關于幼兒園布局專項規(guī)劃的思考

卜龍威 沈東躍

摘?要： 2018年，嘉興市第一版幼兒園布局規(guī)劃得到市政府批復實施，為幼兒園建設項目提供了有力依據(jù)。本文以嘉興市南湖區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃為例，分析現(xiàn)狀幼兒園存在的問題，提出幼兒園發(fā)展的目標，通過科學制定幼兒園千人指標，確定規(guī)模需求，合理進行幼兒園布局。

關鍵詞： 幼兒園布局;千人指標;專項規(guī)劃;幼兒園規(guī)模

【中圖分類號】G61?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.247

1?引言

教育是百業(yè)之基，是民族進步和國家振興的基礎，是提高全民族素質和創(chuàng)造力的根本途徑。作為最基礎層次的幼兒教育也得到提升，并成為我國教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。當前的學前教育事業(yè)仍然存在著一些普遍性問題：幼兒教育地位攀升，但研究重心不在布局。對于幼兒園的研究多集中在教育體制政策、課程開發(fā)及幼兒園建筑設計等方面，對幼兒園的空間分布、規(guī)劃調控層面的研究相對較少。對教育尤其是幼兒教育的空間布局問題的關注遠遠不夠。

2?南湖區(qū)現(xiàn)狀幼兒園問題分析

（1）學前教育分布不均衡。部分優(yōu)質幼兒園學位緊俏同時也存在著一些薄弱幼兒園，公辦和辦民幼兒園發(fā)展不均衡，農村和城市的幼兒園也存在較大的差異，致使強園發(fā)展快、后勁足，弱園舉步維艱。

（2）中心城區(qū)內幼兒園需求大、用地緊張。

一方面，中心城區(qū)范圍內學校需求大，但幼兒園規(guī)模偏小，用地緊張，擴建難度大;另一方面，中心城區(qū)人口密集，每所幼兒園服務一定區(qū)域人口，幼兒園的撤并較難選擇，任何一所學校的拆除須慎重處理，否則會導致短期內空間布局的不合理。

（3）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量不足，存在適齡兒童入園難問題。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園比較缺乏，特別是新居民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如大橋鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)等，從而導致班級學生數(shù)增多、學校辦學規(guī)模超過設計規(guī)模等諸多問題。

3?幼兒園規(guī)劃目標

（1）優(yōu)化均衡學前教育資源。堅持教育的公益性和普惠性，保障適齡兒童依法享有接受良好教育的機會，形成惠及全民的公平教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展，發(fā)展農村學前教育，構建以鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、公辦幼兒園為主體的農村學前教育網(wǎng)絡體系;辦學水平現(xiàn)代化和相對均衡化，逐步讓農村學生享受城市學生同樣的優(yōu)質教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。

（2）完善空間布局體系。進一步優(yōu)化教育用地資源配置、盤活教育用地資源存量，在規(guī)劃范圍內形成優(yōu)先發(fā)展基礎教育的格局，構建南湖區(qū)均衡完善的幼兒園教育用地空間布局體系。

（3）高水平普及學前三年教育。

適齡兒童學三年入園率力爭達到100%，等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達到95%以上，公益性幼兒園在園幼兒覆蓋率達到85%以上。

在學前教育體系方面，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、特色民辦幼兒園為補充;建立政府主體，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制。

4?千人指標的確定

4.1?現(xiàn)狀千人指標。按常住人口統(tǒng)計口徑來計算2015-2018年幼兒園千人指標，南湖區(qū)總體千人指標在27‰左右。

4.2?人口政策對千人指標影響分析。嘉興市區(qū)1980年開始全面實施計劃生育政策，根據(jù)《浙江省計劃生育志——嘉興篇》的記錄，嘉興市區(qū)1980年育齡婦女生育率為1.26，也即從1980年開始，嘉興市區(qū)戶籍人口基本都是生一胎。南湖區(qū)戶籍人口育齡婚育人口基本為獨生子女。

2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二孩政策，全面二孩政策于2016年1月1日起正式實施。

根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心開展的針對20-44歲育齡婦女的調查數(shù)據(jù)顯示，政策開放后，可以預計婦女的累計生育能量將會在4年內釋放完?。這也意味著2020年以后生育率又會趨于穩(wěn)定。

4.3?幼兒園千人指標預測。

（1）戶籍學生數(shù)預測。

通過統(tǒng)計近年的出生人口，以幼兒入園率為100%，可得到規(guī)劃年的戶籍學生數(shù)。

（2）新居民學生數(shù)?？赏ㄟ^近六年新居民學生數(shù)占學生總數(shù)的比例情況的變化趨勢對新居民在園學生數(shù)進行預測。

（3）各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口。預測計劃生育下的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口疊加單、雙獨以及完全二孩政策影響。

（4）千人指標。幼兒園千人指標預測結合南湖區(qū)人口發(fā)展和教育需求，考慮區(qū)域內人口現(xiàn)狀、全面二孩的生育政策，科學預測規(guī)劃期內人口發(fā)展的變化趨勢。本次規(guī)劃通過千人指標預測學前教育的需求，實現(xiàn)幼兒園“全覆蓋”和“普惠性”。

5?幼兒園規(guī)模需求

5.1?建設標準。

幼兒園規(guī)模宜按6班、9班、12班設置，一般分為幼小班、幼中班、幼大班，平均每班人數(shù)不應超過30人。

5.2?建設規(guī)模。由于住建部2017年1月批準實施的《幼兒園建設標準》（建標175-2016）未明確幼兒園建設用地規(guī)模，幼兒園建設規(guī)模采用浙江省工程建設標準《普通幼兒園建設標準》（DB33/1040-2007）中提出的6班、9班、12班幼兒園的規(guī)模要求。按照標準，幼兒園服務半徑宜為300米。

6?幼兒園規(guī)劃布局

規(guī)劃新增加的學前教育設施均為公益普惠性質，以政府統(tǒng)一供給為主，由規(guī)劃部門結合城市整體空間發(fā)展統(tǒng)一安排，均衡幼兒園空間布局。鼓勵社會力量舉辦民辦公益性幼兒園，鼓勵各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期限內根據(jù)教育需求開辦1-2所民辦非公益性幼兒園，非公益性幼兒園不宜占用規(guī)劃布點。

針對在總規(guī)、控規(guī)中預留了幼兒園布點，或者根據(jù)需求測算確實需要的幼兒園，存在下列情況之一的，規(guī)劃對幼兒園布點進行了預留控制：1）用地內有現(xiàn)狀建筑，須待城市有機更新后再建設的;2）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確提出不納入幼兒園近期建設計劃內的。鼓勵滿足土規(guī)的預控幼兒園可根據(jù)區(qū)域實際學前教育需求和城市有機更新進程有選擇性地納入近期幼兒園新建計劃中。如因上位規(guī)劃改變，住宅房屋套數(shù)增加時，須相應增加配套幼兒園建設。

至規(guī)劃末期，南湖區(qū)共規(guī)劃幼兒園111所，可服務學生數(shù)34680人。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃幼兒園均能滿足規(guī)劃年內的適齡幼兒就學需求。公益性幼兒園共105所，規(guī)劃公益性幼兒園在園幼兒覆蓋率為95.1%。

參考文獻

[1]?茅倬彥，羅昊.符合二胎政策婦女的生育意愿和生育行為差異——基于計劃行為理論的實證研究[J].人口研究，2013（10）：37.