以法治的力度保障民生的溫度
——《泰安市生活垃圾分類管理條例》立法工作紀(jì)實

獲得地方立法權(quán)以來，泰安市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，將精益求精的“工匠精神”貫穿立法工作全過程，恪守以民為本的立法理念，扎實推進、整體謀劃，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降低、底線不突破，牢牢把握立法質(zhì)量生命線，在促進改革、推動發(fā)展、保護生態(tài)、惠及民生等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在以法治力量促進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗泰安、提升民生溫度方面持續(xù)發(fā)力，站在全市全局高度全力推進生活垃圾分類地方立法，以“擊鼓再奮戰(zhàn)、攻堅當(dāng)先鋒”的戰(zhàn)斗姿態(tài)和勇做新時代泰山挑山工的使命擔(dān)當(dāng)，勇闖“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”。歷時三年多，在省人大常委會的全程指導(dǎo)下，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，緊緊依托政府，動員全社會參與，制定出臺了《泰安市生活垃圾分類管理條例》，于今年7月經(jīng)省十三屆人大常委會第二十二次會議批準(zhǔn)。這是山東省首部關(guān)于垃圾分類管理的專項地方性法規(guī)，彌補了我省在生活垃圾分類管理方面的立法空白，形成了生活垃圾分類立法的“泰安樣本”。

精準(zhǔn)定位、系統(tǒng)謀劃，立法保障民生福祉

環(huán)境就是民生。垃圾分類考驗著一個城市的綜合治理能力。普遍推行垃圾分類制度關(guān)乎人居生活環(huán)境改善，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。近年來，我國加速推行垃圾分類制度，重點城市先行先試，泰安作為46個重點城市之一，于2017年啟動試點相關(guān)工作。按照試點要求，泰安市人大常委會于2018年至2020年，連續(xù)三年將生活垃圾分類管理立法項目列入立法工作計劃并全力推動。立項前及立法程序啟動后，市人大常委會會同市政府有關(guān)部門，對全市有關(guān)工作情況進行摸底調(diào)研，掌握基本情況。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到浙江、福建、廣東、寧夏等省區(qū)的部分城市進行實地考察調(diào)研，并根據(jù)市委安排，派出訪問團赴日本、韓國就生活垃圾分類管理開展調(diào)研訪問，學(xué)習(xí)了解國內(nèi)外先進城市在生活垃圾分類管理、資源回收利用、無害化處置等方面的有效舉措和成功經(jīng)驗，形成可資借鑒、可操作性和指導(dǎo)性強的調(diào)研報告，為修改完善條例草案提供了參考，有力推動了泰安市生活垃圾分類管理工作向法治化方向邁進。2019年6月，市人大常委會黨組向市委作出《關(guān)于我市實施生活垃圾分類管理情況及<泰安市生活垃圾分類管理條例（草案）>起草有關(guān)問題的報告》，就全市生活垃圾分類工作推進情況、條例草案起草有關(guān)重點問題及條例制定實施后的貫徹落實工作提出建議方案。市委對此作了批轉(zhuǎn)，根據(jù)市委批示，市人大常委會于當(dāng)年8月對條例草案進行了初次審議。經(jīng)過三次審議，今年6月，市人大常委會以全票贊成表決通過《泰安市生活垃圾分類管理條例》。在審議過程中，常委會領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，政府部門協(xié)同推進，多次召開座談會、論證會、集中研討會，并就全市生活垃圾分類管理工作開展多次現(xiàn)場調(diào)研，站在旗幟鮮明講政治的高度，科學(xué)研判全市工作形勢，精準(zhǔn)定位問題導(dǎo)向，通過立法理順部門職責(zé)、明確分工定位、落實法律責(zé)任，將條例制訂、修改、審議的過程轉(zhuǎn)化為釋法、普法、宣法、執(zhí)法的過程，在立法過程中即全面促進法規(guī)落實落地。

源頭減量、強制分類，依法引導(dǎo)習(xí)慣養(yǎng)成

垃圾分類入法使垃圾分類成為公眾的一項強制義務(wù)，必須久久為功。條例立足垃圾減量化、資源化、無害化處理，對生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程控制作出了明確規(guī)定。以法規(guī)形式固化現(xiàn)有成熟經(jīng)驗和典型做法。近年來，泰安市大力推進垃圾分類示范工程建設(shè)，建立協(xié)調(diào)機制，細(xì)化推進措施，合理配置分類投放設(shè)施，擴大推進范圍，做了大量具體工作，探索出一套較為成熟的工作模式，積累了一系列成效顯著、可操作性強的經(jīng)驗做法，條例將其進行固化并上升為全市普遍遵循的行為規(guī)范。以城市為主戰(zhàn)場，同時兼顧農(nóng)村實際情況，鼓勵因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理模式；規(guī)范了市、縣兩級政府的主要職責(zé)，明確了主管部門，并對基層責(zé)任和社會責(zé)任作了要求；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立起分類計價、計量收費、易于收繳的差別化生活垃圾處理收費制度，實行區(qū)別城市和農(nóng)村的收費模式。堅持上中下游一起抓，前中末端齊發(fā)力。條例從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實施建設(shè)全過程督促政府加快各類生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施；要求新建、改建、擴建項目及公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)符合國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定和生活垃圾分類要求的收集設(shè)施；提出了“生活垃圾協(xié)同處理利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等較為先進的園區(qū)建設(shè)理念。同時對生活垃圾收集、運輸、處置單位提出了具體嚴(yán)格的運營規(guī)范及處罰措施，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬指標(biāo)推動垃圾分類處理的軟硬件加速升級，有效避免“前端分類投，末端混合處”的現(xiàn)象。強化制度設(shè)計，引導(dǎo)習(xí)慣養(yǎng)成。條例建立生活垃圾強制分類制度，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)范，要求將生活垃圾裝入相應(yīng)垃圾袋，分類投放至生活垃圾收集設(shè)施中，禁止混合投放；實行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，明確責(zé)任人職責(zé)，將生活垃圾分類管理納入基層社會治理，實行網(wǎng)格化管理，設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，專職指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類投放，依法規(guī)范前端投放行為，引導(dǎo)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生活垃圾分類工作依托網(wǎng)格化管理模式向基層下沉、向縱深推進。同時依據(jù)相關(guān)上位法合理設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，以此倒逼市民文明習(xí)慣養(yǎng)成。

突破瓶頸、擔(dān)當(dāng)作為，用法確保有效實施

知行合一，關(guān)鍵在行。條例的制定出臺標(biāo)志著泰安市生活垃圾分類已經(jīng)進入“強制時代”。泰安市人大常委會堅持一手抓立法，一手抓實施，加強對法規(guī)實施的有效監(jiān)督，把法規(guī)和制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，真正以法治的力度保障民生的溫度。強化宣傳引導(dǎo)，力爭家喻戶曉。改變傳統(tǒng)生活垃圾處理方式，實行生活垃圾分類，不是一朝一夕就能完成的。為此，泰安市人大常委會主動作為，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，在條例經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施后，第一時間召開新聞發(fā)布會，通報了條例的起草背景、主要內(nèi)容和相關(guān)情況，并就條例貫徹實施進行動員部署，引導(dǎo)和促進全市上下盡快開展全方位、廣覆蓋、高頻率的宣傳動員，借鑒《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》宣傳發(fā)動成功經(jīng)驗，提高面上宣傳和入戶宣傳效應(yīng)，做到讓群眾“聽得懂、聽得進、喜歡聽”，盡快形成垃圾分類“鋪天蓋地、人人皆知、入心入腦”的良好氛圍，全面提升居民主動分類、主動參與意識，確保以立法助力環(huán)境保護。明確職責(zé)分工，強化組織實施。讓法規(guī)落地生根、開花結(jié)果，需要各職能部門的密切配合，從生活垃圾分類規(guī)劃的編制、收集設(shè)施的建設(shè)、分類運輸?shù)谋O(jiān)管到最終的末端處理，相關(guān)部門不能置身事外，獨善其身，只有樹立“一盤棋”思想，積極作為，形成工作合力，才能讓法規(guī)落實落地，樹立法律的權(quán)威，達到法治的效果。泰安市人大常委會注重通過立法強化考核監(jiān)督機制的作用發(fā)揮，一點一策、多措并舉，通過推行積分兌換、源頭追溯、居民“紅黑榜”等措施，探索創(chuàng)建適合泰安實情、科學(xué)合理的垃圾分類管理模式，加強對源頭分類、中間收運、末端處置的分類監(jiān)管考核，確保分類全過程的閉環(huán)式管理。加強監(jiān)督檢查，確保見真見實。地方人大及其常委會開展地方立法工作，是依據(jù)憲法、立法法等法律法規(guī)，依法行使法定職權(quán)，始終在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的主張和重大決策部署通過立法轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。泰安市人大常委會將把《泰安市生活垃圾分類管理條例》的貫徹實施作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要監(jiān)督檢查內(nèi)容，將條例落到實處，增強公眾分類意識，健全完善生活垃圾分類處理體系，從市民習(xí)慣養(yǎng)成上看效果，用法治更好地改善人居環(huán)境，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，助推泰安文明城市創(chuàng)建取得更好成績，不斷增強人民的獲得感和幸福感。