在粵港澳大灣區(qū)新框架下推動廣東省的民間外交發(fā)展

引言

習總書記在黨的十九大報告中指出：“加強同各國政黨和政治組織的交流合作，推進人大、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等對外交往。”在全國對外友協(xié)成立60周年紀念大會上，習近平總書記要求對外友協(xié)在民間外交中要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在公共外交中發(fā)揮骨干作用。2018年，習近平總書記在中央外事工作會議上專門強調(diào)：“對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合。”如何在新冠病毒肆虐全球和中美摩擦日益加劇的新背景下，以及國際秩序可能面臨深刻轉(zhuǎn)型的前提下，全方位塑造我國的外交新格局，需要民間外交增添助力。2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)將會成為“一帶一路”倡議的強力支撐區(qū)域。而作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要腹地廣東省，更需要在民間外交方面進行全新的探索。

1.發(fā)揮廣東優(yōu)勢推進民間外交發(fā)展的歷史基礎(chǔ)與相關(guān)政策

作為我國對外開放程度最高的區(qū)域，廣東省有著悠久的民間外交歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)。無論是被譽為“千年商都”的廣州，還是作為我國開啟改革開放偉大進程的“南大門”的廣東省，抑或在近年來頻繁活躍在民間外交舞臺上的東莞、佛山和中山等地，其各種民間外交成果，極大地豐富廣東省政府乃至我國政府官方外交的內(nèi)涵。廣東省已經(jīng)通過城市外交、文化外交、僑民外交、體育外交、旅游外交和企業(yè)外交等多種形式的民間外交形式，為推動廣東省和整個粵港澳大灣區(qū)的新一輪對外開放增添了強勁助力。廣東省外事辦、廣州和其他廣東城市的市外事辦與廣東對外友好協(xié)會均通過多種形式不斷創(chuàng)新廣東民間外交形式和內(nèi)涵。

廣東省有關(guān)部門為了推動民間外交的發(fā)展出臺了多項支持措施和政策。具體而言，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的框架下研究提升廣東省民間外交實效的路徑，已經(jīng)具備了較為堅實的政治、經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)。一是廣東省民間外交得到了強力的政府政策與政治支持?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出建設(shè)世界級城市群的發(fā)展戰(zhàn)略目標，要為“一帶一路”倡議的實施提供有力支撐;廣東省政府早在2015年6月就貢布了《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》，明確提出要健全外事交流機制和密切人文交流合作等內(nèi)容。二是具備堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際貿(mào)易傳統(tǒng)，為民間外交提供了巨大經(jīng)濟動能。從歷史來看，廣東省的廣州市即使在清朝鎖國期間唯一對外開放的“南門口”;在2018年的《財富》評選的世界500強企業(yè)中，廣東省共有12家廣東企業(yè)入榜;廣東省外貿(mào)占全國外貿(mào)總比達四分之一。其中的廣東省貿(mào)促會和廣州貿(mào)促會更是在“以經(jīng)促政、以名促官”方面做出了巨大的貢獻，廣交會也是推動廣東民間外交的成功案例之一。三是廣府文化、嶺南文化與僑民文化為廣東省民間外交打造了堅實的民意基礎(chǔ)。廣東省是中國在全球僑民數(shù)量最多的省份，粵籍華僑一直是廣泛活躍在東南亞、南亞、北美等國家的重要海外力量;廣府文化和嶺南文化從廣東省腹地輻射向粵港澳大灣區(qū)的香港和澳門特別行政區(qū)，再輻射向更遠的東南亞、南亞和太平洋島國等地區(qū)，為廣東省推進民間外交鋪墊了厚實的民心基礎(chǔ)。

2.在粵港澳大灣區(qū)的全新框架下提升廣東省對外民間實效的現(xiàn)實意義

首先，可為豐富粵港澳大灣區(qū)的對外開放事業(yè)，豐富我國總體公共外交思路、形成立體多元的外交新格局提供有力支撐。在2018年的全國兩會上，習近平總書記在看望廣東代表團時指出，廣東要進一步解放思想，做到“四個走在全國前列”，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面。廣東必須建設(shè)成為向世界展示踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。習近平總書記還不斷強調(diào)，“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”官民外交互融互補，方可實現(xiàn)潤物無聲的積極效應(yīng)。

其次，可為破除目前阻礙廣東省民間外交的多方面因素提供更有效的路徑。從目前來看，盡管廣東民間外交獲得了豐碩的成果，但依然存在諸多現(xiàn)實困境，如外交理念過于“陽春白雪”而無法真正落實，民眾對“一帶一路”“海上絲綢之路”參與意識相對比較薄弱，社會組織參與程度不高，缺乏系統(tǒng)的外交操作規(guī)范等。通過三地的通力合作，尤其是在民間外交過程中引入香港和澳門兩大國際都市的外交能量，可為提升廣東省民眾的外交意識、擴大嶺南文化的全球輻射力、培育更健全的社會組織系統(tǒng)，提供借鑒的經(jīng)驗和靈感。

再次，還可以讓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事業(yè)獲得更具備可持續(xù)性、更具全球影響力和最大民意支撐的“隱形力量”。不再將廣東省民間外交事業(yè)視為一個孤立的“點”，而是將其作為粵港澳大灣區(qū)“軟實力建設(shè)”的一個重要支柱，可為解決廣東省和整個大灣區(qū)現(xiàn)實發(fā)展問題提供無形的助力。如通過民間活動促進嶺南文化和廣府文化的國際傳播，講好“中國故事”中的“廣東故事”，可更好地凝聚全球粵籍華僑力量，維護廣東省的海外利益;可通過旅游外交和企業(yè)外交等民間外交形式，有效緩解粵屬海外企業(yè)與當?shù)厣鐣哪Σ翛_突問題;可通過廣東省城市外交的進一步拓展，豐富粵港澳大灣區(qū)在全球發(fā)展事業(yè)版圖中的“朋友圈”。

3.發(fā)揮廣東省地方特色民間外交發(fā)展的主要著力點

3.1加強國際傳播體系的建設(shè)，助推世界讀懂廣東

塑造廣東的民間外交名片，首先需要世界更好地“讀懂”廣東、粵港澳大灣區(qū)乃至整個中國。廣東省是我國開啟改革開放進程以來走在開放事業(yè)最前沿的地區(qū)，因此也有成為傳播中國在海外正面形象的重要使命。在立足廣東本土優(yōu)勢基礎(chǔ)上搭建優(yōu)質(zhì)傳播平臺和機制，幫助世界更好地了解中國，需要從以下幾個方面入手：

首先，要立足廣東建構(gòu)起國際傳播論壇等常態(tài)化機制，吸引國際主流媒體從“關(guān)注廣東”走向“關(guān)注中國”?！?1世紀海上絲綢之路”中國（廣東）國際傳播論壇就是建設(shè)這種常態(tài)化機制的成功案例。該論壇由中央廣播電視總跳和廣東省人民政府主辦，廣東省委宣傳部（廣東省人民政府新聞辦公室）和珠海市人民政府承辦。它以廣東為窗口，吸引各大國際知名主流媒體充分了解粵港澳大灣區(qū)乃至中國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好前景，以及對外開放的巨大潛力。在目前已經(jīng)舉辦了3屆論壇的基礎(chǔ)上，參與該論壇的國際媒體將會繼續(xù)增加;目前已有珠海傳媒集團與澳門商報國際傳媒集團、澳門廣播電視股份有限公司、澳門有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為促進廣東本土重要媒體與國際主流媒體的合作提供了優(yōu)質(zhì)平臺。

其次，要通過制作質(zhì)量上乘、內(nèi)容精良的對外傳播品牌節(jié)目，搭建溝通粵籍華僑華人與國際社會和嶺南大地的情感脈絡(luò)。例如，廣東廣播電視臺對外傳播中心（國際頻道）、廣東省電視藝術(shù)家協(xié)會、廣東技術(shù)師范大學(xué)和廣東南方新媒體股份有限公司等聯(lián)合攝制了4K超高清紀錄片《童唱嶺南》，并于2019年11月在粵TV網(wǎng)順利播放。本片以方言板塊來而劃分廣府童謠、潮汕童謠和客家童謠，以每集50分鐘的篇幅共計攝制了3集。該片結(jié)合了粵港澳大灣區(qū)的時事熱點，奔赴海內(nèi)外，以國際視野的全景模式，多維度記錄了廣府、潮汕和客家方言文化的魅力和傳承方言的意義。通過該節(jié)目的內(nèi)容展示，通過尋找童謠在嶺南大地和海外華人中傳唱歷史的方式，為粵籍華僑喚醒久遠的家國情懷、激發(fā)更深厚的民族情感提供了生動的素材。①該片隨后獲得了“2019廣東日記錄時代——慶祝新中國成立70周年優(yōu)秀紀錄片”優(yōu)秀作品獎。另外，由廣東綜藝頻道制作和展播的一批4K紀錄片精品如《嶺南靚湯》《廣東名片》和《文脈中國》等。

近年來，廣東廣電總局從三個方面入手，加強了與境外媒體的交流合作。首先是推動廣東廣播電視頻道與境外媒體的相互落地。到2019年上半年為止，有6個境外電視頻道在珠三角地區(qū)廣東電視有線網(wǎng)絡(luò)中成功展播，有4個廣東國際電視頻道在境外落地，可覆蓋229個國家和地區(qū)。其次，共同攝制制作廣播電視作品。如和美國媒體合作拍攝紀錄片《一個美國制片人眼中的海上絲綢之路》;《海絲尋夢錄》攝制組前往20個海上絲綢之路沿岸國家和地區(qū)進行拍攝;《魅力廣東》生動展示了廣東省踐行“一帶一路”取得的豐碩成果;還在美國、澳洲、東南亞與印度等國家和地區(qū)加強與當?shù)孛襟w的合作。②

3.2全力保護粵籍企業(yè)的海外利益，打好廣東省企業(yè)外交這張王牌

近年來廣東民營企業(yè)在海外出現(xiàn)了利益受損的情況。如何促進塑造正面的粵企業(yè)海外形象，更好地維護粵企的海外利益，并兼顧海外粵企所在國家的經(jīng)濟發(fā)展需求，是以粵企為主要媒介推動廣東企業(yè)外交的核心內(nèi)容。推動粵企的對外交流活動需要從以下幾個方面著手：

第一，要努力推動各類相關(guān)政府機構(gòu)不斷完善和建立對粵企在境外運營即“走出去”，以及如何吸引外來企業(yè)進入廣東省的“走進來”的支持性政策和規(guī)定。

多年來， 廣東省貿(mào)促會以亦官亦民的身份優(yōu)勢，以及廣泛聯(lián)系境外工商界的社會資源優(yōu)勢，積極參與了“一帶一路”建設(shè)，在經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)和國際貿(mào)易投資、維護粵企海外利益等方面取得了良好的成效。廣東貿(mào)促會先后在20個國家和地區(qū)設(shè)立了23個代表處和聯(lián)絡(luò)辦公室;在和廣東省有著密切經(jīng)貿(mào)往來的地區(qū)，建立了17個廣東商會。這些機構(gòu)和辦公室的建立，為介紹和推廣廣東省經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)“引進來”和招商引資方面，發(fā)揮了積極的作用。③2019年9月27日，廣東省貿(mào)促會在暨南大學(xué)主辦了主題為“深耕東南亞、金融助力企業(yè)‘走出去”的首場廣東國際商機推介會。這對促進廣東省企業(yè)與世界各國的投資貿(mào)易合作，起到了非常關(guān)鍵的作用。④

第二，要在海外為粵企搭建各類可依托的平臺，為保護粵企的海外利益保駕護航，同時讓粵企成為傳播中國正面形象的“大使”。在廣東省委省政府的指導(dǎo)和協(xié)助下，廣東省駐澳大利亞經(jīng)貿(mào)代表處在2015年5月25日正式成立，為廣東企業(yè)在澳洲當?shù)匮杆佟伴_花結(jié)果”提供了直接的支持。類似這種代表處等機構(gòu)的設(shè)立和運營，為各種廣東企業(yè)“走出去”提供了一個海外的“家”。

第三，立足于廣東、面向全球，以企業(yè)為主要發(fā)起各種國際技術(shù)和運營交流活動。努力集合政策優(yōu)勢、整合各項資源配置，是粵企迎接未來新一輪國際創(chuàng)新競爭、在海外與國內(nèi)市場競爭中立于不敗之地的法寶。以廣州為例，廣州市政府近年來加大政策支持力度，協(xié)助粵企在深厚的海外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)基礎(chǔ)上組織開展了眾多國際技術(shù)和企業(yè)運營交流活動。如在2017年6月，廣東國機智能、廣汽集團、金金發(fā)科技、廣東鑫泰科技等12家企業(yè)聯(lián)合出資高達1.5億元，組織發(fā)起了“2017年中國（廣州）國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。此次大賽主要面向海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，參賽者均為境外人士，主辦方將在美國、英國、德國、韓國、瑞士和以色列等6個國家設(shè)立分賽場。⑤外國技術(shù)項目來廣州找企業(yè)、找投資的方式已經(jīng)過時，廣州企業(yè)集體組團出國找現(xiàn)金技術(shù)和團隊的新模式，是廣東省發(fā)揮本地優(yōu)秀企業(yè)眾多、企業(yè)實力強勁的獨特優(yōu)勢進行民間外交的成功案例。

3.3努力改善營商環(huán)境，吸引國際力量參與廣東乃至全國“雙循環(huán)”新模式

“雙循環(huán)”已經(jīng)成為我國未來一段時間內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的核心詞。在2020年7月30日召開的中央政治局會議上，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局有了全新的闡釋和定義：“當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！睆V東在重視“內(nèi)循環(huán)”的同時，也在經(jīng)濟擴大“外循環(huán)”。2020年的前7個月當中，廣東外貿(mào)進出口達到了3.73億元，雖然同比下降了4.3%，但是下降幅度較1-月收窄了2.8%。僅僅在今年7月，廣東出口就實現(xiàn)了4418.2億元，增長了17%。

顯然，作為全國貿(mào)易大省的廣東，能夠在短短半年多內(nèi)就迅速恢復(fù)國際貿(mào)易水平，不斷縮窄與以往最高水平時的差距，無疑為吸引國際力量參與我國全面經(jīng)濟建設(shè)，尤其是“雙循環(huán)”發(fā)展新模式，增添了巨大的力量。

3.4開拓廣東省城市外交新格局，為突破外交困境制造“潤滑劑”

隨著粵港澳大灣區(qū)城市群的不斷發(fā)展，廣東的核心城市如廣州和深圳，以及大灣區(qū)的其他9個城市，均不斷提升了自己的國際化水平。例如，廣州目前有83個國際友好城市和國際友好交流城市。⑥同時，在抗擊疫情方面，廣州市通過友好人士、國外民間團體和國際友城、與廣州市來往密切的外資企業(yè)和機構(gòu)等多種渠道，多途徑接受了各種形式的慰問和支持。有來多達40個國際友好關(guān)系城市發(fā)來了慰問、祝福和支持。同時，廣州也通過這些渠道向全球多個疫情較重的20個國際友城和待結(jié)友城表示了慰問和支持。

4.結(jié)語

總之，民間外交是中國特色大國外交的重要組成部分，研究如何在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)框架下提升廣東省民間外交的實效，是我國新時代公共外交理論研究的重要組成部分。只有在不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗、借鑒國外可貴的成功經(jīng)驗，以及不斷豐富民間外交手段、參與主體、形式等基礎(chǔ)上，才可為廣東省在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新框架下邁出民間外交新步伐，開辟新的道路。開啟全新的民間外交模式，也將成為成功建構(gòu)“人文灣區(qū)”的核心要素之一。

注釋

①張熙：《全媒體時代下潮汕童謠傳播的創(chuàng)新模式——以紀錄片<童唱嶺南>潮汕分集為例》，《視聽》，2020年第4期，第35-38頁。

②《廣東局積極推動與境外傳媒機構(gòu)交流合作》，廣東局，2019年10月12日，參見網(wǎng)站：http：//www.nrta.gov.cn/art/2019/10/12/art_114_47705.html（上網(wǎng)時間：2020年8月1日）

③《廣東省駐境外經(jīng)貿(mào)代表處為我省構(gòu)建對外開放新格局建言獻策》，南方網(wǎng)，2018年1月31日，參見網(wǎng)站：http：//news.southcn.com/gd/content/2018-01/31/content_180652801.htm

④《廣東國際商機推介會舉辦 助推粵企走進東南亞》，中新網(wǎng)，2019年9月27日，參見網(wǎng)站：https：//www.sohu.com/a/343880423_123753

⑤《廣東企業(yè)1.5億全球“懸紅”頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目》，南方網(wǎng)，2017年6月30日，參見網(wǎng)站：http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057539/c5709220/content.html（上網(wǎng)時間2020年9月5日）

⑥《廣州市積極開展國際合作共同應(yīng)對新冠疫情》，中央廣電總臺國際在線，2020年3月26日

作者簡介：謝許潭（1981.5-）湖南省漣源市人，博士，副教授，研究方向為粵港澳大灣區(qū)、國際安全合作等。