城鄉(xiāng)一體化背景下山東省農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟效應(yīng)研究

趙燕妮 曲爽

摘要：農(nóng)民工社會保障問題是各界共同關(guān)注的話題，國內(nèi)學者研究農(nóng)民工社會保障問題大多從管理學、社會學、行為學等視角，鮮有從經(jīng)濟學角度對這一問題進行分析研究，本課題系統(tǒng)調(diào)研分析山東省農(nóng)民工保障的現(xiàn)狀及從經(jīng)濟方面分析主要影響因素，針對健全山東省農(nóng)民工社會保障體系提出相應(yīng)對策建議，這有助于政府將社會保障重點落實到農(nóng)民工身上，對勞動者進行有效保護和幫助，推進我省農(nóng)民工的社會保障工作做得更好更快。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 山東 農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟效應(yīng) 研究

一、山東省農(nóng)民工社會保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析

由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險按照地區(qū)劃分，地區(qū)之間存在差異，養(yǎng)老賬戶缺乏銜接性，因此，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換就業(yè)城市時，多要求退保。因此也呈現(xiàn)出農(nóng)民工的退保率較高的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工醫(yī)療保險的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民工醫(yī)療保險總體的參保率較低。根據(jù)濟南市《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》有關(guān)規(guī)定：未簽訂勞動關(guān)系的農(nóng)民工無法享受城市醫(yī)療保險，并且農(nóng)民工醫(yī)療保險只有當年有效，這將患重大疾病無力支出高額醫(yī)療費用的農(nóng)民工排除在外，致使農(nóng)民工退休后得不到相應(yīng)的老年醫(yī)療保障。并且山東各地多采用以濟南市為代表的用人單位繳費為主、個人不繳費或者少繳費模式。盡管在一定程度上減輕了農(nóng)民工的負擔，但增加了企業(yè)負擔使得農(nóng)民工低勞動成本的優(yōu)勢減弱，提升了就業(yè)門檻，造成了農(nóng)民工就業(yè)與保險相沖突的尷尬局面，更加損害了農(nóng)民工的保障權(quán)益。

（三）農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀分析

目前工傷保險普及程度較高，參保率較高，一旦工傷事故發(fā)生，部分的用工企業(yè)未能按照政策規(guī)定的要求和章程上報，單位和職工不提供有效的依據(jù)，調(diào)查取證存在巨大困難，因此錯過了工傷鑒定的有效時點，給工傷認定帶來了許多阻礙。雖然勞動合同法有明確規(guī)定，但是現(xiàn)有的政策對農(nóng)民工的保護存在諸多的不足，而農(nóng)民工文化水平相對較低，權(quán)益自我保護意識差，出現(xiàn)了部分企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，逃避監(jiān)管的現(xiàn)象，導致農(nóng)民工受工傷后，未能及時有效地獲得工傷保險賠償。

二、山東省農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟風險分析

（一）收入風險

農(nóng)民工收入風險主要有兩方面：第一，農(nóng)民工綜合素質(zhì)水平較低制約其收入水平;第二，工資收入受制于市場結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工中大部分從業(yè)者文化水平較低，從事的職業(yè)多為勞動密集型的工作，缺乏技術(shù)含量。這使得農(nóng)民工在與用工企業(yè)磋商過程中缺乏籌碼，時時處于被動態(tài)勢。農(nóng)民工沒有與用工企業(yè)談判的公平機制，受制于人，農(nóng)民工沒有技術(shù)和手段提高自身收入水平。

（二）失業(yè)風險

農(nóng)民工的失業(yè)風險主要表現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性。第一，農(nóng)民工在文化水平、技術(shù)實力等方面存在先天不足，主要在二級勞動力市場上從事基礎(chǔ)的工作，缺乏穩(wěn)定性。第二，農(nóng)民工缺乏崗前的技能培訓，缺少提高自身技能的有效途徑，進而降低了農(nóng)民工的競爭力和穩(wěn)定性，使農(nóng)民工受到失業(yè)風險的可能性大大提高。第三，勞動力市場管理制度存在漏洞、農(nóng)民工流動性大，而相應(yīng)的監(jiān)管落實不到位，農(nóng)民工未簽訂勞動合同就開始上崗工作，未建立明晰的用工合同，同時，農(nóng)民工過分地逐利，頻繁轉(zhuǎn)換工作，使得農(nóng)民工就業(yè)不確定性加大，就業(yè)質(zhì)量更加難以保證。

（三）職業(yè)安全風險

職業(yè)安全風險是勞動的產(chǎn)物，在當前的工業(yè)社會里，科學技術(shù)日新月異，機械代替了較多的勞動力。事故的發(fā)生、職業(yè)病的治療都給勞動者帶來身心的傷害，企業(yè)勞動安全保護基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏有效的崗前培訓、農(nóng)民工職業(yè)健康管理水平低，導致農(nóng)民工職業(yè)安全風險大大提高。

三、山東省農(nóng)民工社會保障制度存在的問題

（一）保障覆蓋面窄

雖然各級政府出臺了一系列構(gòu)建社會保障制度的措施辦法，為廣大農(nóng)民工維護自己的社會保障權(quán)益提供了政策依據(jù)。但許多私營企業(yè)在農(nóng)民工的保障問題上，還是以新農(nóng)保、新農(nóng)合為主，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險較少，導致農(nóng)民工在務(wù)工過程中發(fā)生工傷事故和重大疾病時，得不到相應(yīng)的保障。農(nóng)民工社會保險參保率低，農(nóng)民工的社會保障服務(wù)存在很大的缺口，社會保障問題是農(nóng)民工亟待解決的問題。

（二）保障體系缺乏整體系統(tǒng)性

以醫(yī)療社會保障項目為例，目前省內(nèi)很多地區(qū)尚未建成異地就醫(yī)信息系統(tǒng)，就醫(yī)地和參保地的數(shù)據(jù)無法銜接，參保后異地享受不到相應(yīng)的醫(yī)療保障，地區(qū)間的結(jié)算辦法存在較大差異，管理實效有待提高。同時，醫(yī)療保障統(tǒng)籌等級較低，大部分地區(qū)還未在市級層面完成統(tǒng)一，同市的各地區(qū)在醫(yī)療待遇、基本藥品等不統(tǒng)一，使農(nóng)民工對醫(yī)療保障服務(wù)逐漸喪失信心。

（三）主要保障項目缺失

現(xiàn)階段，農(nóng)民工社會保障服務(wù)供給單一，但農(nóng)民工的保障需求呈現(xiàn)多樣化，供給與需求之間的不合理，造成農(nóng)民工社會保障制度靈活性較差，無法滿足農(nóng)民工的切實需求。通過近幾年國家頒布的相關(guān)法規(guī)和政策，社會保險逐漸受到重視 ，但與之互補的社會救助和社會福利受到忽視，農(nóng)民工較為重視的子女教育保障、住房保障和社會救助等重要保障項目未落實到位，制度供給的先天缺失，造成農(nóng)民工享受不到迫切需求的保障項目。

四、完善山東省農(nóng)民工社會保障的對策建議

（一）構(gòu)建科學的農(nóng)民工社會保障財政投入制度

充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導者作用，結(jié)合實際情況，因地制宜地構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，設(shè)定政府對農(nóng)民工保障的正常投入機制和分擔機制，各級政府相關(guān)部門設(shè)立農(nóng)民工社會保障服務(wù)項目專項資金，?？顚Ｓ茫蛊浞?wù)于公共支出的重點領(lǐng)域，確保農(nóng)民工社會保障重大項目的實施落地。通過提高社會保障支出的比重，推進城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)均衡化，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等保障。

（二）強化農(nóng)民工住房、子女教育及社會救助保障機制

第一，逐步將農(nóng)民工列入到租住房保障體系中來，讓農(nóng)民工能夠享受到政府給與的相應(yīng)財政補貼，在一定程度解決農(nóng)民工的居住問題;第二，合理分配教育資源，鼓勵高學歷人才到鄉(xiāng)村支教，通過人才引進保障農(nóng)民工子女能夠享受到義務(wù)教育，同時完善教育制度，打破戶籍制度的枷鎖，讓其子女能夠享受到所在城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，完善城市社會救助體系，通過設(shè)置農(nóng)民工技能培訓站、農(nóng)民工人才招聘市場、農(nóng)民工生活服務(wù)站等形式，給予農(nóng)民工一定的社會救助，使其能夠在政府的幫扶下，不斷提高自我，完善自我，實現(xiàn)自我。

（三）深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

農(nóng)民工社會保障制度是在戶籍制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的，想要打破傳統(tǒng)的阻礙，就要打破身份枷鎖、戶籍限制，均衡城鄉(xiāng)居民在社會保障各個方面的差異，搭建公平公正的社會保障制度。一方面，在制定政策時將保障體系與戶籍制度相分離;另一方面，鼓勵和加快技術(shù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)的先進技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺，將戶籍管理從社會保障制度中脫離，建立點對點的信息共享平臺，使農(nóng)民工能夠享受到相應(yīng)的社會保障。同時構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)流動居住證政策，通過與身份證管理相掛鉤，取得"網(wǎng)絡(luò)流動居住證"的農(nóng)村居民，可以隨時隨地參加和享受社會保障，打破時空的限制，提高農(nóng)民工的參保率，降低退保率，構(gòu)建適合農(nóng)民工的社會保障體系。

基金項目：山東省社科規(guī)劃項目（15CJJJ36）“城鄉(xiāng)一體化背景下山東省農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟效應(yīng)研究”階段性成果。

趙燕妮為齊魯工業(yè)大學副教授;曲爽為齊魯工業(yè)大學研究生