西方視角下2030年的俄羅斯與世界

人類的事業(yè)始于凌亂，終于凌亂。

——[英]約翰.高爾斯華綏

在過去的20年里，俄羅斯的外交政策經(jīng)歷了無數(shù)次的波動(dòng)。有時(shí)候是愉快的——普京的第二個(gè)總統(tǒng)任期、格魯吉亞戰(zhàn)爭之后，以及2013年9月對(duì)外干預(yù)敘利亞的化學(xué)武器問題之時(shí)。有時(shí)候莫斯科的國際關(guān)系是混亂的、無效的，比如在葉利欽任總統(tǒng)的大部分時(shí)間里就是這樣。

在普京時(shí)代，俄羅斯政治鞏固、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)有序。然而，即使在國內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的這段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯的外交政策也經(jīng)歷了不同階段，各個(gè)階段之間似乎沒有什么關(guān)聯(lián)。這幾個(gè)階段包括：2000至2001年與歐洲的初步和解;美國“9·11”事件之后，普京親美的“戰(zhàn)略選擇”;2003年之后，俄羅斯與西方逐步出現(xiàn)危機(jī)，在格魯吉亞戰(zhàn)爭中達(dá)到頂點(diǎn);在2009至2010年關(guān)系重啟后的鼎盛時(shí)期;從2011年開始，俄羅斯傳統(tǒng)主義和反美主義重新抬頭;目前俄羅斯和西方的關(guān)系危機(jī)。

由于存在這么多變數(shù)，要確切地預(yù)測(cè)俄羅斯外交政策的未來走向極不明智。然而，勾勒出到2030年為止的4種發(fā)展設(shè)想還是有可能的。

軟威權(quán)主義

在一定程度上，這種設(shè)想是在回顧從前。它假定2030年的俄羅斯將類似于普京時(shí)代的俄羅斯。政治體制將是半威權(quán)主義或軟威權(quán)主義，由一個(gè)卓越且不專制的領(lǐng)導(dǎo)人來領(lǐng)導(dǎo)。盡管存在政治反對(duì)派，但只有一個(gè)真正的權(quán)力中心，任何挑戰(zhàn)權(quán)力的企圖都將被斷然拒絕。經(jīng)濟(jì)狀況將與普京和梅德韋杰夫先后擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)一樣，會(huì)進(jìn)行有限的多樣化和現(xiàn)代化的嘗試，開展像斯科爾科沃創(chuàng)新中心這樣的幾個(gè)大項(xiàng)目。但是，能源和自然資源將繼續(xù)占主導(dǎo)地位，這是國家的財(cái)富和國力投射工具的重要來源。

在外交政策上，俄羅斯將確立身份、規(guī)范和價(jià)值觀的傳統(tǒng)釋義。莫斯科將仍然對(duì)蘇聯(lián)加盟共和國保有世襲的心態(tài)，并會(huì)關(guān)注其他國家，首先關(guān)注美國和中國。同時(shí)，它會(huì)謹(jǐn)慎對(duì)待帝國的負(fù)擔(dān)，如在政治抗議和經(jīng)濟(jì)赤貧的情況下，維護(hù)不得人心的政權(quán)。

其做法會(huì)被簡單地定義為“半帝國主義”或世襲主義，旨在以最低的成本和風(fēng)險(xiǎn)來獲取優(yōu)勢(shì)。偶爾會(huì)有警戒紅線，例如，重新推動(dòng)格魯吉亞或?yàn)蹩颂m獲得北約成員資格這樣的事件。但總的來說，莫斯科會(huì)避免對(duì)抗。

對(duì)于亞洲，情況也類似。2030年的俄羅斯將處于政治停滯狀態(tài)，它將采取謹(jǐn)慎的做法，這是受到能力和戰(zhàn)略缺乏的限制所致。決策者將繼續(xù)加強(qiáng)與北京的合作伙伴關(guān)系，力求最大限度地提高資源出口，并參與亞洲多邊機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。盡管它會(huì)偶爾表示出對(duì)日本、印度和越南的友好，但俄羅斯并不會(huì)重新調(diào)整亞洲政策。相反，它會(huì)變得更加依賴中國。在許多領(lǐng)域，莫斯科只能希望出現(xiàn)最好的情況——北京堅(jiān)持解決邊界問題;朝鮮半島不出現(xiàn)大的沖突;中美關(guān)系緊張得到控制;伊斯蘭極端主義不會(huì)導(dǎo)致中亞政權(quán)的崩潰。它會(huì)試圖利用各種機(jī)會(huì)，但俄羅斯成為歐洲-太平洋大國的夢(mèng)想仍將是不切實(shí)際的。

在這個(gè)設(shè)想的方案中，俄羅斯與西方的關(guān)系將喜憂參半。執(zhí)政集團(tuán)將繼續(xù)把美國看作戰(zhàn)略風(fēng)向標(biāo)，但不期望美國成為合作伙伴。它有時(shí)可能會(huì)想提醒華盛頓俄羅斯的存在。但是，它會(huì)小心避免出現(xiàn)如2004至2008年和2014年初關(guān)系大幅惡化的情形。事實(shí)上，華盛頓和莫斯科可以達(dá)成一定的共識(shí)。比起竭盡全力為雙邊關(guān)系投資，他們可能更愿意雙方行為可控，甚至沒有沖突，并且能在武器控制和打擊伊斯蘭極端主義這樣的獨(dú)立事件上進(jìn)行合作。

為了應(yīng)對(duì)美國與日俱增的冷漠態(tài)度，莫斯科可能會(huì)更多地轉(zhuǎn)向歐洲，尤其專注于與歐洲的經(jīng)濟(jì)合作。然而，俄羅斯和歐盟之間不太可能保持長期的友好關(guān)系。普京政府的戰(zhàn)略文化的特點(diǎn)是2030年的莫斯科將會(huì)停滯不前。俄羅斯會(huì)繼續(xù)奉行全球主義，持有以美國為中心的觀點(diǎn)，特別是當(dāng)歐洲無法將其國際地位恢復(fù)到20世紀(jì)90年代的水平時(shí)更是如此。與現(xiàn)在相比，未來將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)與歐洲主導(dǎo)國家的雙邊關(guān)系，比如與德國和法國的雙邊關(guān)系。

在軟威權(quán)主義的情境下，除了俄羅斯的國際地位不斷下降，很難想象會(huì)有任何其他情形發(fā)生。它不僅無法趕上中國，而且很有可能在接近2030年時(shí)落后于印度、巴西等其他非西方國家以及崛起中的國家，如土耳其和印度尼西亞。它遠(yuǎn)不可能成為一個(gè)新興的或“興起的”經(jīng)濟(jì)體，反而會(huì)淪為世界倒退國家的行列。快進(jìn)到2030年，俄羅斯成為一個(gè)重生的偉大的國家這樣的神話和它的影響力下降這樣的現(xiàn)實(shí)之間會(huì)有十分明顯的差距。它會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被國際決策邊緣化，并可能正在為了在自己的部分領(lǐng)土上行使有效主權(quán)而奮斗，如在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和北高加索地區(qū)。俄羅斯政權(quán)將繼續(xù)粉飾自己，而不是增加影響力。

硬威權(quán)主義

一個(gè)可能的解決方法是出現(xiàn)公開的專制制度。20世紀(jì)30年代，德國經(jīng)濟(jì)崩潰、惡性通脹、政治分裂、社會(huì)解體、外交政策蒙羞。當(dāng)俄羅斯出現(xiàn)類似情況時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)公開的威權(quán)主義。大家渴望恢復(fù)穩(wěn)定，將希望寄托在“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人”身上。

但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的緊張局勢(shì)日益嚴(yán)重，俄羅斯硬威權(quán)體制似乎更有可能出現(xiàn)。一個(gè)富有魅力或毫無魅力的領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)需要或有機(jī)會(huì)通過嚴(yán)格實(shí)施“垂直權(quán)力”來集中政治權(quán)力，重申對(duì)經(jīng)濟(jì)的緊縮政策，取締一些非政府組織的活動(dòng)，建立安全和軍事機(jī)構(gòu)。自從普京重任總統(tǒng)后，他已經(jīng)采取了許多這樣的措施。在硬威權(quán)主義的情況下，這些措施將得到加強(qiáng)，并變得更具侵略性，深深滲入到私人領(lǐng)域。

然而，政策實(shí)施仍會(huì)有所節(jié)制。我們這里所說的是威權(quán)主義而不是極權(quán)主義。威權(quán)主義政體在許多方面會(huì)采取鎮(zhèn)壓手段，但它也將采取拉攏收買和調(diào)解的方法——截至目前，這類似于克里姆林宮的做法。它不愿意訴諸公開的暴政，僅僅因?yàn)楸┱鷥r(jià)巨大，而且難以持續(xù)。

人們普遍認(rèn)為，一個(gè)更加專制的俄羅斯會(huì)產(chǎn)生積極的外交政策，鑒于莫斯科在烏克蘭的行為及其與西方對(duì)抗的事實(shí)，這似乎更有說服力。俄羅斯將會(huì)高度重視它在國際體系中的“權(quán)力”、地緣政治的平衡、對(duì)蘇聯(lián)解體后外部介入鄰國表現(xiàn)出公開的敵意、不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)，并在外國“干涉”俄羅斯內(nèi)政時(shí)做出激烈的反應(yīng)。俄羅斯可能會(huì)倒退到冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)線上，這是地緣政治和意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)線之間永久的結(jié)構(gòu)性分界。

然而，強(qiáng)有力的專制政權(quán)仍需在一定的范圍內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)也要注意兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是關(guān)注權(quán)力的限制?！皬?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人”很可能懷有讓俄羅斯成為全球大國的愿景，但由于能力的缺乏，這一野心無法實(shí)現(xiàn)。正如在別處所指出的那樣，擁有大核武庫和常備軍本身并不意味著具有很大的力量投射能力。同樣，莫斯科可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，能源安全的地緣政治意味著，即使俄羅斯資源豐富，它對(duì)鄰國的影響力也在逐漸減少。能源安全的地緣政治大都取決于全球能源和商品市場(chǎng)的狀態(tài)。

其次，一個(gè)專制政權(quán)需要在侵略性外交政策和維持其國內(nèi)地位這二者的政治和財(cái)務(wù)成本方面保持平衡。它會(huì)面臨艱難的支出抉擇，例如，是提供資金給昂貴的外國探險(xiǎn)項(xiàng)目以彰顯俄羅斯的國力，還是用這些資金確保養(yǎng)老金高于生活成本？商品價(jià)格水平也是一個(gè)關(guān)鍵的變量，確定了人們對(duì)積極的外交政策的經(jīng)濟(jì)承受能力。

此外，還有一個(gè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的問題。俄羅斯將在與美國的軍備競賽中失敗，假以時(shí)日，也可能輸給中國——這可能導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)。這一點(diǎn)很值得讓最傲慢的領(lǐng)導(dǎo)者們深思。

按照一般的邏輯，這樣的俄羅斯很可能會(huì)與中國有著良好的關(guān)系。另一種可能性貌似也是合理的。一旦莫斯科實(shí)行公開的專制政權(quán)，中俄伙伴關(guān)系可能會(huì)成為最大的受害者。到2030年，中國早已活躍在遠(yuǎn)東和中亞，很可能成為后蘇聯(lián)歐亞地區(qū)的頭號(hào)大國，這個(gè)結(jié)果與俄羅斯大國愿景的原有設(shè)想顯然不符。這并非偶然，近年來有一些關(guān)于中國意圖的可怕聲音，這些聲音都來自俄羅斯“大國”使命的倡導(dǎo)者。

轉(zhuǎn)向東方之后的失望情緒也有可能導(dǎo)致克里姆林宮通過歐亞聯(lián)盟加緊在蘇聯(lián)解體后的整合力度，或重回歐洲。這并不是說，它會(huì)與北京對(duì)抗或從亞洲撤出。但是，俄羅斯?fàn)幦～@得認(rèn)可，這可能促使它與歐洲的組織機(jī)構(gòu)和國家達(dá)成和解，因?yàn)榧词乖凇皝喼奘兰o(jì)”，俄羅斯的未來也取決于西方。與其說這是源于積極的吸引，不如說是源于雙方制衡中國或減小中國力量的共同利益。正如莫斯科期待北京對(duì)抗美國，它也可能會(huì)尋求合作伙伴以對(duì)抗?jié)撛诘摹靶掳灾鳌薄?/p>

政權(quán)分裂

政權(quán)分裂雖然今天看來不太可能，但還是應(yīng)該考慮這個(gè)設(shè)想，它往往以急劇的政治動(dòng)蕩和內(nèi)亂作為標(biāo)志。它的出現(xiàn)源于多種因素相結(jié)合：全球大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷、普京死亡或喪失總統(tǒng)權(quán)、精英們自相殘殺式斗爭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)癱瘓。

這種設(shè)想可能會(huì)有幾種發(fā)展方式。我們可能會(huì)看到俄羅斯的魏瑪共和化：真正的多元化、公民行動(dòng)主義、經(jīng)濟(jì)和文化的自由化與無力的機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和極端民族主義并存。另一種糟糕的可能性是領(lǐng)土解體，包括所有或部分北高加索地區(qū)分裂出去、在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)喪失政治和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。俄羅斯退變?yōu)楝F(xiàn)代俄羅斯大公國不太可能，但俄羅斯聯(lián)邦的根本原則可能會(huì)遭受相當(dāng)大的壓力。

也有可能像2003年的格魯吉亞和2004年、2013

至2014年的烏克蘭那樣，民主情緒的爆發(fā)導(dǎo)致政權(quán)更迭。在格魯吉亞，職能政府順利取代混亂的局面，進(jìn)行了大改革。然而，在烏克蘭，橙色革命之后不久就沒有了目標(biāo)，留下了一個(gè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的腐敗政體，反政府示威活動(dòng)后很可能會(huì)步此后塵。

在這種令人迷茫的情況下，俄羅斯的外交政策將會(huì)極不穩(wěn)定。政權(quán)解體可能帶來俄羅斯帝國主義野心的結(jié)束。在急劇不穩(wěn)定的條件下，民族主義將采取防御政策，更少投射自己的力量，不那么排斥外國的影響。到2030年，俄羅斯將失去對(duì)鄰國有效干預(yù)的能力。偶爾可能會(huì)因?yàn)槎砹_斯族對(duì)少數(shù)民族的待遇爆發(fā)民粹主義。但在后蘇聯(lián)空間，莫斯科不大會(huì)追求任何形式的、全面的帝國主義。

在政權(quán)分裂的情況下，俄羅斯將不再是一個(gè)重要的參與者，包括在歐亞大陸也是如此。它會(huì)成為國際政治的舞臺(tái)和對(duì)象。我們可以假設(shè)其他參與者會(huì)尋求利用其弱點(diǎn)。例如中國可能會(huì)擴(kuò)大它在歐亞大陸的影響力，不僅在中亞地區(qū)，也將進(jìn)一步向西擴(kuò)大到高加索，甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)。同時(shí)，它還會(huì)加強(qiáng)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響。北京甚至可能希望重新獲得“不平等條約”中失去的領(lǐng)土，雖然它不太可能使用武力達(dá)到這個(gè)目的。

“貧窮和不滿”會(huì)帶來這些不良后果：俄羅斯在政治上陷于癱瘓、經(jīng)濟(jì)衰落和社會(huì)意志消沉，而且它的不良后果不限于此。一旦俄羅斯陷入混亂、暴力和分裂，很難想象會(huì)有比它更不穩(wěn)定的國家。

第二波自由主義

這種設(shè)想基于這樣的假設(shè)，即俄羅斯最終會(huì)經(jīng)歷重要的現(xiàn)代化過程。無論是從絕對(duì)力量來看還是相對(duì)于中國這樣的新興超級(jí)大國來說，克里姆林宮的未來都可能不斷倒退。因此，它最終會(huì)認(rèn)真對(duì)待改革。在此階段，停滯不可持續(xù)、專制無效、無政府狀態(tài)令人厭惡。政治和經(jīng)濟(jì)自由化是唯一的選擇。

這種自由主義與美國和歐洲主流社會(huì)對(duì)自由主義的理解會(huì)有很大不同。套用鄧小平的一句名言，那就是“有俄羅斯特色的自由主義”，它最多被人看作半自由主義。雖然如此，現(xiàn)代化改革還是會(huì)在各個(gè)方面取得真正的進(jìn)步，包括政治多元化、真正的（如果說不完美的）法制、運(yùn)作的機(jī)構(gòu)、有競爭力的經(jīng)濟(jì)和日益進(jìn)步的公民社會(huì)。

這種外交政策產(chǎn)生于俄羅斯自由主義的“第二次浪潮”，它是西式的國際主義。它的運(yùn)行規(guī)則有許多重大變化，包括對(duì)偉大和權(quán)力這兩個(gè)概念的重建。俄羅斯將從傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)以軍事實(shí)力和地緣政治平衡為重點(diǎn)，調(diào)整為更加積極地參與多邊進(jìn)程為重點(diǎn)。它將利用它的自然資源優(yōu)勢(shì)，這樣做的時(shí)候它會(huì)突出其可靠性以及影響力。最重要的是，它的愿景是，成為一個(gè)偉大的國家和一個(gè)重要的參與者。如果沒有第一個(gè)目標(biāo)，就不可能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)，這是必須接受的事實(shí)。

在2030年，俄羅斯從蘇聯(lián)繼承的許多王牌，包括語言和文化的共性、跨精英網(wǎng)絡(luò)和緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，仍然起著重要作用。對(duì)它的鄰國而言，與經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略都很自信的中國或道德入侵的西方相比，這樣一個(gè)后帝國時(shí)代的俄羅斯將會(huì)是一個(gè)吸引力更大、威脅更小的合作伙伴。

寬松的制度有助于俄羅斯與美國和歐洲的關(guān)系建立在更穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。價(jià)值觀的趨同有助于建立信任、更好地消除誤解。這樣，俄羅斯會(huì)更容易在大規(guī)模殺傷性武器防擴(kuò)散、全球金融管理以及解決國際沖突方面達(dá)成共識(shí)。當(dāng)與歐盟和個(gè)別成員保持“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容時(shí)，莫斯科在西方的利益重點(diǎn)會(huì)從美國轉(zhuǎn)移到歐洲。

也就是說，在這種設(shè)想中，俄羅斯與西方的關(guān)系不宜理想化。即便在一系列“完美”的條件下，如一個(gè)擁有開明先進(jìn)的政權(quán)的莫斯科、一個(gè)有著負(fù)責(zé)任的政府的華盛頓、一個(gè)復(fù)興的投入的歐洲，也可能需要幾十年才能建立持續(xù)的、平衡的相互關(guān)系。認(rèn)為莫斯科會(huì)順從地默認(rèn)西方的目標(biāo)和利益也過于天真。優(yōu)先事項(xiàng)互相沖突、政策上存在顯著的分歧、甚至有時(shí)公開爭執(zhí)，這些都將繼續(xù)存在。再開明的俄羅斯政治家仍然會(huì)把俄羅斯的利益放在首位，并批評(píng)那些削減俄羅斯利益的西方行為。在20世紀(jì)90年代的前5年，自由和民主的政權(quán)和葉利欽政府不會(huì)差別太大。它可以變成讓西方十分沮喪的合作伙伴，動(dòng)蕩不安、超級(jí)敏感，有時(shí)甚至與此完全相反。更糟糕的是，因?yàn)樾枰黾悠鋰鴥?nèi)的合法性，它可能會(huì)投入民粹民族主義的懷抱。

鑒于俄羅斯的自由派往往對(duì)中國持有偏見，預(yù)計(jì)莫斯科和北京的關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)問題。然而，雖然自由主義的政權(quán)無疑會(huì)優(yōu)先考慮與歐洲和美國的合作，并對(duì)中國的意圖保持警惕，但是它仍然承認(rèn)與北京保持良好關(guān)系的價(jià)值。到2030年，中國可能成為俄羅斯石油、天然氣和許多其他商品的主要客戶。兩國將繼續(xù)共享長長的邊界線，并對(duì)穩(wěn)定的中亞和東北亞地區(qū)保持強(qiáng)烈興趣。這些共同點(diǎn)表明，莫斯科將避免與北京關(guān)系的惡化，即使他們之間的規(guī)范縫隙會(huì)加大。

然而，莫斯科會(huì)與東京、新德里和其他國家保持更緊密的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)，在亞洲采取更多元化的政策。為此，它可能會(huì)與日本在有爭議的島嶼問題上達(dá)成共識(shí)。它很可能作為亞太地區(qū)的大國及可以制衡中國的力量與美國建立關(guān)系，并會(huì)更積極地參與亞洲多邊論壇。這種互動(dòng)不僅對(duì)它在亞洲的關(guān)系很重要，而且總體上也鼓勵(lì)它采取更追求地域平衡的政策。雖然莫斯科的前景仍將以西方為導(dǎo)向，但在實(shí)踐中，俄羅斯的外交政策將反映亞洲-太平洋地區(qū)的崛起，后者將成為全球政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要中心。

在所有的2030年的設(shè)想中，自由主義的俄羅斯外交政策可能是最自信、最張揚(yáng)的。俄羅斯可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，它不再被看作領(lǐng)先的國家。在這種情況下，它將不得不從頭開始重建它的地位和影響力。它不能依靠歷史口碑，它需要通過表現(xiàn)出絕對(duì)力量證明自己的可靠性。這意味著會(huì)有相當(dāng)大的心理挑戰(zhàn)和政策挑戰(zhàn)，而最自由的政權(quán)可以協(xié)調(diào)俄羅斯的利益追求和與世界合作的心態(tài)。

（摘自中信出版集團(tuán)《孤獨(dú)的帝國：俄羅斯與新世界無序》 ? 作者：[澳]波波·羅 ? 譯者：袁婧 ?傅瑩）