美國對外籍人才使用上的政策把控

外來人才移民美國的原因，有些與普通移民相同。例如說，戰(zhàn)后美國的外來人才主要來自發(fā)展中國家，當(dāng)然其中也有發(fā)達(dá)國家。移民大量遷移海外，是因?yàn)槟竾鐣?、?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的推動因素。移民進(jìn)入美國，主要是為了改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況。但是，與普通的移民相比，外來人才遷移，也有他們自身的考慮。他們希望通過遷移到美國，主要是認(rèn)為母國可以利用的發(fā)展機(jī)會受到限制。美國在高等教育和科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都是二戰(zhàn)后首屈一指的發(fā)達(dá)國家。美國國內(nèi)存在著適合于技術(shù)人才發(fā)展的機(jī)會。美國完善發(fā)達(dá)的教育體系，相對較好的工作條件、薪資待遇和有利于子女的基礎(chǔ)教育設(shè)施等，都對專業(yè)技術(shù)人才具有不可抵擋的吸引力。然而，從美國這一方面講，美國作為世界上最先制定人才吸引政策的國家，其體系性最完善，結(jié)構(gòu)也最為合理。因此可以說，美國的人才政策體系在其中發(fā)揮了重要的作用，表明美國的拉力因素在吸引人才方面產(chǎn)生了更主要的作用。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國因?yàn)檐婈?duì)規(guī)模的膨脹，大量青壯年人才應(yīng)征入伍，走向前線。國內(nèi)人才培養(yǎng)鏈條出現(xiàn)斷裂。1945年，美國學(xué)者提出了“人才赤字”的概念，建議成立美國國家科學(xué)基金會，實(shí)施舉國性的人才培養(yǎng)體制。盡管美國政府在隨后的相關(guān)政策都產(chǎn)生了積極的效果，但是，由于冷戰(zhàn)的到來，戰(zhàn)后美國科技與經(jīng)濟(jì)走上“國防安全化”的道路，國防科技研究帶動了第三次科技革命的到來，造成了美國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才匱乏。同時，美國在戰(zhàn)后20多年間也完成了從二戰(zhàn)前在科技領(lǐng)域尾隨歐洲，向戰(zhàn)后引領(lǐng)世界潮流的最發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的高薪就業(yè)機(jī)會。最重要的是，美國經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的同時，制造業(yè)中技術(shù)含量的落后產(chǎn)業(yè)紛紛被淘汰，大量的新型高科技行業(yè)興起。高薪職業(yè)紛紛問世，吸引了大量的高學(xué)歷人才。同時，美國國內(nèi)人才供不應(yīng)求，是美國吸引外來人才的主要原因。

當(dāng)然，美國作為一個依靠外來移民及其后裔建立和發(fā)展起來的國家，美國的領(lǐng)導(dǎo)人深知外來人才對美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。在20世紀(jì)之前的美國歷史上，有超過百萬科技人才進(jìn)入美國。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國的原子彈就是在愛因斯坦、費(fèi)米等大批外國出生的科學(xué)家參與下完成的。參與原子彈的外國科學(xué)家來自15個國家，其中有40多人擔(dān)任不同的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

美國第35任總統(tǒng)約翰·肯尼迪在其上任前就撰寫了《移民國家》一書。該書在他遇刺后的1964年公開出版。其主要內(nèi)容是呼吁實(shí)施更加開放性的移民政策，反對移民政策中的種族歧視。更重要的是，他在該書中，以較大的篇幅，全面肯定了外來移民對于美國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。他本人在該書中的主張和思想，對于他擔(dān)任總統(tǒng)之后的美國移民政策和人才吸引政策都產(chǎn)生了重大的影響。

當(dāng)然，在美國政府為吸引外來人才的過程中，當(dāng)呼吁制定開放性政策的同時，也有一些聲音呼吁采取保護(hù)性的政策。這些聲音背后所代表的國家利益集團(tuán)是維護(hù)美國的勞工組織、人才培養(yǎng)體系以及國家安全等等。

在歷史上，美國的工會組織及其代言人不厭其煩地呼吁，政府應(yīng)該限制入境移民勞動的規(guī)模，保護(hù)美國的勞工利益，防止外來移民對美國勞工的工資、工作條件等方面產(chǎn)生負(fù)面影響;禁止移民申請美國的福利，防止移民進(jìn)入美國后，成為美國政府和社會團(tuán)體的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，美國國會在1952年《移民法》中規(guī)定，凡申請入境后就業(yè)的移民和其他所有的外籍人，都必須申請就業(yè)許可，證明外籍人就業(yè)后，不會引起美國勞動的失業(yè)，或其工資水平和工作條件等方面的惡化。凡是入境后上崗會引起美國人的工資水平的下降、工作條件的惡化的移民，則不得入境。移民申請的職業(yè)，必須是美國人不會或不能從事的職業(yè)，或者是一些待聘工作崗位，美國人不愿意去做。至此，就業(yè)許可證成為美國政府保護(hù)其勞工利益的一道防火墻。

其次，關(guān)注美國教育和人才培養(yǎng)體系的人士主張，適當(dāng)控制并限制每年外籍技術(shù)人才入境的規(guī)模，避免美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于外籍人才的嚴(yán)重依賴。因?yàn)檫^分依賴外來技術(shù)人才的危險在于，一旦美國與某一個國家，或者是某幾個國家的關(guān)系處于緊張，甚至是交戰(zhàn)狀態(tài)的時候，關(guān)乎于美國國家利益的外籍人才的來源很容易被掐斷，進(jìn)而使美國的國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

最后，關(guān)注美國國防科技泄密的人士、學(xué)者和智庫專家，不斷通過發(fā)表文章，提示美國國會在立法和政策上作出規(guī)定。不管是美國的高校，還是美國的企業(yè)，或者是美國的國家實(shí)驗(yàn)室，都應(yīng)該優(yōu)先招聘美國公民上崗。在高校，禁止國際留學(xué)生選擇與國防安全相關(guān)的專業(yè);企業(yè)在招聘勞工的時候，也必須招收美國公民。禁止外來人才，或其在美國生育的第一代后裔，從事與美國的國家安全、國防和敏感技術(shù)相關(guān)的工作，避免美國的技術(shù)流失國外后，在國際市場上與美國競爭，在戰(zhàn)爭中防止美國技術(shù)流失海外后，對美國的國家安全構(gòu)成威脅。

（摘自人民日報(bào)出版社《現(xiàn)代美國社會生活概覽》 ? ?主編：梁茂信）