靜寧縣西北部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與出路

張昌盛 王雄雄

【摘?? 要】 南富北貧，發(fā)展不平衡是靜寧縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。文章通過對靜寧縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對比分析，指出了西北部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)這些問題對后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑的選擇進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)扶貧;效益;路徑選擇

中圖分類號：X22???????????? 文獻(xiàn)識別碼：A?????????????? 文章編號：2096-1073（2020）11-0006-08

[Abstract] Rich in the south and poor in the north， the development imbalance is the reality of Jingning county economy. This paper points out the problems existing in the development of the poverty-stricken villages and towns in the northwest through the comparative analysis of the villages and towns in the south of Jingning County and in the northwest， and probes into the choice of the poverty alleviation path in the following industries according to these problems.

[Key words] industrial poverty alleviation; benefit; path selection

1? 引言

靜寧是國家六盤山片區(qū)特困地區(qū)貧困縣和甘肅省23個深度貧困縣。在多年的扶貧開發(fā)歷程中，全縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成了“南富北貧” 發(fā)展不平衡的局面。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“30年謀一果”，依托大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，群眾由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)果農(nóng)的同時，收入和生活水平也得到極大提升，過上了較為富裕生活;西北部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于海拔較高、氣候冷涼，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入來源仍然依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)以及低技能水平的勞務(wù)輸出，增收渠道狹窄。所以，深入分析靜寧西北部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，探索一條適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情村情實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)靜寧縣域經(jīng)濟(jì)整體均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在[1，2]。

2? 靜寧西北部貧困鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

按照地理區(qū)劃，靜寧縣西北部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括界石鋪、四河、紅寺、細(xì)巷、三合、原安、靈芝7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中原安、四河兩鎮(zhèn)屬甘肅省40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。7鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體資源稟賦見表1。

表1可見，西北部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人力、土地資源上占有一定優(yōu)勢，尤其是人均耕地面積達(dá)到4.29畝，比靜寧全縣人均耕地面積3.27畝多出1.01畝。盡管如此，由于一直以來未能形成有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)作物種植面積明顯偏少，以糧食為主的旱作農(nóng)業(yè)面積偏大），群眾生活水平卻遠(yuǎn)低于南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，極大地制約了全縣經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要存在以下困境。

2.1? 尚未進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，靜寧縣委、縣政府確立了“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛，當(dāng)年脫貧靠勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針，但由于西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，加之前期培訓(xùn)跟不上、老百姓缺乏果樹管理技術(shù)，果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展不大，當(dāng)前仍以種植土豆、玉米、小麥為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。事實(shí)上，對于西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和努力一直從未間斷。上世紀(jì)80年代末，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，靜寧曾提出“南部蘋果，北部梨”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。經(jīng)過多年的發(fā)展，時至今日，南部雷大、余灣、李店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，蘋果已成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏摹敖鸬暗啊薄Ｄ壳?，靜寧蘋果種植面積已突破100萬畝（絕大部分分布在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以縣區(qū)為單位局全國第一，成為有名的“中國蘋果之鄉(xiāng)”。2019年全縣蘋果產(chǎn)量88萬噸，產(chǎn)值39.6億元，蘋果產(chǎn)業(yè)成為富民強(qiáng)縣的重要支柱，有力帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。與之形成鮮明對照的是，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻并不成功，除界石鋪鎮(zhèn)312公路沿線保留了一部分早酥梨外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梨樹多因疏于管理和見不到經(jīng)濟(jì)效益而又被群眾砍掉重新種成了糧食作物，靜寧也因此痛失了將西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成全國優(yōu)質(zhì)早酥梨生產(chǎn)基地的先機(jī)。與南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)果農(nóng)相比，目前，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾在面朝黃土背朝天辛苦勞作的同時，傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益卻并不明顯。由于土地收益低下，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村絕大多數(shù)年輕力壯的勞動力都選擇了外出打工，留在家里的老人只能就近種植一些糧食作物以解決溫飽所需，以至出現(xiàn)了不同程度的土地撂荒現(xiàn)象。

2.2? 尚未形成增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈

靜寧西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，由于山大溝深、交通不便，目前土豆、玉米、小麥、小雜糧的種植仍以單家獨(dú)戶為主。品種不統(tǒng)一、品質(zhì)和產(chǎn)量也不高，還遠(yuǎn)沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈。

這與南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托蘋果產(chǎn)業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生動實(shí)踐形成巨大反差。在靜寧南部，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以果品為帶動，全縣紙箱包裝生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到18家，年產(chǎn)紙箱3.1億平方米，年產(chǎn)值11億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、內(nèi)蒙、陜西等地，靜寧也被命名為“中國紙制品包裝生產(chǎn)基地”。同時，依托蘋果產(chǎn)業(yè)，一批發(fā)泡網(wǎng)、果袋、果汁、果醋加工和果品冷藏企業(yè)也雨后春筍般的發(fā)展起來。可見，小蘋果延伸出巨大產(chǎn)業(yè)鏈——靜寧已形成種苗繁育、技術(shù)推廣、貯藏運(yùn)輸、加工增值的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，培育、帶動果品相關(guān)企業(yè)160多家，全縣果品年貯藏能力達(dá)到52萬噸，年加工轉(zhuǎn)化能力12萬噸。當(dāng)前，除了玉米以外，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有數(shù)量很少的一些小雜糧、食用菌企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧政策及幫扶單位的大力支持下取得了一定的發(fā)展，但總體而言仍然品質(zhì)不優(yōu)、規(guī)模不大，品牌不強(qiáng)。這些涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)品主要依托幫扶單位的訂單進(jìn)行銷售，企業(yè)自身的市場營銷能力普遍很弱，如果離開幫扶單位的支持很難存活下去，所以，與之相對應(yīng)的加工、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)更就不可能形成和發(fā)展起來了。

3? 靜寧西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝期，鄉(xiāng)村振興也即將拉開序幕，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是推動兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵和動力源，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果是最為可行的一條路徑選擇[3～6]。如果沒有靜寧縣委、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持，單憑商品意識本來就淡薄的農(nóng)戶要探索出一條有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路幾乎是不可能的。靜寧西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要走出產(chǎn)業(yè)扶貧低效發(fā)展的困境，急需以縣委、政府為主體，整合全縣扶貧產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。基于以上分析，本文認(rèn)為，靜寧西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，走規(guī)?；?、集約化的路子，形成一業(yè)主導(dǎo)，多元發(fā)展的格局。

3.1? 發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，形成種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

靜寧西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)。脫貧攻堅(jiān)中，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村牛產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，縣委、政府也出臺了一系列配套鼓勵牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，取得了較好的成效。實(shí)踐證明，走以肉牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)的多元循環(huán)的種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路子，具有很強(qiáng)的可行性。首先要增加牛存欄量。根據(jù)目前西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模小、經(jīng)營粗放，大多虧損的現(xiàn)狀，可以采取以私人養(yǎng)殖為主拓展牛存欄量，在未來肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面打開時，再及時發(fā)展高水平、集約型的養(yǎng)殖公司。其次要跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)。為解決農(nóng)戶分散養(yǎng)殖技術(shù)上的短板，應(yīng)培養(yǎng)一批獸醫(yī)及養(yǎng)殖專家，以科技特派員的模式進(jìn)村入戶，巡回做好肉牛疾病防治及養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)。第三要形成產(chǎn)業(yè)帶動。靜寧縣委、政府可統(tǒng)籌規(guī)劃，在西北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域建立集中的牧草青貯中心，解決農(nóng)戶養(yǎng)殖過程中飼料質(zhì)量差的問題。西北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)整體規(guī)劃出糧飼兼用的玉米或飼料專用玉米集中種植區(qū)域，由青貯中心集中收購打包青貯，用產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)貼以成本價出售給養(yǎng)殖農(nóng)戶。為降低飼草價格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時普查清理并及時流轉(zhuǎn)撂荒土地，統(tǒng)一種植飼草型玉米或者優(yōu)質(zhì)苜蓿，由青貯中心統(tǒng)一儲存供應(yīng)。第四要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。肉牛養(yǎng)殖—飼草種植—飼料加工—有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，肉牛養(yǎng)殖末端的糞便其實(shí)是非常好的有機(jī)肥料來源。為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在養(yǎng)牛達(dá)到一定規(guī)模后，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，即嘗試以養(yǎng)牛大村為單位將牛糞統(tǒng)一收儲并集中加工成有機(jī)肥料，作為南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)的有機(jī)肥或西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)小雜糧種植的肥料來源，促進(jìn)靜寧縣綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

步入新時代，發(fā)展的不平衡、不充分問題已成為我國社會矛盾的主要方面，更加注重自身的健康必然成為人民群眾對美好生活的新向往。所以，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)正在成為趨勢，這對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一次難得的機(jī)遇[7]。在以牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的前提下，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以繼續(xù)做大做強(qiáng)小雜糧、早酥梨、蜜蜂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在多元化發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)步伐。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^統(tǒng)籌規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資，將這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2? 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

對于產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中出現(xiàn)的合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)濟(jì)組織，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，避免過多的行政干預(yù)。要牢記，只有形成以市場化原則運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)模式才能吸引更多的社會資本進(jìn)入，帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。雇傭貧困戶的企業(yè)要按照市場原則，嚴(yán)格實(shí)行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧，堅(jiān)決避免用社會責(zé)任綁架企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的錯誤做法，在收入分配比例上，可以加大貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的績效工資比重，適當(dāng)降低分紅比例，以增強(qiáng)貧困戶自食其力的信心，減少等、靠、要的心理。那種無論企業(yè)盈虧都要給貧困戶入股資金分紅的做法不僅不符合市場規(guī)律，也會極大挫傷企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的積極性。

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（編輯：李曉琳）