農(nóng)村空心化背景下的土地撂荒現(xiàn)象及治理探討

顏懷榮

【摘? 要】對于我國經(jīng)濟發(fā)展中三農(nóng)問題一直是制約發(fā)展的根本問題之一，三農(nóng)問題的本質(zhì)就是土地問題，雖然我國在當前發(fā)展背景下出臺了各項利好政策，支持糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)村糧食生產(chǎn)的整體形勢卻并不樂觀，主要表現(xiàn)就是在當前背景下農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，并且該現(xiàn)象也非常嚴重，這對于我國糧食安全以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來講，產(chǎn)生了非常嚴重的威脅。在新時期發(fā)展背景下，如何將這種土地撂荒現(xiàn)象進行解決是非常重要的，所以在本文中就將對土地撂荒現(xiàn)象的原因以及相關(guān)對策進行論述。

【關(guān)鍵詞】土地撂荒;現(xiàn)象;原因;對策

引言

對于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來講，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素之一就是土地撂荒問題，因為土地撂荒問題直接導(dǎo)致了大部分的農(nóng)村土地并沒有用于公眾或者是其他生產(chǎn)，所以在實際農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用并不是特別大。而這種問題如果不能夠得到解決，那么在今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍將會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到制約，不能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的經(jīng)濟水平提升。

1.農(nóng)村土地撂荒原因分析

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，因為當前已經(jīng)進入了新的歷史時期，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)漸漸不能夠適應(yīng)當前的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)投入不足以及基礎(chǔ)設(shè)施落后，再加上農(nóng)業(yè)土地的工作條件比較惡劣，所以導(dǎo)致在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，對于自然災(zāi)害的抵御能力大大降低。所以許多農(nóng)田出現(xiàn)了旱不能澆且澇不能排的問題，在一些特大自然水旱災(zāi)害下，這些農(nóng)田會出現(xiàn)大面積減產(chǎn)以及減收的現(xiàn)象。除此之外，有一些農(nóng)戶在承包工地時比較分散，管理不便，有一些承包的土地只能夠放棄工作，致使許多土地大量的撂荒。

1.2務(wù)工效益與公眾效益差距大

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，糧食的生產(chǎn)周期是比較長的，而且初期投入時投入也非常大，最終的收益卻并不是特別高，所以許多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中認為種植農(nóng)作物所獲得的收益與投入并不合算，在實際生產(chǎn)過程中導(dǎo)致生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變。因此許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在當前是在發(fā)展背景下選擇外出務(wù)工，外出務(wù)工所取得的收益相比較于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講要更高，而且也不用花費大量的精力以及時間，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進行精心照顧。這種理念的出現(xiàn)，致使當前許多耕地被荒廢，諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進城務(wù)工。

1.3外出務(wù)工所導(dǎo)致的勞力荒

因為外出務(wù)工的理念，在當前農(nóng)村發(fā)展過程中所起到的影響非常大，所以當前許多農(nóng)民都選擇外出務(wù)工勞動，而這些勞動力在極大程度上占據(jù)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力。所以在許多農(nóng)村當中，能夠發(fā)現(xiàn)留守的人員，大多數(shù)都是一些老人婦女以及兒童這些人員，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并不能夠真正發(fā)揮作用，所以出現(xiàn)了家有良田而無力工作的現(xiàn)象，使得大量的土地被放棄，然后最終了慌。除此之外，勞動力大量進城務(wù)工，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動力價格日益攀升，在一些農(nóng)忙時節(jié)，勞動力的價格甚至是會翻倍，而且還需要提供早中餐以及晚餐，這對于一些收入本就不高的糧食生產(chǎn)者來講，越發(fā)覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收益不符合自己的支出。在這種惡性循環(huán)下，大量的勞動力逐漸進場務(wù)工，農(nóng)村留守勞動力越來越少，然后所導(dǎo)致的最終結(jié)果就是全部土地都出現(xiàn)撂荒。

1.4土地流轉(zhuǎn)率低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，糧食生產(chǎn)者受到思想觀念落后的影響，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，將土地視作命根子，即使選擇外出務(wù)工，也不愿意將閑置的土地進行流轉(zhuǎn)或者是出租，而是選擇將土地撂荒。同時因為存在耕種條件的限制，所以在實際生產(chǎn)過程中，一些交通便利而且具有良好土質(zhì)且地勢平坦的土地出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象非常少，而一些交通不便利且土質(zhì)比較差的農(nóng)村耕地出現(xiàn)撂荒的面積卻非常大。除此之外就是土地流轉(zhuǎn)機制所帶來的影響，在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地流轉(zhuǎn)機制是并不完善的，并沒有進行大面積的土地流轉(zhuǎn)，而小面積的土地流轉(zhuǎn)也只是進行口頭協(xié)議的簽訂，或者是由村委會代替農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)合同的簽訂，在這種流轉(zhuǎn)模式下，流轉(zhuǎn)周期過長，而且流轉(zhuǎn)的價格也比較低，對于農(nóng)民來講，在流轉(zhuǎn)土地的過程中積極性大大降低。

2.土地撂荒應(yīng)對措施

2.1強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，在生產(chǎn)過程中最主要的就是要擁有完善并且高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠具有較強的抗風(fēng)險能力。所以首先需要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作，對當前農(nóng)業(yè)設(shè)施進行全面的管理以及保護，保證在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時遇到惡劣自然災(zāi)害條件時，可以實現(xiàn)旱澇保收。其次則是要在一些能夠允許基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地塊推行機械工作，降低人力以及牛耕等工作方式，使生產(chǎn)作業(yè)人員的勞動強度大大降低，提高生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。最后就是要加強生態(tài)保護建設(shè)工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提高，對水土保持重視程度，并同時做好自然災(zāi)害地域工作，通過對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進行全面的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境能夠更好。

2.2加大宣傳，提高種植積極性

在當前農(nóng)村發(fā)展過程中，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工已經(jīng)成為一種主要趨勢。但對于經(jīng)濟社會的發(fā)展來講，土地是衣食之源頭，所以在對土地撂荒現(xiàn)象進行整治的過程中，需要對中華人民共和國農(nóng)村土地承包法以及土地管理法進行大力的宣傳，將承包法以及管理法當中的各項三農(nóng)政策進行全面的落實，鼓勵農(nóng)村勞動力進行大規(guī)模的種植以及養(yǎng)殖工作通過先富帶動后富是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率得到提升，將大面積的農(nóng)村撂荒土地進行再利用。

2.3全面落實惠農(nóng)政策

對于當前農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象進行原因分析之后，能夠發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將土地撂荒選擇進城務(wù)工，最主要的就是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所獲取的收益相比較于進城務(wù)工要更低。所以對于農(nóng)村撂荒土地進行整治的過程中，需要通過多項惠農(nóng)政策的落實來提高補貼以及獎勵標準，使農(nóng)民在進行生產(chǎn)時的積極性得到提升，降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的前期投入，使其最終農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入得到增加?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的措施，對撂荒土地面積達到一定比例的農(nóng)戶進行一定的補貼，從而使糧食種植面積處于穩(wěn)定狀態(tài)，然后針對6方土地的綜合利用效率要進行提升，對于那些針對6方土地進行合理利用的農(nóng)民要進行政策扶持與獎勵，通過這樣的方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到提升，并使農(nóng)業(yè)撂荒土地得到恢復(fù)，提高土地利用效率以及土地效益。

2.4提高土地流轉(zhuǎn)率

土地流轉(zhuǎn)一直都存在，并且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)過程中也發(fā)揮了一定作用，但是在撂荒土地面積增加的過程中，土地流轉(zhuǎn)并沒有得到有效的應(yīng)用，所以針對撂荒土地也沒有進行有效的整治。農(nóng)村撂荒土地的流轉(zhuǎn)，需要根據(jù)依法以及有償和自愿的原則來進行，鼓勵農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對于那些因為無力進行耕種，但是又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，可以引導(dǎo)企業(yè)通過轉(zhuǎn)包以及出租和入股的方式來進行土地的流轉(zhuǎn)。而對于一些長期務(wù)工無法進行公眾的土地，可以交由村委會進行集體協(xié)議的簽訂，委托集體經(jīng)濟組織對土地進行管理和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

3.結(jié)束語

綜上所述，對于當前農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象來講，需要進行全面整治，從而提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以需要進行深入的原因分析，然后采取針對性的措施，將農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象進行削弱，提高農(nóng)村土地經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]王鑫林. 農(nóng)村空心化背景下的土地撂荒現(xiàn)象及治理探討[D].

[2]馬立強. 城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村空心化現(xiàn)象形成機理及其治理[J]. 企業(yè)技術(shù)開發(fā)：中旬刊， 2013（1）：58-59.