唐勇 唐詩楠
摘? 要:鹽城是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)在鹽城經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的有效手段,是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。
關鍵詞:農(nóng)業(yè);綜合;開發(fā);高效;增收
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的背景
1988年開始全國范圍內實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家集中一定財力,采取綜合投入、綜合治理的辦法,通過改造中低產(chǎn)田、開墾宜農(nóng)荒地、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項重大舉措。其產(chǎn)生的背景有以下幾個方面:
第一,我國人口逐年增加使耕地面積逐年減少。從80年代起,我國每年人口自然增長約1300-1400萬,而因基建項目及水土流失等原因凈減少耕地約300-500萬畝,為了有效地遏制這種趨勢,必須嚴格控制人口增長和耕地的減少,采取硬性措施,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,科學開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,確保耕地資源的總量能夠“穩(wěn)中有增”。
第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設投入缺乏,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。解放以來,國家雖然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設給予財力物力扶持,農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾也在投勞投資,但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設所需資金相比差距甚大,致使大面積的中低產(chǎn)田改造緩慢,開墾宜農(nóng)荒地力度不夠,農(nóng)田排灌能力較弱,農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,農(nóng)業(yè)已到了非增加投入不可的時候了。
因此,國家成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構,在全國范圍內實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)它的最終目的就是發(fā)展高效農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,為社會主義新農(nóng)村建設服務。
二、南洋鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效和存在的問題
(1)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要成效
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,極大地調動了廣大農(nóng)民發(fā)展露地、大棚蔬菜生產(chǎn)的積極性,也給南洋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力,蔬菜種植面積、產(chǎn)量和效益連創(chuàng)新高,“棉菜換位”步伐迅速加快,優(yōu)質蔬菜基地迅猛發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)提高,農(nóng)民生活顯著改善。
(2)存在的問題
第一,品種單一、品質一般、用途不廣。本地蔬菜主體是鮮食糯玉米、蘿卜、西甜瓜,品種類型以粗放型為主,僅供鮮食消費,抗御市場風險低。
第二,產(chǎn)、加、銷僅在低水平上運行。生產(chǎn)主要以竹架、鋼架大棚為主,加工以粗整理為主,銷售有被大戶壟斷的現(xiàn)象,同時市場布局亦不夠合理。
第三,科技與物質投入不足。蔬菜基地投入相對較大,而農(nóng)業(yè)開發(fā)投入標準主要是中低產(chǎn)田改造的標準,遠遠滿足不了蔬菜基地開發(fā)的需要,因此,生產(chǎn)和科技僅在較低水平上運營。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
(1)注重推動項目區(qū)的農(nóng)業(yè)科技進步和新型農(nóng)民素質的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進步。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在完成了高標準的農(nóng)田整治和構建起產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)機制后,能否大幅度提高單位面積的綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)增產(chǎn)、提質和增收,關鍵在于科技進步。項目區(qū)從種養(yǎng)、采收、分級到保鮮、加工、運銷的全過程能否廣泛、準確的應用現(xiàn)代先進適用的科學技術和經(jīng)營管理新成果,加強對項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓工作的支持力度。
(2)突出龍頭帶動,進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品的增值鏈
要通過有償無償結合、參股、貼息等多種扶持形式,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,提高企業(yè)的競爭力和帶動力,帶動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
首先,要加大對與基地結合緊密的龍頭企業(yè)的扶持力度。基地找到了龍頭企業(yè),就找到了市場。對擁有自己建設的規(guī)?;氐凝堫^企業(yè),要優(yōu)先予以扶持。
其次,要鼓勵企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品精深加工,不僅延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,同時也提高了農(nóng)業(yè)整體效益。
(3)加大引進多元投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的扶持力度
首先,要不斷增加財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要求地方配套的項目資金要確保足額及時到位;從地方土地出讓金中劃出的用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部分,要真正落到實處;要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,積極引導工商資本加盟投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),使工商企業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要投資經(jīng)營主體;對國內外資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的重大項目,可以優(yōu)先立項,加大扶持額度;對運用金融信貸資本進行固定資產(chǎn)投入,規(guī)模較大的,要給予大力支持。
其次,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項方面,適當放寬扶持范圍,提高扶持標準。在繼續(xù)扶持中低產(chǎn)田改造、建設高標準的種植業(yè)(主要是糧食)基地的同時,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以及養(yǎng)殖業(yè)項目的扶持,加大對設施農(nóng)業(yè)的扶持,提高項目的投入標準,并做到集中投入、連續(xù)投入。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)雖然是兩個不同的概念,但二者有著十分緊密的關系?,F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)強調高效,是市場農(nóng)業(yè)的必然要求,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。今后,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要服務于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)真正起到促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用,使公共財政更加普照廣大農(nóng)村大地。
參考文獻
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作者簡介:唐勇(1974.4-),男,江蘇省鹽城市人,高級農(nóng)經(jīng)師,本科,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營與管理。
唐詩楠(2001.8-),女,江蘇省鹽城市人,本科,研究方向:會計管理。