韓國文化產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展愿景的研究

【摘? 要】本研究論文首先匯整了韓國”2019國家均衡發(fā)展愿景與策略”的主要內(nèi)容，并輔以”第四次國家均衡發(fā)展5年計劃（2018-2022）”之重點，進行了評析、研究與探討。

【關鍵詞】韓國;經(jīng)濟發(fā)展;文化產(chǎn)業(yè)

1.政策背景

“國家均衡發(fā)展”一向是韓國的目標之一，而”地方賦權(quán)”則是核心概念，特別強調(diào)”以地方發(fā)展為國家發(fā)展基礎”之原則，其思維主要為將權(quán)力均衡分散與發(fā)展，再將空間予以整合。根據(jù)韓國土交通部與產(chǎn)業(yè)通商資源部的調(diào)查，韓國首都圈的面積僅占全國的12%，但是目前有49.5%%的人口、73.6%的1，000大企業(yè)總部，及81%的信用口使用金額集中于此。如繼續(xù)維持集權(quán)的國家經(jīng)營方式運作，將很難解決低增長、兩極化、低出生、高齡化等問題，因此，將”分權(quán)”、”包容”和”革新”等概念作為國家均衡發(fā)展愿景及策略之核心價值，使地區(qū)成為解決全國性問題的主體，達成各地區(qū)民眾均能享受良好生活質(zhì)量之目標。

在前述背景下，自2017年6月開始，召開20多次的國家均衡發(fā)展專家工作小組會議及座談會，同年9月也開始在地方召開8次的討論會，并且展開民眾意見搜集，于2018年5月提出”韓國國家均衡發(fā)展愿景及策略”。2019年1月，由國家均衡發(fā)展委員會提出”第四次國家均衡發(fā)展5年計劃（2018～2022）”，內(nèi)含”安定且有尊嚴的生活”、”生氣蓬勃的環(huán)境”與”強化地方就業(yè)創(chuàng)造能力等三大主軸，其中又以創(chuàng)造就業(yè)”為重中之重。

2.政策內(nèi)容

“2019國家均衡發(fā)展計劃乃從國家的層次提出地區(qū)發(fā)展計劃，以地區(qū)中長期的需求為出發(fā)點，投資核心基礎建設及策略措施，例如跨域運輸、物流網(wǎng)、R&D投資等大規(guī)模計劃。首先，在跨域運輸方面，投入5.7兆韓元，建構(gòu)跨域運輸網(wǎng)，同時著眼于貨物與人員運輸移動，縮短通勤時間，共包含4條鐵路，分別連結(jié)石門工業(yè)園區(qū)、大邱工業(yè)園區(qū)、蔚山/東海圈與釜山新港等四大區(qū)塊，不僅連結(jié)東西兩岸及內(nèi)陸地區(qū)形成海岸線觀光帶，同時也建構(gòu)新萬金航空基礎設施，以此促進國內(nèi)外交流及吸引民間投資。其次，在構(gòu)筑物流網(wǎng)方面，投入10.9兆韓元，構(gòu)筑大都市間交通、物流網(wǎng)，將首都圈與嶺南地區(qū)縮短在2小時以內(nèi)車程，將江湖軸線與既有的慶北軸線交叉，使全國鐵路有所交錯;同時完成高速公路新計劃，連結(jié)首都圈跟江原道主要干線，擴充整體道路網(wǎng)絡。第三，投入4兆韓元改善環(huán)境、醫(yī)療與教育等基礎建設，例如改善交通擁擠現(xiàn)象、確保道路/鐵路使用安全與效率，提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

執(zhí)行策略包含四個部分：（1）通過R&D投資培養(yǎng)地區(qū)策略產(chǎn)業(yè);（2）以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎擴充道路、鐵路等基礎設施;（3）建構(gòu)鏈接全國之區(qū)域交通物流網(wǎng);（4）改善環(huán)境與醫(yī)療設施，提高民眾生活質(zhì)量。各項分述如下：

2.1通過R&D投資培養(yǎng)地區(qū)策略產(chǎn)業(yè)

一方面，積極投資商用車、人工智能等地區(qū)策略產(chǎn)業(yè)，確保該產(chǎn)業(yè)之市場地位并展望未來發(fā)展。內(nèi)容包含：（1）建構(gòu)全羅北地道區(qū)商用車革新市場，以及未來型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，例如建構(gòu)促進核心技術(shù)進階發(fā)展、開發(fā)技術(shù)商業(yè)化之基礎設施及培養(yǎng)相關企業(yè);提供設備貸款、研發(fā)與廠房支持。（2）建立光州人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬定研發(fā)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)基礎設施，以及提供R&D支持及創(chuàng)業(yè)訓練計劃。（3）建置全羅南道水產(chǎn)食品出口園區(qū)，通過提供水產(chǎn)食品生產(chǎn)、流通、研究等支持，促使水產(chǎn)食品高附加價值化。

另一方面，支持全國性R&D計劃，提高地區(qū)競爭力。

2.2以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎擴充道路、鐵路等基礎設施

首先，在工業(yè)園區(qū)密集地區(qū)建構(gòu)物流網(wǎng)絡，在提高貨物運輸效率的同時，也縮短勞工通勤時間。內(nèi)容包含：（1）礦車鐵道計劃：建構(gòu)進入忠清南道西北部工業(yè)園區(qū)的鐵道系統(tǒng)，并將之與西海線連結(jié)，直接載運包括光陽灣在內(nèi)的全國各地的貨物;（2）大邱產(chǎn)業(yè)鐵道計劃：若利用現(xiàn)有道路需費時73分鐘，但改為利用鐵路時間將縮短為38分鐘;（3）蔚山外環(huán)線計劃：連結(jié)京釜線、東海線與國道31號線，解決市中心交通壅塞問題，并將當?shù)?8個工業(yè)園區(qū)進行連結(jié)，以此降低物流費用;（4）釜山新港-金海高速公路計劃：釜山新港至金海原需費時30分鐘，此計劃可將時間縮減為10分鐘。

其次，連結(jié)東西兩岸及內(nèi)陸地區(qū)形成海岸線觀光帶。內(nèi)容主要為西南海岸觀光道路計劃：藉由連接天使大橋，形成西南海岸觀光帶，同時在高興郡與麗水市之間建筑海上公路網(wǎng)，促進地方發(fā)展。

另外，建造新萬金國際機場，促進與鄰近國家之交流，積極吸引海內(nèi)外的民間投資，發(fā)展新萬金地區(qū)之機場腹地，活化展覽與觀光產(chǎn)業(yè)。

2.3建構(gòu)鏈接全國之區(qū)域交通物流網(wǎng)

首先，建設南北內(nèi)陸鐵道，連結(jié)首都圈和京畿道、南北內(nèi)陸地區(qū)，完成金泉到巨濟之間的高速鐵路，將原本首爾到巨濟需費時4.5小時的情況，縮短為2小時40分。

其次，促使忠北線鐵路高速化，將原本木浦到江陵需費時5小時35分的情況，縮短為3小時30分。

第三，建設世宗-清州高速公路，以及第二京春國道;前者可將兩地距離縮短為12分鐘，時間降低了37%，后者則將南陽州與春川之間的距離縮短了一半。

最后，通過建設全國主要高速鐵路計劃，解決核心區(qū)域交通壅塞的問題，例如平澤-武松雙復線鐵路化，將京釜與湖南高速鐵路合流，形成韓國高鐵（KTX）、新高鐵（SRT）交叉的局面，以此進一步提升鐵路的服務效率。

2.4改善環(huán)境與醫(yī)療設施提高民眾生活質(zhì)量

首先，改善地區(qū)環(huán)境、醫(yī)療與教育服務，提升地區(qū)居民的生活質(zhì)量。包含促使?jié)莨参鬯幚碓O備現(xiàn)代化，以因應地區(qū)人口及觀光客增加的情況;建立蔚山產(chǎn)業(yè)災害專門公共醫(yī)院，集中治療重癥產(chǎn)業(yè)災害患者，并促進職業(yè)災害疾病領域之研發(fā)功能，提升產(chǎn)業(yè)災害、職業(yè)災害復健服務效率，扮演地區(qū)專責醫(yī)療機構(gòu)之角色。

其次，解決交通混亂問題，提高道路/鐵路利用之安全性與效率性。包含建立大田都市鐵道2號線，改變當?shù)亟煌ɡ媚Ｊ?建立道峰山抱川線，促使通勤時間縮短一半以上;改善國道危險區(qū)間，解決因為車道不平均造成壅塞的情況，并強化國道的骨干功能。

3.評析

比較韓國近三任政府的國家均衡發(fā)展政策，韓國的理念大同小異，但是整體來說，兩者都強調(diào)地方發(fā)展，但基本上還是以”區(qū)域”為重點。則是聚焦于”地區(qū)發(fā)展落差”的問題，其在選前就對外表示對于當時政府的國家均衡發(fā)展政策未能彰顯均衡發(fā)展的價值，也無助于本地創(chuàng)新體系之發(fā)展。因此，在其上任后即開始推動《國家均衡發(fā)展特別法》之修正，該修正案于2018年2月獲得國會通過，這些修正案反映了每個時代的國家方向、社會條件和政策需求。

在2018年法律修正與政策提出時，韓國政府檢討與調(diào)查過去數(shù)十年來國家整體發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)地方對于國家整體發(fā)展的結(jié)果呈現(xiàn)”無感”的結(jié)論。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟力過度集中在首都圈，地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大;同時，近年來韓國主力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯，導致地區(qū)經(jīng)濟條件持續(xù)惡化、部分地區(qū)革新動力不足等情形，致使地區(qū)發(fā)展的前景更加困難。此外，企業(yè)和就業(yè)都集中在大都市的結(jié)果，也導致地方經(jīng)濟研發(fā)的投資活力不振，大都市之間的發(fā)展差距也日益加深。

綜上所述，韓國家均衡發(fā)展愿景及策略基本上與前兩任政府的政策架構(gòu)大同小異，特別強調(diào)”地方賦權(quán)”的概念，主張由中央輔助、地方主導的精神，致力于加大投資培養(yǎng)地方型策略產(chǎn)業(yè)及培養(yǎng)地方人才。在政策目標上則與前兩任政府大致相同，皆是以地區(qū)中長期需求為出發(fā)，但是策略主軸則是加大跨域運輸與跨域物流網(wǎng)方面的投資，以此縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

參考文獻

[1]（韓）地區(qū)發(fā)展委員會（2018），文在寅政府國家均衡發(fā)展愿景及策略

[2]（韓）國家均衡發(fā)展委員會（2019），第四次國家均衡發(fā)展5年計劃（2018～2022）。

作者簡介：梁日杰（1961-），男，山西人，博士，畢業(yè)于中國社會科學院經(jīng)濟學專業(yè)，北京聯(lián)合大學副教授，研究方向為理論經(jīng)濟學＼應用經(jīng)濟學、世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易、教育管理等。