地方高校多校區(qū)財務(wù)管理模式的探索研究

黃湛陽

摘? 要：多校區(qū)辦學(xué)是我國地方高校發(fā)展的重要表征，是因地方高校擴張與合并所呈現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。通常來講，地方高校在多校區(qū)辦學(xué)和單校區(qū)辦學(xué)在辦學(xué)主體、動因、目標等層面上存在著明顯的差異，因此在財務(wù)管理層面上應(yīng)區(qū)別對待，唯有如此才能更好地提升高校財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。本文在分析高校多校區(qū)財務(wù)管理的價值和意義的基礎(chǔ)上，明確地方高校多校區(qū)財務(wù)管理所存在的問題，并從財務(wù)機構(gòu)、科學(xué)預(yù)算、監(jiān)督機制的層面，提出促進地方高校多校區(qū)財務(wù)管理的策略和方法，以此提升并優(yōu)化高校財務(wù)管理質(zhì)量，使高校更契合現(xiàn)代教育的發(fā)展需求，實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展的目標。

關(guān)鍵詞：地方高校;多校區(qū);財務(wù)管理

多校區(qū)高校與單校區(qū)高校在財務(wù)管理上存在著明顯的不同，前者重點強調(diào)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一主體及統(tǒng)一規(guī)劃，而后者則將重點放在傳統(tǒng)的大學(xué)財務(wù)管理的層面上，只針對相應(yīng)的財務(wù)管理實務(wù)進行管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。但伴隨我國地方高校不斷擴張與合并，多校區(qū)高校逐漸成為現(xiàn)代高校發(fā)展的基本模態(tài)，致使跨校區(qū)財務(wù)管理工作面臨著諸多的現(xiàn)實問題，使得傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念、管理模式、管理方法及管理體系難以適應(yīng)現(xiàn)代多校區(qū)財務(wù)管理的發(fā)展需求。

一、地方高校多校區(qū)財務(wù)管理的研究意義和內(nèi)涵

根據(jù)相關(guān)理論研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方多校區(qū)高校擁有跨度大、學(xué)區(qū)分散的特征，能夠在高校擴張與合并的過程中增加管理環(huán)節(jié)，提升管理難度，使管理內(nèi)耗不斷提升，與此同時也極大地提高了管理成本。進而導(dǎo)致高校資源配置失范、辦學(xué)效益不足。而加強多校區(qū)財務(wù)管理，能夠幫助高校從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的層面出發(fā)，優(yōu)化高校的經(jīng)濟運營和管理模式，降低多校區(qū)管理內(nèi)耗，緩解多校區(qū)管理難度。此外，伴隨我國大力發(fā)展高等教育事業(yè)，提升教育資源的配置質(zhì)量，地方政府部門逐漸通過教育集團化、教育升級化及教育合并化的形式，來提升高校的供給力度。致使越來越多的地方高校開始合并和拓展，掀起了多校區(qū)辦學(xué)浪潮。雖然多校區(qū)布局和高校拓展能夠有效解決教育資源不足的問題，但與此同時也出現(xiàn)了管理模式陳舊的問題，進而為地方高校的長遠發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而多校區(qū)財務(wù)管理，能夠有效地促進地方高校的健康發(fā)展，提升教育供給質(zhì)量，提升辦學(xué)效益，使高校的教育供給能力得到有效的提升，為其它管理模式提供適應(yīng)性強的、成熟的“模式參考”，因此加強地方高校多校區(qū)財務(wù)管理研究擁有著鮮明的發(fā)展意義和促進功能，是地方高?，F(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的基本內(nèi)容和重要舉措。

二、地方高校多校區(qū)財務(wù)管理的問題

（1）全面預(yù)算不夠科學(xué)

全面預(yù)算缺乏科學(xué)性，主要體現(xiàn)在預(yù)算口徑的一致性上。伴隨我國地方高?；I資方式多元化及創(chuàng)收渠道立體化，很多教育支出難以有效地納入到地方財政預(yù)算管理體系中，進而導(dǎo)致全面預(yù)算脫離相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，促使核算口徑和收支口徑出現(xiàn)不一致、不統(tǒng)一的問題。此外，在多校區(qū)財務(wù)管理過程中，高校缺乏有效控制預(yù)算支出的手段，根據(jù)相關(guān)調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，我國部分院校所采用的預(yù)算調(diào)整方法主要以增量預(yù)算為主，只是簡單地調(diào)整財務(wù)基數(shù)比例，難以協(xié)調(diào)實際工作和預(yù)算安排之間的關(guān)系，造成全面預(yù)算管理存在較為嚴重的隨意性。

（2）經(jīng)費使用效率不高

現(xiàn)階段我國高校的經(jīng)費收入主要以上級部門的財政撥款為主，缺乏成本控制和管理理念，存在資金積壓和浪費問題，不注重經(jīng)費的使用效率，極大地影響了高?，F(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展的質(zhì)量。此外在經(jīng)費配置層面上，多校區(qū)高校也存在諸多的問題，某些政府部門往往根據(jù)平均主義來安排經(jīng)費支出，或者過度關(guān)注政績項目，盲目投資，隨意建設(shè)，存在資金缺乏或者管理成本逐漸提升、相關(guān)軟硬件建設(shè)停滯不前，難以有效地推動地方高校的現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)。

（3）財務(wù)監(jiān)管力度不夠

地方多校區(qū)高校因資源整合難度高、資金投入過于分散，不同校區(qū)往往注重經(jīng)費支出和投入，輕視了財務(wù)監(jiān)管的功能和價值，導(dǎo)致高校的財務(wù)部門難以發(fā)揮出既有的功能和作用，一般只對特定重大的項目實施財務(wù)監(jiān)管和績效評價，而對一般項目的財務(wù)監(jiān)管和績效評價，則只是走個形式。這從側(cè)面反應(yīng)出多校區(qū)高校的財務(wù)監(jiān)管機制還不夠完善，執(zhí)行力度相對有限。對此，高校應(yīng)在完善多校區(qū)責(zé)任制度和控制制度的基礎(chǔ)上，使財務(wù)監(jiān)管和審計崗位責(zé)任明確、設(shè)置合理、責(zé)任和權(quán)限相互對應(yīng)，進而充分地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管和審計部門的功能和作用。

三、地方高校多校區(qū)財務(wù)管理問題的應(yīng)對策略

（1）加大財務(wù)管理執(zhí)行力度和科學(xué)預(yù)算

地方高校要優(yōu)化多校區(qū)財務(wù)管理體系，提升財務(wù)管理的時效性。首先，應(yīng)合理編制預(yù)算體系，始終堅持收支平衡、量入為出的管理原則，充分地反映出多校區(qū)高校的財務(wù)收支水平，進而提出真實有效的財務(wù)信息，為高校的戰(zhàn)略發(fā)展提供依據(jù)。為此，高校管理者應(yīng)根據(jù)院校的辦學(xué)理念、發(fā)展情況，健全院校預(yù)算管理機制，并根據(jù)高校的收支增減程度進行編制，以零基預(yù)算和滾動預(yù)算為手段，形成全新的預(yù)算編制方法，以此解決預(yù)算基數(shù)不斷增加及支出不均的問題。其次，在執(zhí)行層面，高校應(yīng)加強預(yù)算監(jiān)督，注重流程控制，根據(jù)預(yù)算計劃，監(jiān)督預(yù)算實施環(huán)節(jié)，以此監(jiān)督和檢查經(jīng)費的執(zhí)行情況。

（2）構(gòu)建地方高校多校區(qū)財務(wù)機構(gòu)

財務(wù)機構(gòu)是關(guān)系到地方多校區(qū)高校財務(wù)管理質(zhì)量的重要因素，所以，為滿足地方高校多校區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需求，應(yīng)探索出全新的財務(wù)模式，設(shè)置出全新的財務(wù)管理機構(gòu)，使其在負責(zé)多校區(qū)財務(wù)工作的過程中，獨立設(shè)置收費管理、基建財務(wù)、財務(wù)管理、計劃科等部門，以此負責(zé)多校區(qū)的基建財務(wù)、收費管理、人員統(tǒng)籌、財務(wù)預(yù)算等工作;與此同時，根據(jù)地方高校多校區(qū)管理的多元化、多樣化特征，高校還應(yīng)構(gòu)建出相應(yīng)的財務(wù)服務(wù)機構(gòu)，使其負責(zé)各大校區(qū)的資金結(jié)算、會計核算及人員委派等任務(wù)?？偠灾褪且獦?gòu)建出能夠協(xié)調(diào)不同校區(qū)、發(fā)揮戰(zhàn)略決策、部門協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌的財務(wù)機構(gòu)，使多校區(qū)財務(wù)管理更加科學(xué)、更加完整、更加系統(tǒng)。

（3）完善地方高校財務(wù)分析機制

財務(wù)分析是高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。現(xiàn)階段我國高校往往重視財務(wù)核算而忽視財務(wù)分析，導(dǎo)致高校的預(yù)算和支出存在明顯的不一致問題。然而加強并完善財務(wù)分析機制，能夠有效地促進高校的健康發(fā)展，使高校能夠更好地明確上期和本期之間的差距、預(yù)算和支出的情況，進而清楚高校的資產(chǎn)分布、收入結(jié)構(gòu)是否合理。與此同時還能夠幫助多校區(qū)高校豐富資金籌措渠道，合理分布資金、規(guī)避經(jīng)費浪費現(xiàn)象，減少資產(chǎn)的流失和限制，提升經(jīng)費的使用質(zhì)量。但在完善財務(wù)分析的前提下，多校區(qū)高校還需要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管體系，重視審計部門的價值和作用，使經(jīng)費監(jiān)督和財務(wù)分析得到有機的融合，提升高校財務(wù)數(shù)據(jù)的公開性和透明性。

地方多校區(qū)高校財務(wù)管理設(shè)置面較廣、管理難度較大，并在實際的管理中存在著諸多的問題，為此，地方多校區(qū)高校應(yīng)從預(yù)算管理、財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)分析等層面出發(fā)，建立健全高校多校區(qū)財務(wù)管理體系，提升高校財務(wù)管理質(zhì)量和效率，促進并推動高校的健康發(fā)展。除此之外，多校區(qū)高校還應(yīng)構(gòu)建智慧校園信息管理平臺、內(nèi)部控制監(jiān)督體系、審計監(jiān)督體系，唯有如此，才能更好地優(yōu)化現(xiàn)有的多校區(qū)財務(wù)管理機制，使其在地方高?，F(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮功能，發(fā)揮作用。

參考文獻

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