學界

新收容救助制度有隱憂

北京大學法學院副教授、行政法學博士沈巋近日撰文指出，新收容救助制度出臺，是一次快捷的制度轉型，但由于制度出臺太倉促，其進步和不足是并存的。表現之一是新制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對待的舊路徑；更重要的是，關鍵的財政保障問題沒有受到重視。

沈巋認為，舊的收容制度的異化，在很大程度上起因于地方政府無法提供充足的財政支撐，收容遣送機構只得“自謀出路”，從被收容人員那里搜刮。新的救助管理辦法嚴格禁止救助站收取費用，而又要求救助站向受助人員提供基本的生活保障，貧富懸殊的各個地方政府，能否撐起這筆財政支出，是非常值得懷疑的。如果財政問題得不到解決，新制度關于救助站必須履行職責的規(guī)定，對于地方政府和救助站而言，就是一個極大的兩難困境，而新制度異化的隱憂也就埋下了根基。

此外，沈巋指出，新方案也因為過于原則而有頗多疏漏之處，比如，受助人員的范圍依然模糊、政府各部門的權限不明，缺少必要的、正當的區(qū)別對待和法律的系統性考慮等。

在西部地區(qū)設立新經濟特區(qū)

最新出版的《中國城市經濟》發(fā)表文章提出，為進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要設立新的特區(qū)(或叫新特殊經濟區(qū))，給予比當年的經濟特區(qū)更優(yōu)惠的政策，并且要對國內外投資者同等重視、平等對待。

這一具體構想包括四個方面：

第一，在西部地區(qū)選擇戰(zhàn)略地位重要的特大城市，如重慶和成都(帶動長江上游經濟帶開發(fā)開放)、蘭州、西安(帶動西隴海蘭新線經濟帶開發(fā)開放)、昆明(面向東南亞、南亞國家和促進中國-東盟自由貿易區(qū)形成)、烏魯木齊(面向中亞國家和促進上海合作組織經濟合作關系的發(fā)展)，采取類似上海浦東經濟特區(qū)更加優(yōu)惠的政策。

第二，對于位于“兩帶一區(qū)”的西部12個省區(qū)的首府城市，以及個別地級城市的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，加大新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠程度。

第三，在西部邊境地區(qū)，設立“邊境特區(qū)”，可在云南、廣西與東盟交界的區(qū)域率先設立“邊境特區(qū)”試點，然后逐步推廣。如面向上海合作組織，在新疆的伊寧和喀什設立“邊境特區(qū)”，面向俄羅斯在內蒙古的滿洲里設立“邊境特區(qū)”，面向俄羅斯、朝鮮、日本和韓國，在吉林延邊的琿春設立“邊境特區(qū)”等。

第四，在西部地區(qū)旅游資源豐富的地區(qū)設立“西部旅游特區(qū)”。

通縮對全球構成危險

國際結算銀行（BIS）發(fā)表報告指出，對于全球許多主要經濟體來說，致命的通縮構成了實質危險。

報告指出，在許多主要的工業(yè)國家，債務水平已達紀錄新高、通脹率與官方利率也已非常低、經濟增長疲弱，而僵化的就業(yè)市場使得工資不大可能調降，所有這些因素都是通縮成形的先決條件。

BIS建議各國預先擬定對抗通縮的策略，因為最近亞洲的經驗顯示，通縮可以在人們不知不覺的情況下形成。報告說，在通脹低迷的情況下，若經濟增長放緩，首要策略應是進一步減息，而且動作應較平時更快。為了刺激公共信心，主管機構也可以將對抗通縮的立場制度化，如由央行設定一個較高的通脹目標。

BIS指出，一旦通縮成形，央行可以向向銀行購買債券，向市場投入大量的資金來重振經濟。然而，日本經驗顯示，如果銀行背負著大量壞賬，這么做的效果有限。

中國經濟內在上升動力強勁

由《上海證券報》與國家信息中心聯合推出的“2003宏觀經濟年中分析”系列報告顯示，盡管有SARS的沖擊，但中國經濟當前處于擴張期，強勁的經濟內在上升動力部分抵消了SARS沖擊的負面影響，中國經濟依然保持高增長、低通脹和國際收支順差的發(fā)展態(tài)勢。

報告認為，從去年開始，我國進入新一輪經濟快速增長的擴張期，內需外需增長率逐季提高，現實經濟增長率逐步向潛在增長率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長9.9%，增幅達到近6年來的最高水平，已達10萬億元的經濟總量巨大擴張慣性；能夠抵抗較大外來沖擊，較高的外匯儲備水平使中國應對國際油價波動的能力增強，充足的產業(yè)供給能力和雄厚的財政實力也為抗擊SARS提供了堅實的物質、資金保障。

報告同時指出，相比往年，今年的就業(yè)形勢和農民增收問題很嚴峻。報告建議，下半年應在確保SARS疫情不反彈的前提下，盡快恢復正常經濟秩序，實行“擴大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠近目標兼顧、投資調控有方”的宏觀調控政策。