城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村閑置土地的成因及再利用

段夢歌

摘要：自從國家改革開放后農(nóng)村各方面都有很多的改變，農(nóng)村人開始向往城市的生活，并且希望在城市中有一席之地。導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了和城鎮(zhèn)化相同的現(xiàn)象是，農(nóng)村人逐漸減少，剩余農(nóng)村人的土地占有率增加。據(jù)了解，國土規(guī)劃部近十年記錄的數(shù)據(jù)顯示，國家農(nóng)村土地使用達(dá)到約230萬畝?，F(xiàn)在農(nóng)村人逐漸減少，增多的土地有很多都沒有達(dá)到它的利用價值，從而出現(xiàn)了很多的閑置土地。據(jù)統(tǒng)計，國家現(xiàn)有土地面積約有18.37億畝，是全球土地占有率的7%，我國人口是全球占有率的20%，進(jìn)而出現(xiàn)了人多地少這一現(xiàn)象。基于此，本篇文章對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村閑置土地的成因及再利用進(jìn)行研究，以供相關(guān)從業(yè)人士參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村閑置土地;成因及再利用

【中圖分類號】F321.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.025

1農(nóng)村閑置土地的成因

1.1閑置農(nóng)業(yè)用地成因

為探明農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的閑置原因，開展了實地調(diào)研，對于農(nóng)村土地閑置問題，追究其主要原因可以分為以下幾個方面：

一是是農(nóng)村土地市場不完善。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的司法不健全，土地流轉(zhuǎn)由誰組織，怎么流轉(zhuǎn)，各方利益如何保障都缺乏依據(jù)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)較難完成;土地執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力等又導(dǎo)致大量征占土地，伺機(jī)獲取溢價收益或其他因素導(dǎo)致土地?zé)o法及時開發(fā)。市場缺乏保障，地市場信息不對稱，市場規(guī)模不夠，這些原因限制了土地流動。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益并不高，并且生產(chǎn)的成本還不斷增加，這也導(dǎo)致了很多年輕人辛苦的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是換來錢還沒有自己辛苦幾個月打工賺來的多。于是很多農(nóng)村人選擇將土地轉(zhuǎn)賣給種田大戶，但近些年我國的糧食價格不太樂觀，這些種田大戶也在不斷的低價流轉(zhuǎn)田地，另一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置的是農(nóng)耕所需要的機(jī)械，人力等生產(chǎn)成本的增加，但糧食的價格卻一直不高，有的時候甚至在降價，由于氣候和地理因素的影響，只能種植一季的糧食，而這其中有半年以上的時間都是荒蕪的，這其中也是一種土地閑置。

三是城市對農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的虹吸作用。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，相比于現(xiàn)代化程度較高的城市，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)水平，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，日常生活很不方便。況且單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本生活條件都得不到保障。大部分青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是老弱婦孺，體力和精力都不足以完成繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地有些撂荒有些只做簡單打理對。

1.2閑置非農(nóng)建設(shè)用地

非農(nóng)建設(shè)用地的閑置一般有以下幾方面原因：

一是由于農(nóng)村人口的持續(xù)減少，有些村里的衛(wèi)生室、小學(xué)校等閑置下來，對于這類具有特殊所有權(quán)的土地，在使用和處理時，并沒有明確的法律法規(guī)可遵循，也就難以監(jiān)管，要么被隨意占用，要么荒蕪，沒有得到有效利用。有村民蓋了更大更好的新房后依舊不拆除或變賣老房子，也造成了宅基地的浪費(fèi)與閑置。繼承的老房子、戶口遷出留下的老房子，人口流動產(chǎn)生。

二是農(nóng)村家庭的孩子在上初高中時都選擇去城里讓孩子學(xué)習(xí)，大學(xué)生畢業(yè)后也都選擇在城里打拼，這樣一來，農(nóng)村閑置土地大量增多，甚至有些農(nóng)村全家都在城市里生活。可是很多農(nóng)村人舍不得把房子拆遷，一直保留著農(nóng)村房子。

2農(nóng)村閑置土地的再利用及對策

2.1加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府有關(guān)部門可以利用GPS、GIS等現(xiàn)代化信息手段對土地使用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，適時調(diào)整規(guī)劃措施，以便于及時對土地進(jìn)行管理。對于未利用的建設(shè)用地，可有由政府收回進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場。對于超過一個季節(jié)沒有耕種或者耕種效益遠(yuǎn)低于其他農(nóng)業(yè)用地的，可視為閑置農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)取消各種相關(guān)補(bǔ)貼。政府各相關(guān)部門應(yīng)互相配合，對各個土地交易市場進(jìn)行監(jiān)管，保障參與市場交易的的各方利益不受非法侵害。加大對于囤積土地、虛假土地交易、環(huán)境違法的打擊和懲處力度。由政府制定宅基地的有償使用制度。規(guī)定各村宅基地使用指標(biāo)和人均宅基地使用面積，鼓勵村民減少宅基地的使用面積，實際占用面積超出規(guī)定的需要繳納超標(biāo)使用費(fèi)，補(bǔ)償給少占地或主動退出宅基地的家庭。宅基地或房屋長時間不使用，征收閑置費(fèi)。實行占補(bǔ)平衡、多占付費(fèi)、閑置繳費(fèi)的宅基地有償使用制度。

2.2加強(qiáng)溝通交流，明確存在爭議土地的所有權(quán)

對于農(nóng)村地區(qū)存在爭議的土地，在確認(rèn)其所有權(quán)的過程中，需要土地管理部門及確權(quán)人員能夠充分發(fā)揮自身的職能作用，做好各方間的溝通交流及協(xié)調(diào)工作，對土地變更及邊界等問題進(jìn)行科學(xué)處理，明確土地權(quán)屬，從而為其登記發(fā)證工作的高效完成提供支持，避免影響其工作效率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等。同時，通過對所有權(quán)存在爭議土地的充分考慮，對各方的溝通交流狀況是否良好加以分析，也能使農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作落實效果更加明顯，滿足其難點(diǎn)方面的高效處理要求，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在未來實踐中的發(fā)展?jié)摿?，保持其土地資源良好的管理及利用狀況。

2.3發(fā)展家庭農(nóng)場

通過每年的人口統(tǒng)計，我們可以看出，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益較低，發(fā)展比較落后等問題，越來越多的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城打工，因此農(nóng)村土地利用率越來越低。發(fā)展家庭農(nóng)場，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，使更多的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村，利用土地來創(chuàng)造財富，也能緩解城市人口壓力。家庭農(nóng)場是以農(nóng)村家庭為單位建設(shè)的一種適合農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)境，一般由夫妻雙方共同經(jīng)營。從扶乾村的問卷結(jié)果來看，有的農(nóng)民處于半工半耕狀態(tài)，家庭農(nóng)場可以降低他們工作的不穩(wěn)定性，使他們看到農(nóng)村發(fā)展的希望，充分利用土地，發(fā)揮土地的價值，同時，村子里不同家庭農(nóng)場有不同的特色，相輔相成，和諧發(fā)展，形成家庭農(nóng)場文化，也能吸引更多的游客。當(dāng)然，家庭農(nóng)場并不僅限于種植農(nóng)作物，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，比如農(nóng)家樂，吸引游客體驗蘋果、葡萄采摘，觀賞景點(diǎn)等，這些特色的家庭農(nóng)場能夠充分的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地的利用率。

結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)村閑置土地問題由來已久，一直沒有得到有效的改善和治理。綜合利用閑置土地是一項系統(tǒng)工作，不能只靠政府，也需要各個職能部門各負(fù)其責(zé)、信息共享，共同來完成。不斷優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，讓閑置土地高效利用，才能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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