加強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督 守好人民“錢袋子”
——微山縣人大常委會著力推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

審查批準預算和監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。近年來，隨著全社會對“三公”經(jīng)費等財政開支的關(guān)注度日益增加，看好守好百姓“錢袋子”成為人大監(jiān)督工作的重中之重。微山縣人大常委會認真貫徹落實全國和省、市人大常委會關(guān)于預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的要求，統(tǒng)籌謀劃，積極作為，扎實開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，著力推動系統(tǒng)應用，規(guī)范常態(tài)化運行，實現(xiàn)了省、市、縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向貫通。

堅持高標準建設，夯實預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作基礎

加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導作為做好人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的政治前提和首要保證，縣委常委會專題聽取了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作匯報，出臺了《關(guān)于推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，明確了開展人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的目標任務、總體安排、工作重點和推進措施，確保了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的有序開展。縣人大常委會成立了由常委會主要負責同志任組長、分管同志任副組長的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，建立了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)專用賬號，為縣委書記、縣長，人大專委會組成人員和有關(guān)委室開通了查詢訪問權(quán)限，隨時查看監(jiān)督數(shù)據(jù)，提高了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實效，凝聚了工作合力。

早謀劃、快啟動。2018年，縣人大常委會便將預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設列入年度工作要點，按照“圍繞中心、依法監(jiān)督、統(tǒng)分結(jié)合、安全可控、逐步推開”的原則，研究制定了《微山縣推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》，確定了由易到難、由簡到繁、循序漸進的工作思路，明確了工作目標、主要任務、實施步驟，保證了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進、壓茬進行。系統(tǒng)建設過程中，常委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、軟件服務商、浪潮集團進行政策、技術(shù)等方面的研究探討，及時解決有關(guān)問題，合力推進工作，為預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作開好頭，起好步。

強化運行保障。堅持系統(tǒng)建設、隊伍建設、學習培訓同步推進，實現(xiàn)了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有陣地、有設備、有專職人員。加強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設，投資36萬元完成了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的軟、硬件建設。設立工作機構(gòu)，配齊配強人員力量?？h人大常委會預工委編制3人，從縣審計局、財政局、稅務局專業(yè)技術(shù)人員調(diào)入主任1名、工作人員2名。建立聯(lián)絡員隊伍，明確財政、審計、稅務、國資等部門8名業(yè)務骨干為預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作聯(lián)絡員。加強業(yè)務培訓學習。積極參加省、市人大培訓，學習外地先進經(jīng)驗，有效提升了預算監(jiān)督專業(yè)化水平，為順利開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提供了保障。

建立工作機制，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范開展

規(guī)范系統(tǒng)操作規(guī)程。研究制定了《微山縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)工作規(guī)定（試行）》《微山縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)操作手冊》，明確了開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的監(jiān)督內(nèi)容和工作流程，健全完善了日常管理、平臺查詢、數(shù)據(jù)傳輸、結(jié)果應用等各項制度，規(guī)范了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的應用管理和操作流程。

建立工作聯(lián)動制度。定期召開聯(lián)席會議，加強與縣政府有關(guān)部門的信息互通、工作聯(lián)動、交流會商、問題反饋。每月15日前，財政、社保、國資、審計、統(tǒng)計等部門要上傳系統(tǒng)所需要的表格和數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時更新。建立通報反饋制度，對系統(tǒng)自動分析和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門反饋審查建議。有關(guān)部門按照通報反饋問題處理程序，落實辦理責任、認真研究處理，將審查建議的處理情況及時函復預工委，重大問題向縣人大常委會報告，有效提高了預算審查監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。

建立安全管控制度。堅持涉密數(shù)據(jù)不上網(wǎng)、上網(wǎng)數(shù)據(jù)不涉密的原則，加強終端用戶管理，抓好接入網(wǎng)絡的終端用戶的安全管控，嚴格控制網(wǎng)絡使用。認真做好數(shù)據(jù)推送和應用的保密審查工作，注意把握數(shù)據(jù)信息公開的尺度和權(quán)限開放的程度。同時，在保證數(shù)據(jù)暢通的前提下，堅持與財政、審計等業(yè)務系統(tǒng)不交叉、不重疊，不干預政府部門的正常運行，確保系統(tǒng)獨立運行、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、信息安全。

做好結(jié)合文章，切實增強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實效

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基礎在聯(lián)、關(guān)鍵在用。微山縣人大常委會堅持把系統(tǒng)應用擺在重要位置，以應用促建設，以建設服務應用，努力推進監(jiān)督工作由靜態(tài)向動態(tài)、由階段向全程、由被動向主動、由程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變，不斷提升新時代人大監(jiān)督工作水平。

加強預算審查監(jiān)督與重點工作的有機結(jié)合。緊扣縣委、縣政府重點工作，實施預算審查、跟蹤監(jiān)督，實時監(jiān)督預算執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)，有效推進了工作開展。認真落實全國和省、市人大常委會關(guān)于推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，2019年6月，利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對全縣科技、教育、涉農(nóng)三項重點領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金預算管理使用情況開展審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)域存在資金管理分散、使用效率低等問題，提出了建立財政專項資金統(tǒng)籌整合機制、全面推行預算績效管理等審查建議。2019年12月，縣政府制定涉農(nóng)資金整合方案，統(tǒng)籌整合縣級各類涉農(nóng)資金3.29億元，助力鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施，全面鞏固脫貧攻堅成效。今年進一步擴大績效評價范圍，全面推進預算績效管理，提升了財政資金使用效益。加強專項資金的審查監(jiān)督，對新冠肺炎疫情防控資金的管理情況進行了重點審查監(jiān)督，5562.2萬元的專項資金嚴格按照上級要求及時撥付到位，切實增強了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的時效性和針對性。

實現(xiàn)預算審查監(jiān)督與項目建設的有機結(jié)合。建立“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—追蹤整改—落實反饋”的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運行機制，著力加強項目資金流向及使用情況的跟蹤監(jiān)督，推進項目建設。2019年，在開展港航物流專題詢問整改落實情況“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，上級撥付的2億元港航物流項目補償資金到位情況不理想，及時向縣政府和財政局提出了審查建議，并加強跟蹤落實，促進了項目補償資金及時撥付到位。2019年12月31日，上級下達大氣污染防治資金639.4萬元，截至2020年4月15日，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中未反映此項資金撥付使用的數(shù)據(jù)信息，對此，縣人大常委會及時反饋給縣政府進行核實處理，財政部門立即對滯留專款進行梳理，查找原因，4月17日將資金全部撥付到位。今年以來，縣人大常委會將全縣16個重點項目納入預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，全程監(jiān)控項目資金的流向和使用情況，及時跟進資金執(zhí)行進度，保障了項目建設進程。

實現(xiàn)預算審查監(jiān)督線上與線下的有機結(jié)合。通過預警分析，線上發(fā)現(xiàn)問題，線下處理問題，以線上線下相結(jié)合的方式，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行綜合梳理和專業(yè)分析，督促縣政府及有關(guān)部門改進預算管理工作。工作中，緊抓預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算四個環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督，實時對財政預算收支、部門預算、重點支出執(zhí)行進度、轉(zhuǎn)移支付、政府債務等情況進行動態(tài)監(jiān)督。2019年組織部分人大代表、專家學者等專業(yè)力量對預決算進行審查，線下重點審查預算草案、決算報表、指標文件等相關(guān)資料，線上重點對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中的自動預警、指標和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行查詢分析，及時就預算編制不完整、支出進度不均衡、超預算支出等問題提出審查建議，取得了良好效果。“線上+線下”的監(jiān)督模式，形成了基本監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，切實增強了預算審查監(jiān)督實效。

實現(xiàn)預算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督的有機結(jié)合。微山縣人大常委會認真落實全國和省、市人大常委會關(guān)于改進審計工作情況及審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制，以審計整改為抓手，建立人大和審計工作聯(lián)系機制，通過預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享，做到了人大與審計協(xié)同運作，融合互動，增強了監(jiān)督實效。2019年，縣審計局對黨的十八大以來審計查出問題整改情況開展了“回頭看”，共涉及審計項目675個，審計查出問題1171個，審計提出建議1346條。對存在的重點難點問題緊盯不放，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，夯實責任，逐項督促落實，問題整改率達到99.8%，較好地達到了整改清、效果顯的目的。