淺析公路工程造價(jià)超預(yù)算原因及控制措施

孫凱君

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)公路建設(shè)體系得以逐步完善，市場(chǎng)也更加規(guī)范。公路工程造價(jià)主要作用是將整個(gè)項(xiàng)目工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。為了滿足業(yè)主要求，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目做出合理預(yù)算，是合理分配利潤(rùn)以及調(diào)節(jié)整個(gè)公路工程建筑結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。然而，在實(shí)際造價(jià)控制當(dāng)中，依舊存在超預(yù)算問題。為此，本文在全面了解造價(jià)超預(yù)算原因的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議，以期合理控制工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：公路工程;超預(yù)算;控制措施

1 公路工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

1.1 工作人員素質(zhì)參差不齊

在工程預(yù)算中，很多工作人員并非專業(yè)人員，具有較差的預(yù)算能力。部分工作人員在預(yù)算前不僅未對(duì)施工過程中的所有材料完全深入的了解，而且沒有認(rèn)真分析施工條件之外的其他條件，從而造成工程建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重的造價(jià)預(yù)算誤差。假如遺漏了這種資金支出點(diǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響工程前期的設(shè)計(jì)或者施工，嚴(yán)重情況下可能對(duì)工程進(jìn)度造成影響，導(dǎo)致工程延期完工。在實(shí)際施工中，超預(yù)算的工程造價(jià)預(yù)算資料并未起到任何作用。

1.2 不確定因素對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制造成影響

有些工程造價(jià)預(yù)算經(jīng)過全面認(rèn)真地分析，并不存在問題，已經(jīng)根據(jù)施工的所有資料對(duì)預(yù)算支出環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，但受宏觀政策影響，大幅變動(dòng)的勞動(dòng)力和原材料價(jià)格使成本出現(xiàn)一定差異。另外，暴雨、洪澇等自然災(zāi)害因素也容易對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，這些情況不僅對(duì)整體工程進(jìn)度造成影響，使工期大幅延長(zhǎng)，而且使工程成本不斷增加，最終出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

1.3 工程造價(jià)預(yù)算有所忽視

現(xiàn)如今，很多企業(yè)在工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，只是將其作為單獨(dú)的過程，或?qū)⒐こ淘靸r(jià)預(yù)算應(yīng)用到投標(biāo)的時(shí)候和完工的時(shí)候，沒有重視施工過程的造價(jià)控制，這種情況的出現(xiàn)常常造成工程造價(jià)超預(yù)算。與此同時(shí)，如果自然環(huán)境在實(shí)際施工中出現(xiàn)變化，不符合設(shè)計(jì)方案要求，或者材料標(biāo)準(zhǔn)存在差異，都會(huì)直接影響工程造價(jià)的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致超預(yù)算情況的出現(xiàn)。而在實(shí)際施工中，施工階段最容易發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象，在這個(gè)過程中假如缺乏有效的原材料成本控制措施，使其價(jià)格出現(xiàn)較大起伏，則會(huì)影響整體成本的投入，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

2 公路工程造價(jià)超預(yù)算控制措施

2.1 改變觀念，提高認(rèn)識(shí)

在加大公路投資的今天，工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。其次，公路建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理地利用，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，實(shí)際上，這是對(duì)現(xiàn)在“重后期，輕前期;重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。

2.1.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。公路建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此出現(xiàn)了投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無計(jì)劃，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。

2.1.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價(jià)控制

工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。應(yīng)該說，在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且也使項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國(guó)，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。

2.2 重視人才，科學(xué)管理

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在公路建設(shè)資金并不寬裕的今天，如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這是大家共同關(guān)心的問題。因此，必須深入分析工程造價(jià)超預(yù)算原因，將工程造價(jià)預(yù)算控制作為工程管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步保障工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)效益。

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