠合理引入商業(yè)航天參與、賦予太空治理一定的商業(yè)價值，或許可以為當(dāng)前舉步維艱的太空治理問題開辟新的解決途徑，吸引更多社會力量參與其中，在服務(wù)人類社會的同時實現(xiàn)太空的環(huán)境安全。

首先，可以開辟太空碎片清理(Space Debris Mediation)領(lǐng)域的盈利模式。隨著未來航天產(chǎn)業(yè)參與者更趨增多，太空態(tài)勢感知和太空離軌技術(shù)將可能具有更大的商業(yè)市場，為在太空運營航天器的機構(gòu)提供商品化的數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)支持和裝置部件。2014年3月，美國國防承包商分析圖形公司(Analytical Graphics)開設(shè)了商業(yè)空間運營中心(Commercial Space Operations Center)，以追蹤運行中的衛(wèi)星和“太空垃圾”。僅僅幾個月后，洛克希德·馬丁公司宣布將在西澳大利亞開發(fā)一個太空碎片跟蹤站點。分析圖形公司認(rèn)為，軍事太空活動的擴展、商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的快速增長以及太空碎片的增多，將增大人們對于太空態(tài)勢感知和太空碰撞預(yù)警的需求，即使沒有政府買家，在民用和商業(yè)領(lǐng)域這一市場的潛力也是巨大的。

第二，可以發(fā)掘太空在軌服務(wù)的市場潛力。太空在軌服務(wù)不僅能夠為軌道上的航天器提供檢測、對接、維修，甚至改裝等服務(wù)，有效延長衛(wèi)星的使用壽命，還能夠執(zhí)行捕捉太空碎片、拖曳衛(wèi)星離軌等太空垃圾清除任務(wù)。2018年，國際通信衛(wèi)星公司與諾斯羅普·格魯曼公司(Northrop Grumman)簽訂合同，由該公司的兩架任務(wù)擴展飛行器(MEV)執(zhí)行對國際通信衛(wèi)星的在軌服務(wù)，通過接管軌道和姿態(tài)控制功能來延長其壽命。國際通信衛(wèi)星公司的首席執(zhí)行官斯蒂芬·斯賓格勒(Stephen Spengler)表示，在軌服務(wù)推遲了公司購買新衛(wèi)星的需要，還可以幫助衛(wèi)星將服務(wù)轉(zhuǎn)移到星座中的另一顆衛(wèi)星上。(23)MaRk Holmes, “Satellite Servicing Becomes an Actual Market,” Via Satellite, March 2019.諾斯羅普公司的任務(wù)擴展飛行器不僅可以延長衛(wèi)星的壽命，還能在衛(wèi)星報廢后將其送入墓地軌道，在節(jié)省太空軌道資源的同時減少碎片產(chǎn)生的可能性。因此，類似的太空在軌服務(wù)具有巨大的商業(yè)市場和盈利能力，還可以有效幫助治理太空環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為未來航天產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的新方向。

第三，可以進一步探索太空天氣預(yù)報的商業(yè)價值。太空天氣的變化可能對軌道航天器乃至地球上的設(shè)施、功能和人類生活造成影響。這些巨大的物質(zhì)云朝向地球時，會在地球、磁層和高層大氣周圍的空間環(huán)境中引起大的電磁風(fēng)暴，不但會給地球上的電力、通信、醫(yī)療等關(guān)鍵基礎(chǔ)服務(wù)帶來威脅，還可能損害地面生物的生命健康。航天器的正常運行也要有效避免太空天氣的不利影響。當(dāng)前，政府部門是提供太空天氣預(yù)報和預(yù)警的主要來源，但根據(jù)美國前國家海洋和大氣管理局(NOAA)管理員康拉德·勞滕巴赫(Conrad Lautenbacher)的說法，政府機構(gòu)不可能在每次有太空天氣事件發(fā)生時，都呼叫國家的每個電力公司。(24)“Space Weather Forecasting Is Becoming Big Business,” Physics Today, April 30, 2012.因此，正如一些商業(yè)公司為農(nóng)民和航空公司等私人客戶量身定制公共天氣數(shù)據(jù)一樣，太空行業(yè)也可以為受到太陽耀斑和地磁風(fēng)暴影響的公司量身定制太空天氣數(shù)據(jù)，并以此盈利。由于太空天氣變化不僅會影響航天器的運行，還會影響到地面的人員和設(shè)施，因此這一市場潛力應(yīng)該是巨大的。例如，預(yù)報員可以通過考慮電力公司電力線的方向、暴風(fēng)雨當(dāng)天的溫度以及對電網(wǎng)的現(xiàn)有需求，來預(yù)測電力公司對特定電磁風(fēng)暴的敏感性。

未來的大國競爭離不開航天領(lǐng)域的競爭，航天領(lǐng)域的創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用將會成為大國太空力量的重要組成部分，也能夠在有關(guān)國家乃至全世界經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。歷史證明，商業(yè)航天正是推動大國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是大國前沿科技和管理模式創(chuàng)新探索的試驗田。正確認(rèn)識商業(yè)航天中的大國博弈、合理規(guī)劃商業(yè)航天未來的發(fā)展路徑、規(guī)避商業(yè)競爭中可能的亂象和陷阱，既是國家太空力量發(fā)展的必然要求，也是對于太空治理路徑和方式的有效探索?！?/p>