我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困深層次原因與解決策略

戴衛(wèi)萍

[摘 要] 我國(guó)現(xiàn)存的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一是農(nóng)村貧困，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，提高農(nóng)民生活水平，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大、教育資源匱乏、人均耕地稀缺，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口處于貧困基線之下。要想從根本上解決我國(guó)農(nóng)村貧困這一嚴(yán)峻問(wèn)題，需從不同角度開展工作，構(gòu)建比較成熟的脫貧機(jī)制?；诖耍疚纳钊敕治鑫覈?guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困的產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)解決方案，以促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;結(jié)構(gòu)性貧困;解決策略

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-32-2

貧困是一個(gè)多樣且繁雜的問(wèn)題，是與富裕相對(duì)而言的，是因收入不足以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)的現(xiàn)象，反映了社會(huì)上部分人物質(zhì)生活緊缺[1]。農(nóng)民貧困問(wèn)題不僅僅是由自身原因造成的，還受不合常理的政策約束、產(chǎn)業(yè)分工等因素影響。因此，深入分析農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因，并針對(duì)性提出解決對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作已取得許多成果，人們的生活水平普遍得到提高。但自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)扶貧工作的開展難度逐漸增加，揭去農(nóng)村身上的貧困標(biāo)簽仍就任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困是指因資源結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、社會(huì)結(jié)構(gòu)性扭曲等結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的貧困，單單依靠物質(zhì)幫助已無(wú)法根除結(jié)構(gòu)性貧困。此外，結(jié)構(gòu)性失衡使得農(nóng)村出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)，使諸多涉農(nóng)因素呈負(fù)面疊加，形成了不良的致貧結(jié)構(gòu)，加重了我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題。

1 我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響

自20世紀(jì)60年代我國(guó)實(shí)施城市單位福利制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策、戶籍制度等以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了明顯城鄉(xiāng)二元格局。這種格局不僅僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)共存的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體系，更是一種農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民與市民的二元等級(jí)、身份的體系。而在此之后，國(guó)家實(shí)行了一系列優(yōu)先發(fā)展城市而忽視農(nóng)村的具體制度，如醫(yī)療制度、住宅制度、戶籍制度等，通過(guò)再分配和社會(huì)福利等形式對(duì)城市勞動(dòng)者提供最低生活保障、保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。但是，同樣為國(guó)家創(chuàng)造出巨大財(cái)富的農(nóng)民階層，不僅沒(méi)有得到救濟(jì)及幫助，反之鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共資源等所需的資金均來(lái)源于農(nóng)民“三流五統(tǒng)”，在大力發(fā)展城市的過(guò)程中要求農(nóng)村給予城市強(qiáng)有力的支撐，無(wú)形中增加了農(nóng)村發(fā)展的壓力，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村貧困問(wèn)題[2]。

1.2 制度成因

因體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使農(nóng)民某些個(gè)人權(quán)利難以得到法律保護(hù)，加之農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策及地方政府的某些規(guī)章制度認(rèn)知程度較低，使得農(nóng)民不但在經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢(shì)地位，在政治層面更是如此。制定新國(guó)策時(shí)，缺少為農(nóng)民發(fā)聲、為農(nóng)民爭(zhēng)取利益的個(gè)人或組織去影響新國(guó)策的制定與實(shí)施。

1.3 文化傳統(tǒng)形成的結(jié)構(gòu)性成因

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的閉塞時(shí)期，人們的思想認(rèn)識(shí)低下，導(dǎo)致貧困亞文化意識(shí)形成，這種意識(shí)主要包括消極負(fù)面的人生觀、懶惰懈怠的勞動(dòng)觀、安于現(xiàn)狀的幸福觀等，此意識(shí)將農(nóng)民的生產(chǎn)生活圈在條條框框中，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。落后的思想意識(shí)使農(nóng)民視野被局限、思想被僵化，逐漸形成了一種愚昧無(wú)知的依賴心理，使建立先進(jìn)的市場(chǎng)秩序變得困難，體現(xiàn)自由制度的優(yōu)勢(shì)變得艱難[3]。

2 解決我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困問(wèn)題的對(duì)策

2.1 保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)民的主體性

隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)地位的降低，身處閉塞農(nóng)村的人們生活貧困等問(wèn)題無(wú)法規(guī)避，人們認(rèn)為這是推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展必須承擔(dān)的代價(jià)。因此，這種觀點(diǎn)主張主動(dòng)接受歷史淘汰，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工上。要想解決貧困農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性束縛，就要提高貧困農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展主動(dòng)性。因此，貧困農(nóng)民不應(yīng)作為扶貧工作中的接受者，而應(yīng)成為積極改變自身命運(yùn)的行動(dòng)者。首先，以政府為代表的扶貧工作開展主體，應(yīng)升級(jí)固有的扶貧策略，要將扶貧對(duì)象放在主體地位，給予貧困農(nóng)民更多的決斷權(quán)利，使他們?cè)趨⒓臃鲐毣顒?dòng)時(shí)所發(fā)表的意見(jiàn)能及時(shí)得到反饋。其次，應(yīng)重視培養(yǎng)貧困農(nóng)民的能力，為他們開展短期的技能培訓(xùn)及長(zhǎng)期的正規(guī)教育培訓(xùn)，使貧困農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力得以提高[4]。最后，可通過(guò)組織、市場(chǎng)、政府三方的統(tǒng)籌配合，利用扶貧活動(dòng)，建造一個(gè)既可以保障貧困農(nóng)民基本生活又可以充分發(fā)揮貧困農(nóng)民主動(dòng)性的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民共贏。

2.2 根除對(duì)農(nóng)民的各種制度性歧視

由于結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)，貧困農(nóng)民群體受到了許多制度性歧視，致使他們的貧困現(xiàn)狀、社會(huì)結(jié)構(gòu)日漸固化，貧困農(nóng)民群體難以改變自身處境，進(jìn)而導(dǎo)致他們喪失的權(quán)益越來(lái)越多。因此，在著手改善結(jié)構(gòu)性貧困時(shí)，不能僅僅關(guān)注如何改善貧困農(nóng)民現(xiàn)狀，更應(yīng)重視如何消除制度對(duì)貧困農(nóng)民的各種歧視，加大改善社會(huì)流動(dòng)方式和機(jī)制的力度，給貧困戶提供更優(yōu)更廣的人生選擇，促使其跳出貧困代代相傳的怪圈。要想達(dá)到以上目的，一是要徹底改變現(xiàn)存的戶籍制度，從根本上掙脫城鄉(xiāng)身份之間的桎梏，促進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)，幫助農(nóng)民進(jìn)入城市生活、工作、就醫(yī)等，以提高他們生活的自由度，盡可能地實(shí)現(xiàn)城市資源對(duì)農(nóng)民的合理分配;二是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，有效引導(dǎo)城市資源輻射至鄉(xiāng)村;三是要讓農(nóng)民在購(gòu)買、生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品方面占據(jù)更多的市場(chǎng)權(quán)利;四是要去除社會(huì)上對(duì)貧困農(nóng)民的歧視和排斥，盡全力保護(hù)貧困農(nóng)民的尊嚴(yán);五是要為貧困農(nóng)民融入社會(huì)提供有效途徑，規(guī)避其被邊緣化[5]。

2.3 推進(jìn)多維度、動(dòng)態(tài)化扶貧

動(dòng)態(tài)化扶貧主要指扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)要隨著現(xiàn)階段人們生活成本的改變而改變，扶貧工作要具有動(dòng)態(tài)跟蹤性。一般幫助貧困農(nóng)民脫貧不是一個(gè)難題，但貧困階層在脫貧初級(jí)階段的自我調(diào)適能力有限，不能很好地抵抗風(fēng)險(xiǎn)。一旦沒(méi)有扶貧資源和政策的支持，如果再次遇到新的困難，貧困戶極有可能回歸原本的貧困狀態(tài)，特別是那些在脫貧攻堅(jiān)階段完成脫貧的貧困階層，他們因有著優(yōu)于常態(tài)的扶貧資源及政策，所以更易出現(xiàn)此問(wèn)題。對(duì)此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，一是要隨物價(jià)水平的改變不斷調(diào)整幫扶力度，保證貧困階層的收入可以滿足日常開銷;二是要對(duì)剛剛脫貧的農(nóng)民設(shè)置觀察期，應(yīng)根據(jù)貧困類型的不同設(shè)置不同的觀察時(shí)間，直到確保其已進(jìn)入穩(wěn)定的生活狀態(tài)，即可結(jié)束觀察。

2.4 加速推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

自改革開放以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，促使我國(guó)選擇開拓一條注重鄉(xiāng)村發(fā)展的城市化道路，即促進(jìn)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，資金、技術(shù)等資源在一定范圍內(nèi)聚集，形成了不同階層的區(qū)域中心，以此為起點(diǎn)推進(jìn)了地區(qū)、人員與社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這些地區(qū)中很大一部分人員已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在本質(zhì)上與城鎮(zhèn)人口并無(wú)二致[6]。農(nóng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化解決了一大部分農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問(wèn)題，提高了農(nóng)民的收入和生活水平，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，更新了許多關(guān)于鄉(xiāng)村的老舊觀念，使人們的意識(shí)形態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為消除城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)造血能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)自強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)以市場(chǎng)行情為風(fēng)向標(biāo)，以收益為中心目標(biāo)，將先進(jìn)科技作為手段，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至銷售這一系列環(huán)節(jié)串聯(lián)成一體，建成相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，消除結(jié)構(gòu)性貧困，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革、持續(xù)提高村民收入等方面均具有極其重要的意義，是我國(guó)現(xiàn)如今縮小城鄉(xiāng)差距、減少貧困農(nóng)民數(shù)量的有效舉措。地方政府應(yīng)秉持實(shí)事求是的態(tài)度，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)政策，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，幫助貧困農(nóng)民徹底脫貧。

3 結(jié)語(yǔ)

要想徹底解決農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困這一問(wèn)題，政府需從多角度入手，改變大眾對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的既有印象，制定針對(duì)性幫扶政策，根據(jù)現(xiàn)階段貧困農(nóng)民現(xiàn)狀制定創(chuàng)新性策略;應(yīng)提高農(nóng)民的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，消除鄉(xiāng)村與城市之間的隔閡，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物質(zhì)文明日益豐富。扶貧是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需各部門、各社會(huì)群體及個(gè)人共同努力，堅(jiān)持不懈，為徹底消除貧困農(nóng)民階層貢獻(xiàn)力量。

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