我國(guó)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀分析及對(duì)策

郝新華

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升，市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，宏觀政策的不斷調(diào)整，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)較早年相比也有了明顯的變化，大宗貨物運(yùn)輸量在逐漸增加。集裝箱運(yùn)輸快捷貨品運(yùn)輸以及商品汽車運(yùn)輸?shù)恼w運(yùn)輸量均有明顯上漲。明確鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀以及市場(chǎng)運(yùn)行需求，對(duì)于相關(guān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整有非常重要的作用。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單敘述，并提出了部分解決措施，以其能夠提升運(yùn)輸質(zhì)量，拓寬運(yùn)輸服務(wù)，以積極的政策促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，提升鐵路運(yùn)輸?shù)恼w競(jìng)爭(zhēng)力量。

關(guān)鍵詞：我國(guó)鐵路運(yùn)輸;結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀分析;對(duì)策

引言

為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用，對(duì)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究顯得尤為重要。從我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)，鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題 3個(gè)方面論述我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，有針對(duì)地從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí)、有效提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)及大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通方面，提出鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策，為加快推動(dòng)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。

1鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

就目前我國(guó)鐵路路網(wǎng)布局整體來看，除了西藏之外，其他的省直轄市自治區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)均已較為成熟，基本形成了四通八達(dá)的布局。鐵路營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)近年來，變化較大的區(qū)域主要為西北部地區(qū)以及西南部地區(qū)，營(yíng)運(yùn)里程有了明顯增加，鐵路路網(wǎng)區(qū)域結(jié)構(gòu)更加完善。我國(guó)現(xiàn)代現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的支持下我國(guó)鐵路線路結(jié)構(gòu)的完善和相關(guān)技術(shù)水平也有明顯提升，相關(guān)鐵路建設(shè)裝備以及技術(shù)等均有了顯著提升，在實(shí)際結(jié)構(gòu)制造中，電氣化率、復(fù)線率以及內(nèi)燃機(jī)車牽引線路等均有所上漲，此也是國(guó)家鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的重要體現(xiàn)，與建國(guó)初期相比，我國(guó)鐵路復(fù)線率呈逐年上漲趨勢(shì)。我國(guó)鐵路裝備技術(shù)在逐漸完善化，鐵路裝備技術(shù)能的結(jié)構(gòu)的提升是客貨運(yùn)車輛整體運(yùn)輸水平提升的重要表現(xiàn)，目前我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)線路基本已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了牽引力動(dòng)力現(xiàn)代化，軟臥鋪車以及軟座等中高檔運(yùn)輸車輛的占比有明顯提高，各類專用型車輛的技術(shù)指標(biāo)也有所增強(qiáng)，運(yùn)載量更大，軸重更高，且卸載自動(dòng)化程度更強(qiáng)。車輛結(jié)構(gòu)已趨于現(xiàn)代化和自動(dòng)化發(fā)展。就鐵路運(yùn)輸區(qū)域結(jié)構(gòu)來講也有明顯改善，以往客運(yùn)量主要集中在東部地區(qū)，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)以及西部地區(qū)，各地區(qū)的運(yùn)輸總量均有明顯的增加。華北地區(qū)作為全國(guó)中心地區(qū)，是鐵路運(yùn)輸量較大的區(qū)域，而隨著全國(guó)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，西部地區(qū)的鐵路運(yùn)輸量也有明顯上漲。就鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)各類工業(yè)原材料的生產(chǎn)區(qū)域主要在北方，而加工區(qū)域主要在南方，因此鐵路貨運(yùn)形成大多是由北至南。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，相應(yīng)的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也有了一定的變化。就鐵路投資機(jī)制來看，我國(guó)以往主要以國(guó)家投資為主進(jìn)行鐵路建設(shè)，國(guó)家鐵路是我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)中占比較大的一種。但仍有部分地區(qū)出現(xiàn)鐵路修建無法滿足現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸?shù)那闆r，因

2鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

（1）加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。2019年 9月，為實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，解決鐵路運(yùn)輸“昀后一公里”問題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目清單，并從新線建設(shè)規(guī)劃、專用線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了指導(dǎo)意見，通過簡(jiǎn)化接軌條件、壓縮辦理時(shí)限、創(chuàng)新運(yùn)維模式、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)等方面優(yōu)化政策環(huán)境。（2）發(fā)展港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。貨運(yùn)增量的關(guān)鍵是大宗物資。鐵路通過采取加大運(yùn)力供給、提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)輸成本等措施，完成了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》中“2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸”的要求，港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效。

3我國(guó)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

3.1增強(qiáng)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”的責(zé)任感

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾中不平衡發(fā)展問題的一項(xiàng)具體糾偏行動(dòng)，已推動(dòng)形成我國(guó)綜合交通運(yùn)輸健康發(fā)展的一個(gè)“倒逼”機(jī)制。從國(guó)家層面看，“公轉(zhuǎn)鐵”是當(dāng)前乃至今后防治大氣污染的重要治本之策;從交通行業(yè)看，“公轉(zhuǎn)鐵”是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的綠色發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù);從公路部門看，“公轉(zhuǎn)鐵”是推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng);從鐵路企業(yè)看，“公轉(zhuǎn)鐵”是加快實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”奮斗目標(biāo)的難得發(fā)展機(jī)遇。隨著新能源運(yùn)輸工具規(guī)?；瘧?yīng)用步伐不斷加快，公路重型卡車必將加快實(shí)現(xiàn)清潔能源動(dòng)力升級(jí)，鐵路可擔(dān)當(dāng)作為的時(shí)間緊迫、任務(wù)緊迫，戰(zhàn)略機(jī)遇期需倍加珍惜。

3.2凝聚各方共推“公轉(zhuǎn)鐵”合力

依托相關(guān)高校、研究院所等智庫(kù)力量，發(fā)揮路內(nèi)外的人大、政協(xié)委員作用，借助國(guó)家相關(guān)部委管理平臺(tái)資源，改善政策支持環(huán)境、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境和法律保障環(huán)境，匯集各方力量共同推進(jìn)。一尋“補(bǔ)”。借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，遵循“誰污染誰付費(fèi)”原則，從第三方的獨(dú)立角度，厘清公鐵運(yùn)輸在能源消耗及大氣污染等方面的機(jī)會(huì)成本差別，研究構(gòu)建反映運(yùn)輸外部成本的收費(fèi)調(diào)整機(jī)制和專項(xiàng)減排基金，采取提高重載卡車道路通行費(fèi)、征繳專項(xiàng)稅費(fèi)等手段，或提取重載卡車購(gòu)置稅、燃油附加稅中的一定比例用于鐵路，從國(guó)家層面推行高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸方式向低排放、綠色節(jié)能交通補(bǔ)助措施。二求“貼”。對(duì)鐵路與公路相同目標(biāo)市場(chǎng)多承接的運(yùn)量，爭(zhēng)取給予公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼政策待遇，支持鐵路采用運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略吸引貨源，引導(dǎo)公路大宗貨物市場(chǎng)需求回歸合理流向。三立“法”。聚力關(guān)注“公路治超”提案。嚴(yán)格車輛總重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將私自改裝重型卡車、超載超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為納入定期執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。四嚴(yán)“管”。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大查處重載貨運(yùn)卡車超載運(yùn)輸、使用劣質(zhì)燃油、偷逃稅費(fèi)等問題的力度，解決公路低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的公路安全隱患、道路遺撒、環(huán)境污染等隱性問題，倒逼大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。五強(qiáng)“督”。呼吁由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，從國(guó)家層面建立推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制，組織財(cái)政、稅務(wù)、工信、環(huán)保、公安、交通等部門分工推動(dòng)落實(shí)，將地方政府和企業(yè)的落實(shí)情況納入各級(jí)巡視和督查內(nèi)容。

3.3有效提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鐵路企業(yè)應(yīng)努力用高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶、贏得市場(chǎng)。一是補(bǔ)短板。針對(duì)部分運(yùn)能緊張的干支線路和樞紐場(chǎng)站，加快設(shè)施建設(shè)、運(yùn)力調(diào)配、運(yùn)輸組織優(yōu)化等工作，通過調(diào)整運(yùn)行圖、調(diào)整客貨列車比例等途徑，深入挖掘運(yùn)輸潛力，為鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整增量行動(dòng)提供可靠的運(yùn)力保障，確?！肮D(zhuǎn)鐵”能“接得了、運(yùn)得好、可持續(xù)”。二是優(yōu)服務(wù)。進(jìn)一步提升服務(wù)理念，改善服務(wù)水平，提高客戶體驗(yàn)。著力創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，提升全程物流服務(wù)水平;針對(duì)附加值高、時(shí)效性強(qiáng)的白貨，研究打造不同種類等級(jí)的快運(yùn)班列體系，滿足貨主的需要。三是強(qiáng)協(xié)同。主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和貨主、物流企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，共同研究“公轉(zhuǎn)鐵”舉措，提高運(yùn)力調(diào)配和運(yùn)輸組織的針對(duì)性、時(shí)效性。對(duì)于同一家企業(yè)到達(dá)的原材料和發(fā)運(yùn)的產(chǎn)成品，實(shí)施物流總包，通過整體打包、量?jī)r(jià)捆綁、兩端讓利等措施，降低客戶物流成本，同時(shí)增加鐵路競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步降低企業(yè)客戶兩端物流成本。

結(jié)語

我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為防治大氣污染的重要手段和治本之策，已成為社會(huì)各界共識(shí)。加快實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、促進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，不僅要依靠運(yùn)輸市場(chǎng)自身作用糾偏，同時(shí)也需要國(guó)家行政財(cái)稅法律手段綜合推動(dòng)。解決大宗貨源“公轉(zhuǎn)鐵”的現(xiàn)實(shí)短板和硬性約束問題，外部環(huán)境支撐是必要條件，根本還在于鐵路進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐，提升替代公路運(yùn)輸產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)并確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)期有效。

參考文獻(xiàn)

[1]馮文波.我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整影響因素與策略研究[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2019，41（9）：18-23.