封山禁牧存在的問題及有效措施

趙曉婭

[摘 要] 為進一步強化林地保護，鞏固地方造林綠化成果，根據(jù)封山禁牧辦法有關規(guī)定，當前我國進一步加快地方現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展，使畜牧業(yè)和生態(tài)建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。近年來，在陜西省榆林市定邊縣開展林業(yè)封山禁牧，進一步鞏固造林綠化成果，且該工作已獲得一定成效，但仍存在諸多問題，嚴重阻礙封山禁牧工作的有效開展?；诖耍疚闹饕治龇馍浇链嬖诘膯栴}，并針對性提出相應對策，以期為林業(yè)發(fā)展提供參考。

[關鍵詞] 封山禁牧;造林綠化;規(guī)范執(zhí)法

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-77-2

封山禁牧實際上是保護退耕還林以及造林綠化成果、發(fā)展森林資源、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是嚴格貫徹落實科學發(fā)展觀、保障人民群眾根本利益、實現(xiàn)小康社會的重要途徑[1]。為落實地方封山禁牧的有關規(guī)定，從根本上扭轉(zhuǎn)封山禁牧工作的被動局面，要嚴格落實好封山禁牧和舍飼養(yǎng)畜的工作，禁止牲畜隨意進入林地破壞植被樹木，從而更好地促進陜西省榆林市定邊縣森林植被恢復，鞏固造林成果，進一步改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，更好地促使生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 封山禁牧發(fā)展現(xiàn)狀

封山禁牧是指在全區(qū)域范圍內(nèi)針對所有林地，無論其權(quán)屬、林種均開展封山禁牧的工作，在一段時間內(nèi)實施限制放養(yǎng)牛、馬等人工飼養(yǎng)草食動物或?qū)嵤┙共菔硠游锏南嚓P管護措施。對于馬、羊等人工飼養(yǎng)草食動物的管護，采取完全封禁或者變放牧為舍飼的方法;對于人工飼養(yǎng)牛的管護，采取天然林內(nèi)部限制未成林，林地內(nèi)實施封禁劃區(qū)輪牧管理的方法[2]。近年來，國內(nèi)多數(shù)區(qū)縣當?shù)厝斯わ曫B(yǎng)的馬量較少，因此，畜牧部門主要針對羊圈養(yǎng)，牛羊人畜分離，進一步積極引導和扶持畜牧區(qū)群眾調(diào)整畜禽品種，推廣和引進優(yōu)良牧草，做好設施圈養(yǎng)技術(shù)服務。與此同時，當?shù)卣贫爽F(xiàn)代畜牧業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，針對集中開展設施圈養(yǎng)的農(nóng)戶給予大力支持、鼓勵，并對飼養(yǎng)戶制定長期飼料補助和建設補助等方法，制定放牧養(yǎng)羊或出欄補貼政策，引導養(yǎng)殖戶由原有粗放式管理逐漸向集約化、科學化方向轉(zhuǎn)變。

2 封山禁牧管理存在的問題

在開展封山禁牧過程中需堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，并將實現(xiàn)恢復生態(tài)與脫貧攻堅相融合，堅持以封為主、疏堵結(jié)合、禁牧和圈養(yǎng)相融合的原則。在封山禁牧過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人員經(jīng)過全面的摸排登記造冊，建檔案，認真貫徹落實圈養(yǎng)、種草、出欄補貼等各項規(guī)章制度，在實際開展工作中遇到了諸多問題，具體如下所述。

2.1 投入不足，手段落后

現(xiàn)階段，我國在造林資金投入方面已逐漸加大，但對林業(yè)保護以及資源管理方面的投資相對來說較少，難以滿足林業(yè)保護的資金需求，在一定程度上制約了我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。甚至一些保護工作區(qū)域僅僅是貼有保護標語，根本就沒有實質(zhì)性的封禁措施以及管理手段，封山禁牧工作流于形式，嚴重降低了工作成效。

2.2 牲畜量降低，愉牧現(xiàn)象嚴重

從某種程度上講，禁牧政策的提出與實施，直接關系到人民群眾的日常生計，會對農(nóng)牧民收入產(chǎn)生嚴重影響。在封山禁牧政策要求下，農(nóng)牧民需將之前的散養(yǎng)形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)，對此大部分牧民持不贊成態(tài)度。推行圈養(yǎng)之后，很多養(yǎng)殖戶的圈舍衛(wèi)生條件或者建設條件等均難以達到標準化要求，且飼草供給極其困難，從而使許多農(nóng)戶不得不處理掉之前飼養(yǎng)的牛羊，造成牲畜數(shù)量大大下降。此外，由于部分農(nóng)民不具有牛羊圈養(yǎng)的基本條件，難以承擔起相對高昂的飼養(yǎng)費用，因此，多采取偷牧的方式適當補充牛羊飼草。上述現(xiàn)象較為普遍，解決難度相對較大，應引起政府部門與林業(yè)部門的重視。

2.3 基層護林組織不夠健全

目前，由于護林員嚴重不足，加之管護面積較大，使護林工作難以得到順利開展。此外，鎮(zhèn)、村兩級在護林員待遇方面不高，難以吸引護林人員?；鶎咏M織機構(gòu)設置不科學，嚴重影響護林效果。

2.4 封山禁牧執(zhí)法不嚴

因護林經(jīng)費不足，部分林業(yè)行政案件出現(xiàn)以罰代法的問題。此外，工作人員執(zhí)法力量相對薄弱，存在設施不全的現(xiàn)象，特別是護林人員及車輛設施較少，交通工具比較落后，執(zhí)法難度大大增加，進而導致查處力度不強。

3 強化封山禁牧的有效措施

3.1 強化組織領導

當前，對于部分縣區(qū)來說位于生態(tài)脆弱帶，整體沙化嚴重，綠地條件相對較差，加之傳統(tǒng)野外放牧導致地方水土流失、植被退化嚴重。近年來，通過封山禁牧的方式，提出封山禁牧、舍養(yǎng)擴養(yǎng)以及放養(yǎng)禁牧等思路，更好地促進了畜牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了雙贏局面。封山禁牧從根本上遏制了由于放牧對森林資源產(chǎn)生的破壞，保護了新植用木，促進了退耕還林，確保了植物正常生長;能快速恢復植被，形成多種喬灌木等不同的植被類型，進而有效控制水土流失，改善整體生態(tài)環(huán)境，更好地促進地方經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為確保嚴格貫徹落實封山禁牧，保護培育地方森林資源，鞏固造林、綠化成果，更好地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，政府可成立封山禁牧領導小組，由縣長擔任組長，副縣長擔任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手擔任封山禁牧領導小組成員，明確封山禁牧主體責任，加強組織領導。此外，畜牧、林業(yè)等多個部門應各司其職，做到宣傳到位、人員到位、措施到位，從而盡快落實封山禁牧，并將相關責任落實到人[3]。

3.2 加強宣傳，營造輿論氛圍

要借助社會各界力量，例如，網(wǎng)絡、媒體、傳統(tǒng)媒介等采取召開會議、舉辦節(jié)目、發(fā)放資料、走村入戶等多種方式，宣傳國家針對生態(tài)建設的有關方針政策，宣傳國家封山禁牧的意義，宣傳省市國家封山禁牧以及社區(qū)養(yǎng)畜的法律制度。通過開展各項宣傳活動，積極引導農(nóng)民群眾認識到長遠發(fā)展利益、整體利益及局部利益之間的關系，從而將封山禁牧轉(zhuǎn)為群眾自覺性行動，為開展封山禁牧創(chuàng)造良好的群眾基礎和輿論氛圍，能進一步提高農(nóng)民對封山禁牧工作的認識，增強其使命感責任感。

3.3 建立健全管護隊伍

為確保封山禁牧工作的有序開展，應進一步建立健全管護隊伍。在開展封山禁牧過程中，應建立三級責任制網(wǎng)絡，即鄉(xiāng)、村、養(yǎng)殖戶相對應的三級管護體系，制定有效的封山禁牧管理辦法，進而確保封山禁牧工作能夠順利完成。構(gòu)建專業(yè)的護林隊伍，能進一步建立健全規(guī)章制度，強化護林員的技能知識培訓，促使其學習有關封山保護和封山禁牧的法律法規(guī)，明確管護責任，從而確保封山禁牧工作得到有效落實。

3.4 規(guī)范性執(zhí)法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門嚴格貫徹落實國家森林法以及地方封山禁牧有關規(guī)章制度，落實好封山禁牧的各項管理措施，加大對破壞林木森林行為的查處力度，針對隨意放牧屢禁不止的養(yǎng)殖戶可采取法律或者行政手段進行合理處置。公安局要嚴格壓制高壓態(tài)勢，打擊各種破壞資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為;林業(yè)部、公安局應將依法封山禁牧作為森林資源保護的常態(tài)性工作，落實各項執(zhí)法職責，加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并做好處理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成員應組織工作人員定期開展林區(qū)的巡回檢查工作，確保管轄范圍內(nèi)能真正落實全面封山禁牧，同時需強化、完善封山禁牧的各項制度和配套措施建設，并將封山禁牧納入領導班子年終考核內(nèi)容。

3.5 明確禁牧責任，確保最終的造林成果

封山禁牧的開展關系到地方經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性建設，各地政府和有關部門要將此工作作為衡量科學發(fā)展觀的重要指標，將其列入常態(tài)化工作，做好各級領導和組織建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導、主管領導是本地區(qū)開展封山禁牧的直接責任人和第一責任人，應引起高度重視，做好封山禁牧各項工作部署，落實責任到人?？h鄉(xiāng)村戶應逐級簽訂責任書，明確各地責任，構(gòu)建責任考核制度，確保每座山林、每片林區(qū)均有相關人員管護。個體林業(yè)部門應發(fā)揮職能，構(gòu)建封山禁牧督查制度，定期或不定期檢查各項措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。財政部門需將封山禁牧納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定專項經(jīng)費。個體農(nóng)牧部門要強化服務指導工作和技術(shù)指導，推進秸稈利用、舍飼圈養(yǎng)，從而更好地促進地方畜牧業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

要想開展封山禁牧，鞏固造林綠化成果，則要認真貫徹落實封山禁牧工作;要以科學發(fā)展觀作為指導依據(jù)，改善地方生態(tài)環(huán)境;要堅持各項領導多部門配合，各司其職，合理規(guī)劃，嚴格考核，從而更好地推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]劉玉麗.林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題與優(yōu)化策略[J].中國高新區(qū)，2018（12）：210.