宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善金融支持情況調(diào)查分析

蔡瑤 周里 陳紅豆 顧靈怡 信海燕

摘要：農(nóng)民群眾住房條件的好壞直接關系到農(nóng)民群眾的生活水平，改善農(nóng)房是一項民生工程、發(fā)展工程。農(nóng)房改善離不開金融支持，推進農(nóng)村住房條件改善過程中，唯有充分發(fā)揮金融的重要作用，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標。在推進農(nóng)房改善過程中，宿遷市普遍存在如何合理安置改造后的農(nóng)民住房、如何改造原有農(nóng)房以及改造農(nóng)房過程金融支持是否充足等問題。為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，宿遷市從安置新農(nóng)房、改造舊農(nóng)房及其附近環(huán)境以及增加農(nóng)房改造的金融支持等方面，大力推進改善農(nóng)民群眾住房條件，取得了較好的成效。

關鍵詞：宿遷 金融支持 農(nóng)房改善

住房發(fā)展事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。新中國成立70年來，我國住房發(fā)展取得巨大成就，人民群眾居住條件顯著改善，向著住有所居的目標一步步邁進?！鞍驳脧V廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。70年住房發(fā)展砥礪前行，人民居住條件發(fā)生了翻天覆地的變化，不斷深化的住房制度改革，正在讓百姓的安居夢照進現(xiàn)實。而農(nóng)民群眾住房作為住房改革的一個重點，近年來，宿遷市正在火熱進行農(nóng)房改造，我們小組針對農(nóng)房改造的金融支持情況進行一系列調(diào)查分析。

一、宿遷市農(nóng)房改善推進情況

當下，就農(nóng)房改造現(xiàn)狀而言，宿遷已經(jīng)有了顯著性的發(fā)展。大部分農(nóng)村住房已經(jīng)被整改，由曾經(jīng)的危房、老房變成了高樓大廈，充分擴大農(nóng)房的效益。為了進一步詳細的探究農(nóng)改房背后的真正的價值，我們小組以宿豫區(qū)雙河鎮(zhèn)為第一調(diào)查對象，進行了走訪和調(diào)研。據(jù)了解，該村的農(nóng)房改造已經(jīng)小有成效，一部分在改造完成之后，變成了一個環(huán)境宜人、敞亮干凈的社區(qū)，更有幾家住戶早早地就搬了進去，然而，依然還有部分居民住在自己的老房子中，即使生活上與城區(qū)相比稍有不便，農(nóng)房附近環(huán)境也并不是很好，污染的現(xiàn)象依舊存在，但迫于經(jīng)濟壓力、情結(jié)和觀念等因素，城區(qū)的改造計劃尚未進行。此外，還有一部分土地考慮到不宜居、較偏僻等因素，為充分擴大經(jīng)濟效益，被劃分為石榴園用地和桑樹種植用地。其中石榴園用來發(fā)展該鎮(zhèn)的旅游業(yè)，而桑樹種植則用于發(fā)展該村的經(jīng)濟。

除了宿豫區(qū)雙河鎮(zhèn)，泗陽縣作為農(nóng)房改造的又一重點區(qū)域，也成為了我們研究的重點。自農(nóng)房改善工作開展以來，泗陽縣按照省、市決策部署，發(fā)動全縣干群積極參與，加強整合多方資源，緊密結(jié)合高標準農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村社區(qū)建設、公共空間治理等工作，系統(tǒng)化推進農(nóng)房改善工作。農(nóng)房改善整莊整村搬遷后，通過對流轉(zhuǎn)出來的零散土地加以整治，形成百畝連片、整齊劃一的高標準農(nóng)田。目前，通過農(nóng)房搬遷，該縣已完成高標準農(nóng)田整治1.4萬余畝。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該縣通過在農(nóng)房改善集中居住點附近建設林果示范基地，優(yōu)質(zhì)稻米、龍蝦套養(yǎng)基地等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，目前已完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2.6萬余畝，方便居民就近務工務農(nóng)，推動實現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展。

據(jù)相關規(guī)劃介紹，在2020年，全市最終將新增15.4萬戶農(nóng)村居民實現(xiàn)住房條件改善，新建農(nóng)民集中居住項目118個，改（擴）建集中居住項目97個，新增住房10萬套，建成一批具有示范帶動作用的農(nóng)民集中居住示范項目。由此來看，近期乃至預期的成果都是十分顯著的，然而這一切最少不了的就是資金的支持、政府的支持。

現(xiàn)如今的農(nóng)房改造資金主要來源有政府的財政支出以及一些銀行專門為農(nóng)房改造的專門抵押貸款，都充分保障了農(nóng)戶的權益。比如泗洪縣就開展農(nóng)房抵押貸款，不僅減少農(nóng)戶辦理農(nóng)房抵押貸款環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶成本支出，提升農(nóng)戶辦理農(nóng)房抵押貸款的意愿，還免收農(nóng)房確權頒證環(huán)節(jié)所需的測繪費、工本費。此外，自2017年7月，泗洪縣將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記環(huán)節(jié)所需的測繪費、工本費調(diào)整為全額由縣財政承擔。同時為了進一步提高宅基地與農(nóng)房統(tǒng)一登記發(fā)證效率，縣國土局申請專項財政資金，全覆蓋開展農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查，開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一登記發(fā)證工作，為農(nóng)房抵押貸款奠定數(shù)據(jù)支撐和服務保障。

二、宿遷市農(nóng)房改善過程中存在的問題

如火如荼的農(nóng)房改造帶來了大量的收益，但問題也接踵而至。

（一）農(nóng)民住房改造的意愿問題

在合理安置改造后的農(nóng)民住房，要安頓一部分農(nóng)民在別處居住，要考慮農(nóng)民群眾是否可以接受，是否習慣新的地方生活基礎設施是否到位能否給農(nóng)民帶來真正的方便，社區(qū)規(guī)劃是否合理，建立好的社區(qū)是否能夠給農(nóng)民帶來足夠的便利。在上文提及到宿豫區(qū)雙河鎮(zhèn)已有一部分農(nóng)民搬進社區(qū)居住，但是仍有一部分農(nóng)民還居住在原來的屋子，房子還沒有進行改造，并且未改造農(nóng)房附近的環(huán)境問題也不容小覷，附近河流仍受輕度污染。

（二）農(nóng)房改造不夠合理

如何改造原有農(nóng)房呢？原有農(nóng)房根據(jù)地理位置不同，有的適合招商引資開商鋪，有的適合歸還林業(yè)，有的用于發(fā)展旅游業(yè)。有些地方具體改造還沒有具體措施。

（三）金融支持還不夠充足

在一部分農(nóng)房改造中有些農(nóng)民使用銀行貸款，現(xiàn)在除了各個地區(qū)農(nóng)行有開展農(nóng)房改造的貸款，其他大多是政府財政補貼占比較多，政府的財政補貼是否能夠補貼到位并且是否會加具政府財政赤字會不會影響政府開展其他工作，而且除了改造農(nóng)房進行一部分的扶貧也是不可缺的。

三、宿遷市金融支持農(nóng)房改善的主要措施

解決問題的關鍵在于直面問題，希望在農(nóng)房改造中推進一系列措施。

（一）新房基礎建設要符合民意

農(nóng)房改造中政府要和農(nóng)民進行一系列的交涉盡力使農(nóng)民對于新的安置社區(qū)不反感，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在社區(qū)附近是否有設置一些公共區(qū)域除去娛樂以外，比如便利店等還有是否離醫(yī)院車站這些公共場所距離是否很近，好方便農(nóng)民改造后的生活。

（二）原有農(nóng)房可進行的改造

政府對于原有的農(nóng)房要進行因地施工并且改善農(nóng)房附近環(huán)境，適合招商引資可以開商鋪的要及時進行招標，對于一些地區(qū)的過于農(nóng)耕也要進行退耕還林，同時還有環(huán)境的整理，在上文提及的雙河鎮(zhèn)已經(jīng)改造好的社區(qū)環(huán)境非常干凈，河流也非常干凈，但是未改造好的地區(qū)環(huán)境污染還有些嚴重。還有一些舊的農(nóng)房被改造為一些養(yǎng)殖基地或者農(nóng)家樂，政府可以加大對于他們的宣傳，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）增加農(nóng)房改造金融支持

除了政府的財政補貼，部分銀行也有提供專門的農(nóng)房改造銀行貸款，專門用來支持農(nóng)民農(nóng)房改造。政府也可以對一部分農(nóng)房改造的金融方面支持進行招標投資，讓一些企業(yè)接手部分農(nóng)房改造以緩解政府的一些財政壓力。

綜上所述，由于農(nóng)民群眾住房條件的好壞直接關系到農(nóng)民群眾的生活水平，所以改善農(nóng)房是一項民生工程、發(fā)展工程。雖然宿遷市普遍存在如何合理安置改造后的農(nóng)民住房、如何改造原有農(nóng)房以及改造農(nóng)房過程金融支持是否充足等問題，但是從安置新農(nóng)房、改造舊農(nóng)房及其附近環(huán)境以及增加農(nóng)房改造的金融支持等方面，大力推進改善農(nóng)民群眾住房條件，取得了較好的成效。同時宿遷市政府以及部分銀行已經(jīng)在大力幫扶和支持農(nóng)房改造，該市的農(nóng)房改造也會越來越好，爭取早日將所有農(nóng)房都改造成功。

參考文獻：

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[5]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng).住房發(fā)展：讓全體人民住有所居.http：//www.mohurd.gov.cn/zxydt/201909/t20190918_241857.html.2019-9-18.

[6]宿遷市人民政府官網(wǎng).洋河新區(qū)農(nóng)房改善入民心.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/xqdt/201906/e320e1e96e9d4eebbe46bfe14dd9007c.shtml.2019-6-12.

基金項目：本文為大學生實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（校級）“宿遷市農(nóng)民群眾住房條件改善金融支持情況調(diào)查分析”研究成果，項目編號 “2019XSJ072”。

作者單位：宿遷學院