我國農(nóng)民工社會保障研究文獻綜述

申潔文

【摘? 要】農(nóng)民工在20世紀90年代以來大量的涌入城市，為城市的現(xiàn)代化工業(yè)化做出了巨大的貢獻。但是作為繼城市居民之后的產(chǎn)業(yè)工人的主角，他們卻一直未能享受與城市居民平等的社會保障。為此，本文就學術(shù)界在農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、存在的問題以及相關(guān)解決政策方面所取得的研究成果進行梳理， 為農(nóng)民工社會保障理論提供淺薄的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;社會保障;文獻綜述;政策思路

引言

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果"（鄭功成2002）在2017國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中提到，全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增長1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬人，增長1.5%;本地農(nóng)民工11467萬人，增長2.0%。大量的農(nóng)民工是我國新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的主力軍，但也成為了城市邊緣化的一類人群。農(nóng)民工的社會保障問題若能得以解決，不僅能有效的釋放人口紅利，也能促進社會的和諧穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)民工社會保障問題具有重要的理論價值和深刻的現(xiàn)實意義。

1.國外的相關(guān)研究

國外對農(nóng)民工的研究主要是關(guān)于勞動力遷移的相關(guān)問題的探究。西方的工業(yè)化程度遠遠比中國的程度要高且早。Lewis認為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)二元經(jīng)濟體制中生產(chǎn)效率相對較低的農(nóng)業(yè)部門無法吸納大量的勞動力，而現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展水平相對較高，對勞動力的需求旺盛，如果城鎮(zhèn)能夠提供比農(nóng)業(yè)部門更高的工資待遇，農(nóng)村的剩余勞動力則會主動轉(zhuǎn)移到工資待遇好、生產(chǎn)效率高的工業(yè)部門。Perkinson和 Hills發(fā)現(xiàn)，外來人口由于受到人力資本、社會資本等因素的制約，在 流入地普遍處于劣勢，而且外來人員增加了當?shù)卣B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障支出負擔。

2.國內(nèi)的相關(guān)研究

關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題國內(nèi)一直在進行深入的研究。上個世紀70年代始國家對人口和經(jīng)濟政策的放松，使得農(nóng)村富余人口陸續(xù)進城務(wù)工。隨著城市化進程的推進，農(nóng)民工人群的數(shù)量日益壯大，我國的學者也意識到了農(nóng)民工的社會保障問題。中國城鎮(zhèn)社保制度發(fā)端于國企配套改革，城鎮(zhèn)社保制度中統(tǒng)賬結(jié)合、統(tǒng)籌層次低下、財政分灶吃飯、建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上。鄭秉文指出，在城鄉(xiāng)相關(guān)政策的約束之下，大量的流動人口和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口其中包括農(nóng)民工群體無法適應(yīng)。其中一個最大的不適應(yīng)性就在于便攜性很差，為人口流動帶來困難（2010）。吳曉歡等認為農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿， 但基本處于無保障或低保障的狀態(tài)（2005）。彭宅文等認為盡管農(nóng)民工的社會保障問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，但是農(nóng)民工社會保障建設(shè)的實質(zhì)性進展不大。由于目前缺乏中央統(tǒng)一的政策，各地農(nóng)民工社會保障建設(shè)呈現(xiàn)出多種模式并存的局面。

3.農(nóng)民工養(yǎng)老保障項目研究

毋庸置疑，養(yǎng)老保障在社會保障中的地位是舉足輕重的，而對于日益衰老的早期農(nóng)民工來說，也是一項重要的制度。農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題一方面是由于城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不健全、不完善的社會保障制度， 使得農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)社會保障之外，無法享受真正意義上的養(yǎng)老保障。（簡新華2011），雖然農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的比例不斷提高，其養(yǎng)老保險 狀況逐漸改善，但目前仍處于較低水平（左停等2015）。另一方面，從農(nóng)民工自身情況來說，農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險。而地方政府和招商引資部門容忍企業(yè)不為農(nóng)民工辦理社會保險，甚至以此作為優(yōu)惠條件吸引優(yōu)勢企業(yè)。（華迎放2004）。2009年末，人力資源和社會保障部頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這個文件基本解決了流動人口的社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。但是沒曾想這個文件的發(fā)布引發(fā)了新一期的農(nóng)民工退保潮。（鄭秉文2010）這從根本上說明社會保障制度還是無法取得農(nóng)民工的信任。針對這些問題的出現(xiàn)，學界也出現(xiàn)了不同的觀點。楊翠迎等認為要突破賬戶管理、繳費期限、計發(fā)辦法等限制，以適應(yīng)農(nóng)民工流動和收入低的特點（2006）。左停等認為政府加強農(nóng)民工立法制度的完善和加強執(zhí)法力度（2015）。

4.述評和展望

近些年來，國內(nèi)學者關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題進行了各領(lǐng)域、多層次的研究，也取得了非常豐厚的研究成果，為推動我國社會保障的發(fā)展提供了有力的理論支持。現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障的發(fā)展還很不完善，與之相關(guān)的理論研究也有很多不足。主要表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)象問題方面分析的比較多，相匹配的政策研究比較少。（2）對于政府政策和立法方面的思路比較多，從企業(yè)角度思考農(nóng)民工社會保障問題比較少。從而使農(nóng)民工在社會保障方面總是處于弱勢，即使有社會保障的意識和訴求，也無法得以實現(xiàn)。

農(nóng)民工的社會保障問題不僅是關(guān)乎農(nóng)民工自身的民生大事，也是關(guān)乎中國千秋萬代發(fā)展國家長治久安的重要政策。這個問題涉及人口、經(jīng)濟、戶籍制度、立法制度等等方面的聯(lián)動，而現(xiàn)階段的農(nóng)民工的社會保障還很不成熟，要想獲得積極的發(fā)展，還要一個相當漫長和復雜的過程。

參考文獻

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