依法實(shí)施監(jiān)管,加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督

張之龍

摘?要： 隨著時(shí)代不斷進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水土保持監(jiān)督管理成為現(xiàn)階段重要的工作。近年來，水土保持監(jiān)督管理工作有了顯著的提高，有助于降低人為水土流失的發(fā)生的概率，也有利于提高人們對(duì)于水土保持的法律意識(shí)。在新條件背景下，對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)這些任務(wù)提出了具體的措施與策略。

關(guān)鍵詞： 水土保持;監(jiān)督管理;有效措施

【中圖分類號(hào)】S157.1?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.250

引言：黨的十八大以來，全市堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞中央、省、市委、市政府構(gòu)建生態(tài)安全屏障的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度，全面加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，有效預(yù)防了人為水土流失發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)全市水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)發(fā)揮了重要作用。

1?水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)措施

1.1?強(qiáng)化宣傳，提高全民水土保持國(guó)策意識(shí)

強(qiáng)化宣傳，水土保持國(guó)策意識(shí)進(jìn)一步深入。近年來，全市堅(jiān)持“一法一條例”的宣傳，各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》的學(xué)習(xí)宣傳，將其列入“六五”“七五”普法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹和培訓(xùn)考核，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水土保持法律法規(guī)有了深入了解，提高了在工作中貫徹落實(shí)水土保持“一法一條例”的自覺性。每年抓住“世界水日”“中國(guó)水周”及“12.4法制宣傳日”等有力時(shí)機(jī)，除了設(shè)立宣傳臺(tái)直接面向社會(huì)進(jìn)行宣傳活動(dòng)外，還利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙等多種宣傳媒介，在公路、鐵路等重點(diǎn)部位制作水土保持宣傳牌，大力開展水土保持法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，利用巡回執(zhí)法檢查機(jī)會(huì)面向建設(shè)單位宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，為工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。在宣傳重點(diǎn)上，堅(jiān)持“五個(gè)面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)、面向城市、面向農(nóng)村、面向建設(shè)項(xiàng)目、面向資源開發(fā)企業(yè)和個(gè)人，開展了廣泛的宣傳教育活動(dòng)，采取向相關(guān)部門發(fā)送“水土保持法”“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定”、水土保持知識(shí)等，以加深對(duì)水土保持法的理解，提高遵守水土保持法律、法規(guī)的自覺性。通過大力宣傳，全社會(huì)水土保持法制觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)單位履行防治水土流失義務(wù)，落實(shí)水土保持責(zé)任的意識(shí)顯著提高，使全市水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、施驗(yàn)收率均有提高。

1.2?完善相關(guān)的法規(guī)體系

在現(xiàn)行的水土保持監(jiān)督管理法規(guī)體系上還應(yīng)該全面提高水土保持法規(guī)體系的針對(duì)性與實(shí)操性，使水土保持法規(guī)體系更加符合我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，也有利于提升水土保持配套法律法規(guī)的科學(xué)性。在制定相關(guān)法律法規(guī)體系的前提下還應(yīng)該重視水利部門的相關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)審批工作與設(shè)施驗(yàn)收工作的規(guī)范性，另外，水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)制度應(yīng)該保持一致性，避免出現(xiàn)制度不協(xié)調(diào)或?qū)嵤┏潭鹊偷那闆r。

1.3?加強(qiáng)體系建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，配備必要人員和裝備，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三權(quán)一案三同時(shí)”制度體系要求，建立健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、執(zhí)法巡查、設(shè)施驗(yàn)收等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度化、格式化、規(guī)范化、科學(xué)化。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，采取聘請(qǐng)法律專家授課，參加法制培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政法規(guī)、水土保持法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

1.4?提高行政管理體系的工作效率

提高水土保持監(jiān)督管理工作人員的專業(yè)知識(shí)與工作能力，可以定期舉辦大型講座活動(dòng)，也可以為工作人員提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高其履行職責(zé)的能力。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)與法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到作為水土保持監(jiān)督管理工作的一份子應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與職責(zé)。

2?水土保持預(yù)防保護(hù)策略與措施

2.1?保護(hù)原生態(tài)植被

在環(huán)境治理中需要做好原生態(tài)植被的保護(hù)工作，這些植被是自然形成，有較強(qiáng)的自然生存能力與環(huán)境調(diào)節(jié)能力，在與地區(qū)氣候、地質(zhì)土壤情況有較為協(xié)調(diào)的共生關(guān)系。如果地區(qū)降水較多，植被可以快速生長(zhǎng)來提升對(duì)地表的保護(hù)功能，如果降水變少，植被會(huì)減少生長(zhǎng)速度而減少對(duì)水分的消耗，這樣可以成為地表較好的保護(hù)傘。因此，在開發(fā)建設(shè)上需要積極的做好原生態(tài)植被的保護(hù)工作，同時(shí)盡可能的做好原生態(tài)植被的修護(hù)工作，減少人工種植的干預(yù)。在開發(fā)建設(shè)中，也盡可能的減少對(duì)原生態(tài)植被的破壞，對(duì)于水土流失嚴(yán)重或者重點(diǎn)防治區(qū)域要重點(diǎn)避開，如果無法有效回避，需要注重水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，由此來減少環(huán)境的破壞要充分意識(shí)到如果破壞了原生態(tài)植被，修復(fù)會(huì)相對(duì)困難。

2.2?落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程

隨著新時(shí)期發(fā)展，生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在此過程中需要投入大量人力，同時(shí)也需要引入先進(jìn)科技，在生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域內(nèi)，雖然生態(tài)植被等都相對(duì)較好，但也受各種因素的影響，出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象，因此也需要生態(tài)修復(fù)工程的應(yīng)用。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，可以選擇生態(tài)移民的方式，減少居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的打擾，然后，再開展生態(tài)保護(hù)工程。對(duì)于生態(tài)移民來說，主要是在一些生態(tài)環(huán)境較為特殊的區(qū)域內(nèi)實(shí)行，或者自然環(huán)境本身比較惡劣，又缺少政府扶持的區(qū)域，針對(duì)這種地區(qū)的生態(tài)保護(hù)來說，就可以選擇群眾整體移民的方式。生態(tài)移民的方式在很多地區(qū)都在進(jìn)行，同時(shí)效果也相對(duì)較好，該方式的應(yīng)用不但對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用，還可有效改善遷移人口的生活水平。另外，退耕還林工程也是生態(tài)保護(hù)工程中的重要一項(xiàng)，該工程在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且效果不錯(cuò)。在開展退耕還林工程中，將很多荒山、沙化土地等植被進(jìn)行恢復(fù)，改善水土流失的情況，但是退耕還林工程還需要政府給予大力的支持，并繼續(xù)開展下去。

結(jié)語(yǔ)：但是近年來，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問題，其中水土流失問題十分嚴(yán)重。雖然，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的水土保持法律法規(guī)條文，但是水土流失問題依然嚴(yán)重，在新時(shí)期下對(duì)于水土保持監(jiān)督管理提出了新的任務(wù)與要求，不論是相關(guān)工作人員還是相關(guān)政府部門，甚至是社會(huì)大眾都應(yīng)該對(duì)水土保持進(jìn)行關(guān)注與重視，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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