農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度問題探討

袁珂

【摘?? 要】 隨著目前我國農(nóng)村人口老齡化問題的加快以及家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的減弱，國家必須完善立法，在農(nóng)村建立真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度，借此來解決我國農(nóng)民的最基本的養(yǎng)老問題，使農(nóng)民的基本權(quán)利得到真正的維持。本文對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;法律制度;問題;養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89?????????????? 文獻(xiàn)識別碼：A?????????????? 文章編號：2096-1073（2020）09-00127-128

[Abstract] With the rapid aging of rural population in China and the weakening of family pension and land endowment function， the state must improve the legislation and establish a real sense of social endowment insurance system in rural areas， so as to solve the most basic pension problems of farmers in China， so as to maintain the basic rights of farmers. This paper discusses the legal system of rural social endowment insurance.

[Key words] rural social endowment insurance; legal system; problems; pension

人口老齡化已經(jīng)成為全球各國共同面對的現(xiàn)實，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的家庭空巢化與小型化格局趨勢越發(fā)明顯。當(dāng)前世界各國面對老齡化社會的有效措施就是構(gòu)建完備的養(yǎng)老保險體系，最初的養(yǎng)老保險立法起始于德國，到如今已經(jīng)有了一百多年的歷史。養(yǎng)老保險是社會保險的一種，是國家根據(jù)合適的法制法規(guī)為了解決和保障老年人的生活提出的一種保險制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，是最具典型的農(nóng)業(yè)人口多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題一直是我們國家以及政府關(guān)注的問題，也是關(guān)系到國家全局的重大問題。由于我國的農(nóng)村養(yǎng)老模式從古至今都是非常單一并且薄弱的，農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直都是大問題。

1? 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的含義

社會養(yǎng)老保險通過社會保險的形式從而達(dá)到保障的目的;社會養(yǎng)老保險需要保險者在達(dá)到一定的年齡才能獲得保險金，雖然數(shù)額不高，但是能夠保障基本的生活溫飽。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是運用一種個人、集體和國家等多方面進(jìn)行資金籌集養(yǎng)老基金的形式來為保險者提供經(jīng)濟(jì)上的幫助以及服務(wù)，在此養(yǎng)老保險中的一個基本制度就是保障其基本的生活。它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然方向，同時也是未來社會化養(yǎng)老保障的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它主要有三個特點：一是由個人繳費為主，以集體補(bǔ)助為輔，通過國家政策扶持;二是建立私人賬戶;三是把縣作為一個單位統(tǒng)籌，基金主要由縣級部門進(jìn)行管理;四是政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加進(jìn)行結(jié)合。

2? 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題

2.1? 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系不健全

由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的起步較晚，農(nóng)村長期以來都是通過家庭供養(yǎng)老年人的形式來進(jìn)行養(yǎng)老，在20世紀(jì)80年代才開始實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在2011年7月1日我國才真正實施對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面效率最為高的《社會保險法》，但是這個法律法規(guī)雖然對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做出了一系列的原則規(guī)定，其實在操作方面的作用并不明顯。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老的指導(dǎo)以及資金財務(wù)管理方面的政策還是空白的。農(nóng)村地方政府制定的地方性法規(guī)和制度的層次底下，在穩(wěn)定性、規(guī)范性甚至強(qiáng)制性都不能滿足農(nóng)村社會對養(yǎng)老保險的實際需要。

2.2? 養(yǎng)老保險資金的監(jiān)督體系不完善

對于近幾年才來開始實施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險來說，它的資金籌集方面的責(zé)任沒有分清。雖然在《社會保險法》等制度雖然對資金的籌集做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是并沒有對相關(guān)的責(zé)任主體做出明確的分配。當(dāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)財力虧空問題時，制度的價值就會有所限制，其資金的管理法律法規(guī)不清。根據(jù)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》來看，目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由縣級作為管理，導(dǎo)致政出多門問題的出現(xiàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險監(jiān)督的法律地位較低，法律的地位效力底下。由于制度的內(nèi)容不全面，基金的收繳以及管理發(fā)放等處在一個部門的手下，不能明確的監(jiān)督。

3? 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度問題的解決方案

3.1? 加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的步伐

中國社會保險基金主要分為四各：工傷保險金、醫(yī)療保險金、養(yǎng)老保險金和住房公積金。與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工也只有部分會有前三金。中國億萬農(nóng)民工在“工業(yè)化”卻難以“城市化”的現(xiàn)狀有著特殊的土地制度和戶籍制度的原因，由于我國的城鄉(xiāng)分布不均勻，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老的水準(zhǔn)差別太大，未來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須著眼與全國平衡制度銜接之間的問題，在短時間內(nèi)制定和不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度。從長遠(yuǎn)來看，制定和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的根本法律，需要以《憲法》、《社會保險法》等法律為依據(jù)，制定完善的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，借助法律的神圣權(quán)力來進(jìn)行制度安排，規(guī)范養(yǎng)老保險等基礎(chǔ)法律。我國2011年底全國新農(nóng)保參保人數(shù)共有3.26億人，占當(dāng)年農(nóng)村人口的49.7%，2014年國務(wù)院頒布文件將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老集中地伯跨戶籍和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，這是第一次在社會養(yǎng)老保險制度方面突破了城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu) ，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。參保農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額投入，地方政府進(jìn)行繳費補(bǔ)貼，這一制度強(qiáng)化了國家在農(nóng)村社會保險中的社會性作用，體現(xiàn)了”保基本”的普惠原則。至2018年底，全國共有參保人數(shù)5.2億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.6億，月人均待遇125元，讓很多無收入的農(nóng)村老人有了最基本的生活保障。

3.2? 深化司法改革

因為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個具有私法以及公法性質(zhì)的保險，所以并沒有出現(xiàn)明確的規(guī)定此法律在哪個庭進(jìn)行受審。我們可以借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，在人民法院等處設(shè)置勞動或者社會保障法庭，結(jié)合我國特有的司法原則，使當(dāng)事人的權(quán)益不受影響的情況下得到司法有力的保護(hù)。同時人民法院可以對社會養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)的案件進(jìn)行處理，及時的審理，對不繳納規(guī)定的社會保險金、違規(guī)人員以及貪污的人進(jìn)行審理，依法追究其刑事責(zé)任。也可以讓村民以及專家參與審理，幫助法官了解事情的真相，從而做出正確的，公正的決定。此外東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對城鎮(zhèn)化建設(shè)失地農(nóng)民的補(bǔ)償也有新的探索，一是以房換房，用農(nóng)村不可買賣的老房按1：1的面積比例轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)可買賣的新房，二是以地?fù)Q保，以農(nóng)戶承包 地?fù)Q取城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在青壯年轉(zhuǎn)入城市工商業(yè)的農(nóng)村，也被多數(shù)沒有養(yǎng)老保障的農(nóng)民所接受，這也是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有益探索。

3.3? 做好新農(nóng)保的法律保護(hù)

新農(nóng)保的發(fā)展需要加大宣傳力度，提高全民參保意識。要完善宣傳的方式，與時俱進(jìn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和傳媒，以及各公眾號和微博等宣傳方式，對新農(nóng)保的法律保護(hù)進(jìn)行農(nóng)村村民參保意識的培養(yǎng)。如果村民能認(rèn)識到新農(nóng)保對于家庭收入的影響，就會主動的進(jìn)行參保的咨詢與落實。由于制度設(shè)計、給付條件、待遇水平等方面的差異，雖然居民的繳費水平和養(yǎng)老金水平較低，其減貧增收的作用比較有限，但是養(yǎng)老金隨著居民可支配收入進(jìn)一步增長，替代率水平將會逐漸下降。養(yǎng)老金增值保值的方式，需要發(fā)揮地方政府的自我管理職能，嘗試交由專業(yè)基金管理公司運營，做好法律政策的保護(hù)。

4? 結(jié)語

長期以來城鄉(xiāng)關(guān)于社會養(yǎng)老保險方面有著很大的差距，我國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的建設(shè)的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，在未來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的建設(shè)道路上，應(yīng)該結(jié)合社會實際，吸收歷史的經(jīng)驗或者借鑒其他國家有關(guān)此法律制度的成功經(jīng)驗，不斷的改革和完善我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，使我國的社會保障制度更符合參保人的利益需求。

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（編輯：李丹）