宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善金融支持情況調(diào)查分析

蔡瑤 周里 陳紅豆 顧靈怡 信海燕

摘要：農(nóng)民群眾住房條件的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活水平，改善農(nóng)房是一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程。農(nóng)房改善離不開(kāi)金融支持，推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善過(guò)程中，唯有充分發(fā)揮金融的重要作用，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)房改善過(guò)程中，宿遷市普遍存在如何合理安置改造后的農(nóng)民住房、如何改造原有農(nóng)房以及改造農(nóng)房過(guò)程金融支持是否充足等問(wèn)題。為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，宿遷市從安置新農(nóng)房、改造舊農(nóng)房及其附近環(huán)境以及增加農(nóng)房改造的金融支持等方面，大力推進(jìn)改善農(nóng)民群眾住房條件，取得了較好的成效。

關(guān)鍵詞：宿遷 金融支持 農(nóng)房改善

住房發(fā)展事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就，人民群眾居住條件顯著改善，向著住有所居的目標(biāo)一步步邁進(jìn)?！鞍驳脧V廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。70年住房發(fā)展砥礪前行，人民居住條件發(fā)生了翻天覆地的變化，不斷深化的住房制度改革，正在讓百姓的安居夢(mèng)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。而農(nóng)民群眾住房作為住房改革的一個(gè)重點(diǎn)，近年來(lái)，宿遷市正在火熱進(jìn)行農(nóng)房改造，我們小組針對(duì)農(nóng)房改造的金融支持情況進(jìn)行一系列調(diào)查分析。

一、宿遷市農(nóng)房改善推進(jìn)情況

當(dāng)下，就農(nóng)房改造現(xiàn)狀而言，宿遷已經(jīng)有了顯著性的發(fā)展。大部分農(nóng)村住房已經(jīng)被整改，由曾經(jīng)的危房、老房變成了高樓大廈，充分?jǐn)U大農(nóng)房的效益。為了進(jìn)一步詳細(xì)的探究農(nóng)改房背后的真正的價(jià)值，我們小組以宿豫區(qū)雙河鎮(zhèn)為第一調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行了走訪和調(diào)研。據(jù)了解，該村的農(nóng)房改造已經(jīng)小有成效，一部分在改造完成之后，變成了一個(gè)環(huán)境宜人、敞亮干凈的社區(qū)，更有幾家住戶早早地就搬了進(jìn)去，然而，依然還有部分居民住在自己的老房子中，即使生活上與城區(qū)相比稍有不便，農(nóng)房附近環(huán)境也并不是很好，污染的現(xiàn)象依舊存在，但迫于經(jīng)濟(jì)壓力、情結(jié)和觀念等因素，城區(qū)的改造計(jì)劃尚未進(jìn)行。此外，還有一部分土地考慮到不宜居、較偏僻等因素，為充分?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)效益，被劃分為石榴園用地和桑樹(shù)種植用地。其中石榴園用來(lái)發(fā)展該鎮(zhèn)的旅游業(yè)，而桑樹(shù)種植則用于發(fā)展該村的經(jīng)濟(jì)。

除了宿豫區(qū)雙河鎮(zhèn)，泗陽(yáng)縣作為農(nóng)房改造的又一重點(diǎn)區(qū)域，也成為了我們研究的重點(diǎn)。自農(nóng)房改善工作開(kāi)展以來(lái)，泗陽(yáng)縣按照省、市決策部署，發(fā)動(dòng)全縣干群積極參與，加強(qiáng)整合多方資源，緊密結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、公共空間治理等工作，系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)房改善工作。農(nóng)房改善整莊整村搬遷后，通過(guò)對(duì)流轉(zhuǎn)出來(lái)的零散土地加以整治，形成百畝連片、整齊劃一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，通過(guò)農(nóng)房搬遷，該縣已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治1.4萬(wàn)余畝。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該縣通過(guò)在農(nóng)房改善集中居住點(diǎn)附近建設(shè)林果示范基地，優(yōu)質(zhì)稻米、龍蝦套養(yǎng)基地等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，目前已完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2.6萬(wàn)余畝，方便居民就近務(wù)工務(wù)農(nóng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展。

據(jù)相關(guān)規(guī)劃介紹，在2020年，全市最終將新增15.4萬(wàn)戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善，新建農(nóng)民集中居住項(xiàng)目118個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目97個(gè)，新增住房10萬(wàn)套，建成一批具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)民集中居住示范項(xiàng)目。由此來(lái)看，近期乃至預(yù)期的成果都是十分顯著的，然而這一切最少不了的就是資金的支持、政府的支持。

現(xiàn)如今的農(nóng)房改造資金主要來(lái)源有政府的財(cái)政支出以及一些銀行專門為農(nóng)房改造的專門抵押貸款，都充分保障了農(nóng)戶的權(quán)益。比如泗洪縣就開(kāi)展農(nóng)房抵押貸款，不僅減少農(nóng)戶辦理農(nóng)房抵押貸款環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶成本支出，提升農(nóng)戶辦理農(nóng)房抵押貸款的意愿，還免收農(nóng)房確權(quán)頒證環(huán)節(jié)所需的測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)。此外，自2017年7月，泗洪縣將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記環(huán)節(jié)所需的測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)調(diào)整為全額由縣財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)為了進(jìn)一步提高宅基地與農(nóng)房統(tǒng)一登記發(fā)證效率，縣國(guó)土局申請(qǐng)專項(xiàng)財(cái)政資金，全覆蓋開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一登記發(fā)證工作，為農(nóng)房抵押貸款奠定數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)保障。

二、宿遷市農(nóng)房改善過(guò)程中存在的問(wèn)題

如火如荼的農(nóng)房改造帶來(lái)了大量的收益，但問(wèn)題也接踵而至。

（一）農(nóng)民住房改造的意愿問(wèn)題

在合理安置改造后的農(nóng)民住房，要安頓一部分農(nóng)民在別處居住，要考慮農(nóng)民群眾是否可以接受，是否習(xí)慣新的地方生活基礎(chǔ)設(shè)施是否到位能否給農(nóng)民帶來(lái)真正的方便，社區(qū)規(guī)劃是否合理，建立好的社區(qū)是否能夠給農(nóng)民帶來(lái)足夠的便利。在上文提及到宿豫區(qū)雙河鎮(zhèn)已有一部分農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)居住，但是仍有一部分農(nóng)民還居住在原來(lái)的屋子，房子還沒(méi)有進(jìn)行改造，并且未改造農(nóng)房附近的環(huán)境問(wèn)題也不容小覷，附近河流仍受輕度污染。

（二）農(nóng)房改造不夠合理

如何改造原有農(nóng)房呢？原有農(nóng)房根據(jù)地理位置不同，有的適合招商引資開(kāi)商鋪，有的適合歸還林業(yè)，有的用于發(fā)展旅游業(yè)。有些地方具體改造還沒(méi)有具體措施。

（三）金融支持還不夠充足

在一部分農(nóng)房改造中有些農(nóng)民使用銀行貸款，現(xiàn)在除了各個(gè)地區(qū)農(nóng)行有開(kāi)展農(nóng)房改造的貸款，其他大多是政府財(cái)政補(bǔ)貼占比較多，政府的財(cái)政補(bǔ)貼是否能夠補(bǔ)貼到位并且是否會(huì)加具政府財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)影響政府開(kāi)展其他工作，而且除了改造農(nóng)房進(jìn)行一部分的扶貧也是不可缺的。

三、宿遷市金融支持農(nóng)房改善的主要措施

解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于直面問(wèn)題，希望在農(nóng)房改造中推進(jìn)一系列措施。

（一）新房基礎(chǔ)建設(shè)要符合民意

農(nóng)房改造中政府要和農(nóng)民進(jìn)行一系列的交涉盡力使農(nóng)民對(duì)于新的安置社區(qū)不反感，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在社區(qū)附近是否有設(shè)置一些公共區(qū)域除去娛樂(lè)以外，比如便利店等還有是否離醫(yī)院車站這些公共場(chǎng)所距離是否很近，好方便農(nóng)民改造后的生活。

（二）原有農(nóng)房可進(jìn)行的改造

政府對(duì)于原有的農(nóng)房要進(jìn)行因地施工并且改善農(nóng)房附近環(huán)境，適合招商引資可以開(kāi)商鋪的要及時(shí)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于一些地區(qū)的過(guò)于農(nóng)耕也要進(jìn)行退耕還林，同時(shí)還有環(huán)境的整理，在上文提及的雙河鎮(zhèn)已經(jīng)改造好的社區(qū)環(huán)境非常干凈，河流也非常干凈，但是未改造好的地區(qū)環(huán)境污染還有些嚴(yán)重。還有一些舊的農(nóng)房被改造為一些養(yǎng)殖基地或者農(nóng)家樂(lè)，政府可以加大對(duì)于他們的宣傳，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增加農(nóng)房改造金融支持

除了政府的財(cái)政補(bǔ)貼，部分銀行也有提供專門的農(nóng)房改造銀行貸款，專門用來(lái)支持農(nóng)民農(nóng)房改造。政府也可以對(duì)一部分農(nóng)房改造的金融方面支持進(jìn)行招標(biāo)投資，讓一些企業(yè)接手部分農(nóng)房改造以緩解政府的一些財(cái)政壓力。

綜上所述，由于農(nóng)民群眾住房條件的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活水平，所以改善農(nóng)房是一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程。雖然宿遷市普遍存在如何合理安置改造后的農(nóng)民住房、如何改造原有農(nóng)房以及改造農(nóng)房過(guò)程金融支持是否充足等問(wèn)題，但是從安置新農(nóng)房、改造舊農(nóng)房及其附近環(huán)境以及增加農(nóng)房改造的金融支持等方面，大力推進(jìn)改善農(nóng)民群眾住房條件，取得了較好的成效。同時(shí)宿遷市政府以及部分銀行已經(jīng)在大力幫扶和支持農(nóng)房改造，該市的農(nóng)房改造也會(huì)越來(lái)越好，爭(zhēng)取早日將所有農(nóng)房都改造成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙慧峰.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018，（5）：143-144.

[2]徐紹峰.為何改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興頭場(chǎng)硬仗[N].金融日?qǐng)?bào)，2019-1-17，（1）.

[3]宿遷市人民政府官網(wǎng).借“外腦”為農(nóng)房改善增添智力.http：//www，suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/201902/fb9 8ac2feccc460bb56fa49e1b7bda4.shtml.2019-2-17.

[4]宿遷市人民政府官網(wǎng).泗洪創(chuàng)新舉措服務(wù)農(nóng)房抵押貸款.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/201804/543bb9b928b04f42b201e16636ad2dc3.shtml.2018-4-10.

[5]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng).住房發(fā)展：讓全體人民住有所居.http：//www.mohurd.gov.cn/zxydt/201909/t20190918_241857.html.2019-9-18.

[6]宿遷市人民政府官網(wǎng).洋河新區(qū)農(nóng)房改善入民心.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/xqdt/201906/e320e1e96e9d4eebbe46bfe14dd9007c.shtml.2019-6-12.

基金項(xiàng)目：本文為大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（校級(jí)）“宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善金融支持情況調(diào)查分析”研究成果，項(xiàng)目編號(hào) “2019XSJ072”。

作者單位：宿遷學(xué)院