關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的安徽農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

付剛

摘要：本文主要從分析城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對于人口老齡化的影響入手，著重介紹了生育率方面和人口遷移流動方面帶來的影響，分別細(xì)致介紹了安徽省城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀，說明了當(dāng)前安徽農(nóng)村養(yǎng)老工作實際開展中的問題，還提出了一些科學(xué)可行的實施建議，為更好推進(jìn)安徽農(nóng)村養(yǎng)老工作穩(wěn)步開展，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;安徽;農(nóng)村養(yǎng)老;人口老齡化;政策

中圖分類號：C913????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：1005-5312（2020）24-0273-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.24.194

我國是世界上人口最多的國家，人口基數(shù)大，當(dāng)前人口老齡化程度也逐漸嚴(yán)重，對于養(yǎng)老問題提出了較高要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，過快的城鎮(zhèn)化、高位老齡化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征。安徽省處在這樣宏觀發(fā)展背景下，高度重視把握城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，努力解決人口老齡化問題。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對于人口老齡化的影響

（一）生育率方面

城市生存競爭局面日益激勵，城市生活對于人口質(zhì)量也提出了較高要求，人們面臨著巨大的生存壓力。在現(xiàn)代城市發(fā)展中，人們逐步加大人力資本方面的投資力度，面對較高的城市生活水平，需要付出較高生活成本。人們工作、生存壓力大，為了生活奔波需要花費(fèi)極大的精力，在面對未來時的迷茫，會使得在結(jié)婚、生子方面信心不夠。在面對競爭壓力大的城市發(fā)展?fàn)顩r，很多家庭也會選擇通過減少子女生育數(shù)量，達(dá)到提高子女質(zhì)量的目的，由此給城市人口年齡結(jié)構(gòu)造成影響，降低了城市生育率，相應(yīng)地老齡化人口比重增加。K·戴維斯和 J·布萊克研究學(xué)者提出，城市工業(yè)化社會的不婚率、晚婚率以及節(jié)育率都有上升，這給城市人口出生率造成負(fù)面影響①。

（二）人口遷移流動方面

在城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步逐漸加快的過程中，城鎮(zhèn)的人口遷移流動頻率加快，人數(shù)增多，這對于城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)帶來改變。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村富余勞動力會選擇進(jìn)入城市生活、工作，這些人群多是青壯年，對于城鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大改變，減緩了城市人口老齡化發(fā)展趨勢，大幅度提升鄉(xiāng)村人口的老齡化程度。

二、安徽省城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化方面

安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，整體水平逐步上升;區(qū)域之間的發(fā)展存在著差異化，大致上呈現(xiàn)出中部發(fā)展水平高、南北發(fā)展水平地的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化水平不夠均衡;城鎮(zhèn)體系處在逐步完善的過程之中，城鎮(zhèn)各部分發(fā)展職能越來越明確;城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步加快，在很大程度上助推著安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

在未來發(fā)展時期內(nèi)，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展會取得良好成效，逐步進(jìn)入到高速發(fā)展通道之中，且面對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一些問題，安徽省會逐步采用科學(xué)有效的應(yīng)對方法，逐步強(qiáng)化應(yīng)對發(fā)展難題的能力，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活動進(jìn)行合理統(tǒng)籌，創(chuàng)新和優(yōu)化管理制度手段，包含均等化基本公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)等。

（二）人口老齡化方面

近些年，安徽省的人口老齡化發(fā)展進(jìn)程顯著加快，老齡化人口越來越多;在整個中部地區(qū)前列中，安徽省的人口老齡化程度也是位居前列的;老年人口逐漸趨向于高齡化;老年人口在地區(qū)分布方面顯現(xiàn)出一定差異，阜陽、合肥、宿州、六安以及安慶等直轄市的老齡人口數(shù)量增加，且農(nóng)村地區(qū)的老齡人口越來越多。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的安徽農(nóng)村養(yǎng)老問題

（一）政策法規(guī)不夠健全

國家、政府在規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老工作方面還缺乏健全有效的工作準(zhǔn)則，從社會發(fā)展要求出發(fā)來看老齡政策，當(dāng)前還存在著較為明顯不夠完善和不夠適應(yīng)的情況。國家缺乏配套有效的農(nóng)村養(yǎng)老政策，在農(nóng)村老年人的福利和服務(wù)政策不夠完善，還無法滿足社會發(fā)展的需求。多數(shù)老年人并沒有依靠自身工作而形成的“養(yǎng)老金”“退休金”等養(yǎng)老保障，隨著年邁無法從事工作，幾乎沒有生活來源，政府在保障農(nóng)村養(yǎng)老問題方面施加的力度還不夠大，影響到養(yǎng)老工作的穩(wěn)步開展。

（二）家庭養(yǎng)老挑戰(zhàn)難度加大

1.??? 盡管開放“二胎”政策，但是巨大的生活成本，還是讓很多家庭選擇一個孩子甚至拒絕生育，家庭規(guī)模逐漸朝著小型化方向發(fā)展，家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)落在年輕人身上，一對夫婦需要贍養(yǎng)四個老人，還要撫育孩子，難度較大。

2.??? 在現(xiàn)代醫(yī)療水平不斷上升中，老年人的平均壽命延長，但是隨著年老，老齡人口所具備的自理能力卻無法保障，由此在健康狀況下降、年齡增長狀態(tài)下，失去自理能力、病殘的老人數(shù)量增加

3.??? 城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展造成人口流動速度加快，相應(yīng)地代際傾斜明顯加重。農(nóng)村青壯年勞動力通常會選擇到大城市中發(fā)展，或者務(wù)工、或者經(jīng)商，對于家中老人無法予以照顧，養(yǎng)老困難加重。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實困難

從安徽省農(nóng)村養(yǎng)老工作實施情況來看，還未構(gòu)建起完善合理的社會保障制度體系，如農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題以及醫(yī)療方面等。農(nóng)村人口老齡化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，相較于城鎮(zhèn)養(yǎng)老工作來說，農(nóng)村在醫(yī)療保障和養(yǎng)老方面顯現(xiàn)出更為突出的壓力。集體（村、組）是農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的重要來源，但由于其本身運(yùn)行中缺乏較為科學(xué)有效的創(chuàng)收渠道，無法給農(nóng)民提供足夠的養(yǎng)老保險，因而多是由政府承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險資金。政府面臨著較大財政支出壓力，在財政預(yù)算方面和財政執(zhí)行方面會產(chǎn)生一些不足，無法良好推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老活動的順利實施。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的安徽農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)對策略

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程逐步加快，全國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題都日益加重，安徽省也不例外，面對較大的農(nóng)村養(yǎng)老壓力，安徽省保持著足夠重視，全面把握全省農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實狀況，深入研究問題產(chǎn)生原因，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在遵循國家統(tǒng)一制度和規(guī)定的前提下，積極采取一系列科學(xué)合理的應(yīng)對策略，為更好保障農(nóng)村養(yǎng)老工作有效開展提供良好支持。

（一）構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老政策支持體系

1.??? 合理建立促進(jìn)安徽土地使用的政策。安徽當(dāng)?shù)蒯槍︷B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地加以優(yōu)先安排，將用于養(yǎng)老用地的部分視作為工業(yè)園區(qū)用地，給其提供良好保障。

2.??? 要采用科學(xué)合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。安徽城鄉(xiāng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，盡可能免收取或者減少配套費(fèi)用，如征地管理費(fèi)用、工程定額測定費(fèi)用、重點建設(shè)統(tǒng)一征地預(yù)備費(fèi)用、綠化費(fèi)用等。這一政策的實施能夠更好保障農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)施的有效建立。

3.??? 合理構(gòu)建優(yōu)惠的財政金融政策。安徽政府和金融機(jī)構(gòu)之間保持著密切聯(lián)系和合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)能夠增加信貸投入，通過適當(dāng)提供優(yōu)惠利率，放寬貸款條件，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)項目的有效實施。

（二）發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的優(yōu)勢

農(nóng)村養(yǎng)老在傳統(tǒng)發(fā)展過程中擁有著自身長期運(yùn)行的體系，即家庭養(yǎng)老，這是我國養(yǎng)老工作的典型優(yōu)勢和特征之一。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作的穩(wěn)定健康發(fā)展，可以積極發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老工作保障方式的作用，盡可能增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的能力和效果?，F(xiàn)階段安徽省積極推進(jìn)多種農(nóng)村養(yǎng)老方式的有效實施，這并不是忽略傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老工作，而是給傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式提供更好支持，使得家庭養(yǎng)老能夠更為合理有效的開展。農(nóng)村地區(qū)，土地養(yǎng)老保障、家庭成員養(yǎng)老方式依然要發(fā)揮到基礎(chǔ)性的作用，保障農(nóng)民老有所依。在政府的帶動和鼓勵下，積極推行家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂工作，對于家庭成員較多的情況，要注重明確家庭成員的具體贍養(yǎng)責(zé)任，使得家庭保障的功能得以發(fā)揮和鞏固。同時持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生育“二胎”，盡可能緩解人口老齡化發(fā)展趨勢，支持家庭養(yǎng)老工作的順利開展。此外，安徽省政府還不斷鼓勵低齡健康的老人逐步提升自養(yǎng)能力，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

（三）健全和優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

安徽省政府不斷推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施，明確該項工作在農(nóng)村養(yǎng)老中的重要性，持續(xù)加大財政投入，通過開展科學(xué)合理的財政預(yù)算，更好保障農(nóng)村養(yǎng)老工作的實施。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的增值和保值方面，政府要予以高度關(guān)注，進(jìn)一步探索出適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的方法，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度之間形成較強(qiáng)的銜接性。

安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保障工作開展中，高度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，出臺一系列政策性文件，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式。同時為保障農(nóng)民的全面認(rèn)識和理解，還定期予以宣傳教育，通過集體教育的方式，促進(jìn)全體農(nóng)民都能夠意識到養(yǎng)老保險繳納的重要意義，掌握繳納的具體標(biāo)準(zhǔn)。

安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要面向的是農(nóng)民群眾，個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)助共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金。凡是參加這一保險的農(nóng)民都需要按照相應(yīng)規(guī)定定期繳費(fèi)養(yǎng)老保險費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為13個檔次，切實滿足了農(nóng)民群眾不同的需求②。農(nóng)民能夠結(jié)合自身的實際情況，自行選擇到適合的繳費(fèi)檔次，在多繳多得的原則下，很多農(nóng)民都會在保障自身生活條件的前提下，盡可能提升繳費(fèi)檔次。政府補(bǔ)貼依然是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中的重要來源，安徽省在這方面補(bǔ)貼主要涉及到基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和繳費(fèi)補(bǔ)貼兩個層面，在一定程度上給農(nóng)民養(yǎng)老保險提供了良好支持。除此之外，集體補(bǔ)助也是農(nóng)村養(yǎng)老保險的有力支持。當(dāng)然，只有村集體經(jīng)濟(jì)組織在具備相應(yīng)資金條件的前提下而實施的，安徽省當(dāng)?shù)胤e極鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)能夠在社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍內(nèi)增加集體補(bǔ)助，也鼓勵其他單位能夠提供資助。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能

安徽省政府大力扶持農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，明確農(nóng)村養(yǎng)老的供養(yǎng)對象，持續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，擴(kuò)展其社會服務(wù)功能，可以面向有子女的老人提供服務(wù)。在省政府的帶動下，各級政府都要能夠從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，合理增加關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入和政策傾斜，積極引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)更多社會企業(yè)能夠參與到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持工作之中。

五、結(jié)語

安徽農(nóng)村養(yǎng)老工作實際開展過程中還存在著一些問題，影響到農(nóng)民養(yǎng)老的進(jìn)行效果，針對這種情況，安徽省要能夠順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程，采用科學(xué)可行的實施手段，如構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老政策支持體系，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的優(yōu)勢，健全和優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以及增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，從而提升農(nóng)村養(yǎng)老工作整體實施水平。

參考文獻(xiàn)：

①劉明娟.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究——以安徽省為例[J].淮海工學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2019，17（9）：125-126.

②彭代超，黃元全.新時代我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及對策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，015（006）：83-86.