加強(qiáng)指導(dǎo) 力促規(guī)范全面夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)

□ 臨沂市蘭山區(qū)人大常委會(huì)主任 王永哲

換屆以來(lái)，臨沂市蘭山區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央決策部署和省、市委工作安排，在區(qū)委重視和支持下，堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)、固本強(qiáng)基、依法行權(quán)、共促發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)，通過(guò)抓機(jī)構(gòu)完善、抓制度規(guī)范、抓履職保障、抓上下聯(lián)動(dòng)，有效提升了全區(qū)人大工作的整體水平，規(guī)范化建設(shè)取得明顯成果。

明確工作方向，注重責(zé)任落實(shí)，多維度構(gòu)建規(guī)范化建設(shè)框架

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，方向明確做到不虛位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本原則，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告全區(qū)人大工作和自身建設(shè)情況，積極爭(zhēng)取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。區(qū)委高度重視、認(rèn)真研究，對(duì)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作，批轉(zhuǎn)了區(qū)人大常委會(huì)黨組的工作意見，意見共16條，明確了“規(guī)范陣地建設(shè)、規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范自身建設(shè)”的總體目標(biāo)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作明確了方向。

注重聯(lián)系指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)做到不錯(cuò)位。常委會(huì)積極探索鎮(zhèn)街人大參與常委會(huì)工作的新方法。從確定常委會(huì)議題，到年初召開全區(qū)鎮(zhèn)街人大工作會(huì)議，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)街人大工作，不斷加大鎮(zhèn)街人大參加參與常委會(huì)工作的頻率。堅(jiān)持“三會(huì)一調(diào)度”制度。通過(guò)召開年初全區(qū)人大工作會(huì)議、年中現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)、年末鎮(zhèn)街人大工作聯(lián)評(píng)會(huì)，以及每月鎮(zhèn)街人大工作調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)交流指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，有力提升了人大監(jiān)督整體水平，帶動(dòng)了鎮(zhèn)街人大工作的開展。

突出強(qiáng)基固本，工作落實(shí)做到不缺位。增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)性。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)形成“兩室七委”建制，鎮(zhèn)級(jí)人大“兩專一辦”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。增強(qiáng)制度建設(shè)一致性。先后出臺(tái)了《人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、人大代表聯(lián)系選民制度》《代表聯(lián)系選民工作意見》《代表述職評(píng)議辦法》等制度，各鎮(zhèn)人大和街道人大工委也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更加具體的細(xì)化措施，通過(guò)制度規(guī)范推進(jìn)基層人大工作。

突出聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，下大力強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)效

圍繞抓重點(diǎn)、求實(shí)效，從討論決定重大事項(xiàng)、提升審議質(zhì)量和代表議案建議辦結(jié)三個(gè)方面入手，規(guī)范人大監(jiān)督工作。

抓重大事項(xiàng)決定。修訂了《討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，重點(diǎn)把握好事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性、導(dǎo)向性和實(shí)質(zhì)性的事項(xiàng)，做到區(qū)委聚焦的主動(dòng)議、政府推動(dòng)的積極議、群眾關(guān)注的重點(diǎn)議。把重大事項(xiàng)決定權(quán)延伸落實(shí)到鎮(zhèn)人代會(huì)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)把重大民生實(shí)事工程以及涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，納入人代會(huì)議程，讓人大代表依法審議、決定。這一做法強(qiáng)化了重大事項(xiàng)決定的法定性、民主性、實(shí)效性。

抓審議質(zhì)量提升。充分抓好調(diào)研、審議、督辦三個(gè)環(huán)節(jié)，做到調(diào)研有深度、審議見高度、督辦顯力度。要求審議報(bào)告講問(wèn)題要一針見血，提建議要對(duì)癥下藥、科學(xué)可行；對(duì)常委會(huì)形成的審議意見，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，直至問(wèn)題徹底解決。

抓議案建議辦結(jié)。堅(jiān)持在“督”字上做文章，在“辦”字上下功夫，在“辦成率”上求實(shí)效，修訂了《代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》，規(guī)范辦理工作程序。制定出臺(tái)人大代表建議辦理工作考核評(píng)價(jià)辦法，將代表建議劃分為A、B、C三類，對(duì)不同類別實(shí)施分類督辦、分類績(jī)效管理。推行建議辦理評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)、辦理情況公示、三方見面會(huì)、建議辦理回頭看等組合措施，提高代表議案建議辦理實(shí)效，推動(dòng)代表的真知灼見更多地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

創(chuàng)新工作載體，發(fā)揮代表作用，高標(biāo)準(zhǔn)搭建規(guī)范化建設(shè)平臺(tái)

以市人大常委會(huì)開展的人大代表“辦實(shí)事、謀發(fā)展、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，有效發(fā)揮代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧中的作用，努力打造代表工作“升級(jí)版”。

搭建代表聯(lián)系群眾廣闊平臺(tái)。堅(jiān)持以創(chuàng)建人大代表接待站、組織開展代表接待活動(dòng)為核心內(nèi)容，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。堅(jiān)持每月20日組織代表接待選民群眾，開展代表進(jìn)選區(qū)活動(dòng)。全區(qū)累計(jì)投資近560萬(wàn)元，建設(shè)和完善鎮(zhèn)街人大辦公室11個(gè)、代表活動(dòng)室32個(gè)、代表接待站46個(gè)、接待點(diǎn)59個(gè)，聘請(qǐng)義務(wù)咨詢員189名，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)范圍、活動(dòng)主體、服務(wù)功能“三覆蓋”。在建好實(shí)體性代表接待站的同時(shí)，全面鋪開網(wǎng)上接待站建設(shè)，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街人大每月安排兩名代表網(wǎng)上接待群眾，努力打通人大代表與選民群眾聯(lián)系的“最后一公里”。自開展接待活動(dòng)以來(lái)，共征集群眾意見建議5847件，其中協(xié)調(diào)落實(shí)5269件。

豐富代表依法履職活動(dòng)內(nèi)容。在活動(dòng)形式上，緊扣活動(dòng)主題，在全區(qū)各級(jí)人大代表中開展了以聯(lián)系基層群眾、助力民生改善，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實(shí)體、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)系社區(qū)鄉(xiāng)村、助力社會(huì)治理，聯(lián)系基層人大、助力監(jiān)督問(wèn)效，深化代表主題實(shí)踐活動(dòng)為主要內(nèi)容的“四聯(lián)四助一深化”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富主題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民的作用，讓人大代表在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)爭(zhēng)先鋒、做表率、看發(fā)展、比貢獻(xiàn)。下一步，我們還將探索實(shí)施重大民生實(shí)事人大代表票決制度，開展代表“一對(duì)一”監(jiān)督活動(dòng)，把人大的職能作用更加有效地體現(xiàn)出來(lái)。

完善代表履職激勵(lì)機(jī)制。制定了代表履職考核管理辦法，考核內(nèi)容包括參會(huì)履職、調(diào)研接待、小組活動(dòng)、聯(lián)系選民、崗位業(yè)績(jī)等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)公布，并作為推薦優(yōu)秀人大代表、代表連任和勸辭的重要依據(jù)。強(qiáng)化代表述職，規(guī)定每位代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次。建立代表履職提醒單制度，對(duì)代表履職情況早提醒、早打招呼，力促代表依法規(guī)范積極履職。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，區(qū)及各鎮(zhèn)街人大先后舉辦代表培訓(xùn)班50多期，800多人次參加履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，代表履職能力和水平明顯提升。

加大工作力度，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位豐富規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容

發(fā)揮鎮(zhèn)街人大工作的基石作用，精力下沉，強(qiáng)化指導(dǎo)，探索整體化推進(jìn)人大工作新路徑，開創(chuàng)鎮(zhèn)街人大工作新模式。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，提升形象。依法建立完善主席團(tuán)議事規(guī)則，工作評(píng)議辦法、代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，主席團(tuán)成員守則、請(qǐng)示匯報(bào)制度、制訂年度工作計(jì)劃制度、例會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系代表制度、交辦和督辦代表議案建議制度等“一項(xiàng)規(guī)則、兩個(gè)辦法和十四項(xiàng)工作制度”，切實(shí)做到職責(zé)明確、責(zé)任細(xì)化、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)，提升效能。規(guī)范重大事項(xiàng)決定權(quán)行使。修訂完善《鎮(zhèn)政府工作及重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《代表聯(lián)系政府民生實(shí)事工程制度》等規(guī)范性制度，明確重大事項(xiàng)的范圍。規(guī)范對(duì)人大選舉人員的監(jiān)督。建立健全述職評(píng)議制度，對(duì)人代會(huì)選出的鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)履職情況進(jìn)行評(píng)議。各鎮(zhèn)每年安排部分?jǐn)?shù)量的人大選舉人員進(jìn)行述職，并落實(shí)好憲法宣誓制度。

實(shí)施品牌建設(shè)，提升活力。開展“一鎮(zhèn)街一品牌一特色”創(chuàng)建活動(dòng)，要求結(jié)合各自工作特點(diǎn)，以服務(wù)鎮(zhèn)街工作大局為目標(biāo)，至少確定一項(xiàng)特色項(xiàng)目開展創(chuàng)建。豐富活躍的基層人大工作和代表活動(dòng)，讓選民群眾真正感受到了人大和人大代表的為民情懷。其中，金雀山街道拓寬代表參與社會(huì)治理新渠道，實(shí)行人大代表督導(dǎo)市民12345熱線辦理“兩手兩法一提升”工作法；蘭山街道開展“人大創(chuàng)品牌、代表建誠(chéng)信”活動(dòng)，助推商貿(mào)物流發(fā)展；義堂鎮(zhèn)建立行業(yè)代表接待站，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)企帶弱企、攜手共發(fā)展”目標(biāo)。