農(nóng)村公共服務(wù)運行邏輯與高質(zhì)量供給

何長輝

摘要：鄉(xiāng)村振興需要政府為主導的多元力量協(xié)同支持。而高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)供給，滿足新時代農(nóng)村居民對美好生活的向往，則是鄉(xiāng)村振興的重要維度。當前農(nóng)村公共服務(wù)的運行邏輯在總體上是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的，但是高質(zhì)量供給還存在許多迫切需要認真研究并加以解決的問題。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式、理清供給思路、提高供給質(zhì)量、筑牢供給基礎(chǔ)，這是優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的重點所在。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù);運行邏輯;高質(zhì)量供給

中圖分類號：C912.82? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）05-0025-005

公共產(chǎn)品的質(zhì)量是人們幸福指數(shù)的基礎(chǔ)[1]，如優(yōu)美的環(huán)境、安全的食品、良好的公共衛(wèi)生等，皆是人們美好生活的必要條件。因此，著力加強農(nóng)村公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，有利于促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，給新時代的農(nóng)村地區(qū)注入發(fā)展活力，助力廣大農(nóng)民平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)，共享改革紅利，提升農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化水平。但是當下農(nóng)村公共服務(wù)的運行現(xiàn)狀卻存在許多值得深入調(diào)查研究的問題，諸如農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”、鄉(xiāng)村醫(yī)療、垃圾處理、電商服務(wù)等，還一定程度上存在公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量堪憂甚至供給缺失的嚴重情況，這不能不予以高度重視并深入研究，以期給出解決問題的路徑與策略。

一、問題的提出與文獻回顧

（一）問題的提出

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活而提供的一種非排他性和非競爭性的社會服務(wù)[2]，主要包括公共財政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、就業(yè)、住房保障、扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。自上世紀50年代開始至本世紀初，我國公共服務(wù)供給機制是“重城市、輕農(nóng)村”，農(nóng)村供給水平遠遠落后于城市。這一階段由于國家百廢待興，需要快速解決民生問題，重城市輕農(nóng)村有其合理性。稅費改革以后，農(nóng)村公共服務(wù)供給情況有所好轉(zhuǎn)，真正在制度層面開始重視農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給是2004年“中央1號文件”的出臺，該文件提出要凸顯農(nóng)村公共服務(wù)的重要性，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。黨的十八屆三中全會提出“提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平”;黨的十八屆五中全會強調(diào)增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平;2017年中央1號文件中明確指出要補強我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板;黨的十九大報告進一步指出：完善公共服務(wù)體系，保障群眾的基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。中央多次強調(diào)公共服務(wù)體系與服務(wù)能力建設(shè)，高度重視農(nóng)村公共服務(wù)高水平供給，這充分彰顯了黨和國家“以人民為中心”的民生觀和發(fā)展觀。

不僅如此，黨的十九屆四中全會進一步提出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！泵鞔_提出要加快公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。本文基于國家戰(zhàn)略，從農(nóng)村實際出發(fā)，著重思考：在鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，農(nóng)村公共服務(wù)供給的時代特征、工作重點、尤其是“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”等具體問題。

（二）相關(guān)文獻回顧

農(nóng)村公共服務(wù)供給的理論來源可以追溯至西方公共服務(wù)理論。15—17世紀，西方有了公共性思想的萌芽，但直到20世紀30年代之后經(jīng)過馬爾科、馬斯格雷夫、科思等人的研究與傳播，公共服務(wù)的理念才為世人接受。[3]從國內(nèi)來看，有專家認為，當前農(nóng)村公共服務(wù)供給存在“供不應(yīng)求”“供需失衡”“城鄉(xiāng)供給不均衡”的情況，總體上還處于初步發(fā)展階段;有專家提出要構(gòu)建“政府主導、社會協(xié)同、市場推進、民眾參與”的多元差異化供給模式，通過政府、公民、社會組織等多主體協(xié)同，并從治理主體、決策主體、監(jiān)督主體等多角度予以創(chuàng)新，從而更好地滿足農(nóng)民對公共服務(wù)的需求;有學者研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)取得了長足的進步，但也還存在諸如質(zhì)量不高、效率低下等問題;[4][5]也有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)在均等化方面還亟須提升。[6]在相關(guān)原因分析上，有的專家認為農(nóng)村公共服務(wù)的供給還需要優(yōu)化政府管理體制[7]，健全財政體制[8]，破除法治缺失的掣肘[9]等。總體而言，涉及農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究，雖然在多側(cè)面取得了不少有價值的成果，但是既有研究尚不夠系統(tǒng)、全面，關(guān)于公共服務(wù)運行邏輯與高質(zhì)量供給的研究，尚待進一步完善。

二、農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)在運行邏輯

黨的十九大報告首次明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以此統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作部署，展現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)。[10]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以解決當前發(fā)展不平衡、不充分問題，可以滿足農(nóng)村居民對美好生活向往的需求。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)村繁榮;甚至應(yīng)對外部條件的壓制，促進農(nóng)民消費升級;對于趨向惡化的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村振興可以實現(xiàn)人與自然的和諧共處，從而實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。就運行邏輯而言，農(nóng)村公共服務(wù)圍繞以下幾個方面展開其生成機制。

（一）從現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)村振興所需的供給機制與基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機制。很長一段時間，農(nóng)村地區(qū)成為服務(wù)供給的盲點，隨著中央與省市各級政府的重視與財力的增強，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅，政府加大了對農(nóng)村的投入。在公共衛(wèi)生與社會保障方面，建立了城鄉(xiāng)一體的供給機制。重大項目、農(nóng)村公路、綠地游園、公共文化設(shè)施與服務(wù)、“三大革命”、扶貧攻堅等，無一不是揭開歷史新的一頁，一個鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的新農(nóng)村正在形成。

（二）從資金保障來看，財政基本能實現(xiàn)對民生工程的保障。對于諸如“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，財政劃分了標準，分類進行財政撥付。在醫(yī)療保障方面，財政實施健康脫貧兜底、建檔立卡、醫(yī)療保障工程，在合規(guī)報銷補償之外，縣域、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)對個人年付費劃定“紅線”，多出部分由政府兜底保障。在達到自付封頂線后，財政對個人一年內(nèi)實際慢性病自付醫(yī)藥費部分，再依據(jù)國家標準給予相應(yīng)補償，這在很大程度上確保貧困家庭大病能夠得到有效治療，提升了幸福生活的獲得感。

（三）在基礎(chǔ)教育供給、農(nóng)村環(huán)境治理方面，除了國家相應(yīng)補助外，省市縣積極分擔相應(yīng)部分。對于農(nóng)村義務(wù)教育，按照責任分擔，加大投入。通過分類補助等方法，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。對于貧困人口康復、殘疾兒童幫扶方面，市縣財政也承擔相應(yīng)比例，并納入預(yù)算。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省市縣等安排了農(nóng)村“廁改”專項資金，對農(nóng)村垃圾、污水處理等方面，統(tǒng)籌安排以獎代補使用資金。

（四）服務(wù)供給主體日趨豐富，高質(zhì)量供給初現(xiàn)崢嶸。當前，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體主要是政府，但是隨著政策的完善，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體開始多元化，自治組織（村委會）、社會組織、企業(yè)、個體等，開始在公共服務(wù)供給中扮演重要角色。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展，利用各種智能終端實施社會救助的供給大幅增加，通過一些救助供給，困難群眾感受到了實實在在的獲得感，維護了社會公平正義，實現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展宗旨。

三、高質(zhì)量供給不足成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的掣肘

當前，農(nóng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的要求，實現(xiàn)高質(zhì)量供給還有一定的差距。總的來看，當前農(nóng)村公共服務(wù)供給投入還較為單一，供給效率不高;還存在供給結(jié)構(gòu)失衡和地區(qū)差異懸殊的特征;還存在民生類公共服務(wù)總量偏低，質(zhì)量偏低，亟須改善的狀況。具體來說：

供給總量相對不足。總的來看，我國財政支農(nóng)支出占比相對不高，從上個世紀90年代迄今一直在10%左右徘徊。與財政支持城市發(fā)展相比，對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給相對較少。最近幾年，財政投入有了持續(xù)增加，投入不足的問題有所改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準、義務(wù)教育經(jīng)費、師資力量、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平、社會保障水平、農(nóng)業(yè)科技供給水平還有待提升。

供給質(zhì)量相對不高。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，軟供給和硬供給存在不平衡，涉及精神、文化、幸福感的供給相對不足。具體來說，交通設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、電力供應(yīng)、供水安全、農(nóng)業(yè)機械化等基礎(chǔ)設(shè)施的供給還不能滿足農(nóng)村地區(qū)群眾幸福感的需要;基礎(chǔ)教育的辦公環(huán)境、教學儀器、實驗設(shè)備、圖書資料供給雖已覆蓋，但是師資隊伍等方面的建設(shè)還任重道遠;醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護人員水平、醫(yī)療環(huán)境、衛(wèi)生狀況等供給與城市相比還存在顯著差別;就業(yè)的平等性、就業(yè)主體素質(zhì)、就業(yè)崗位等供給還需大幅提升質(zhì)量。

精準供給有待做實。農(nóng)村公共服務(wù)供給有了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入、社會保障、居民養(yǎng)老等都有了較大提升，整個農(nóng)村煥發(fā)出新的姿態(tài)。但是從細微處來看尚不夠精準。一些脫貧戶和一些深度貧困人員，還需要更為精細化的扶持。一些軟性的公共服務(wù)供給，比如農(nóng)村科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育還需要更為積極地建設(shè)。另外，農(nóng)村公共服務(wù)供給在某些領(lǐng)域甚至還存在供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

供給效率有待提升。由于當前農(nóng)村公共服務(wù)以政府供給為主，政府在資源配置過程中因政策、資金、人員主客觀因素等影響，有可能產(chǎn)生供給偏差，一些農(nóng)民真正需要的供給被忽視或供給不足，政府供給配置效率大打折扣，有待進一步提升。另外一方面，由于缺乏外部競爭性，政府供給的績效評價往往被忽視，一定程度上出現(xiàn)撒胡椒粉式浪費或不符實際的“一刀切”現(xiàn)象。

從高質(zhì)量供給現(xiàn)狀來看，當前供給不足、質(zhì)量不高問題有著深刻的歷史和現(xiàn)實原因。經(jīng)費籌措、使用、管理機制尚不夠完善;歷史欠賬太多，財政收入分配不平衡;公共服務(wù)決策與農(nóng)民需求表達不匹配;服務(wù)供給缺少競爭機制和監(jiān)管機制等等，是構(gòu)成上述供給問題的主要因素。

四、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的再造路徑

（一）夯實高質(zhì)量供給基礎(chǔ)，補齊供給短板

強化基本理念，明確供給目標。習近平總書記強調(diào)，要抓重點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群。農(nóng)村公共服務(wù)供給在某種程度上就是保障低收入群體（尤其是相對城鄉(xiāng)差距而言）基本生活的制度設(shè)計。在實施過程中，首先要有兜底理念。兜底主要是三個方面：一是基本保障，諸如義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，要提供基本保障，滿足農(nóng)民基本的生存和發(fā)展需要。二是特殊困難群體。對貧困人口、弱勢群體要予以關(guān)注，滿足他們的生存權(quán)、表達權(quán)、享受幸福生活的權(quán)力。三是需要持續(xù)救助的人群。這類群眾是突發(fā)事件造成的，要有相關(guān)制度設(shè)計予以保障。其次要有發(fā)展理念。對公共事業(yè)予以保障，如公共衛(wèi)生、公共文化、農(nóng)村科技等。再次要有保障理念。對于諸如公益性、公共安全類公共服務(wù)的供給也要重點抓，主要包括公共設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村社會治安、食品安全等。

注重制度設(shè)計，保證科學供給。從總體來看，我國尚處于強化放管服、建設(shè)人民滿意型服務(wù)政府過程中，因此在制度的科學設(shè)計上：首先，應(yīng)提供充足的服務(wù)供給總量;其次，在服務(wù)供給總量解決的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)村公共服務(wù)的優(yōu)化布局，確保公共服務(wù)向需求人群、重點人群傾斜;再次，應(yīng)于強化全覆蓋、有重點的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)供給。

如果上述行為是自上而下的政府頂層設(shè)計，那么政府還應(yīng)激勵自下而上的群眾參與。首先，可以通過基層政府的摸底、排查，梳理出農(nóng)民急需的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，從而有的放矢地提供公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的下沉。其次，通過當前信息技術(shù)的支撐，實現(xiàn)線上線下的互動管理，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，對接農(nóng)民的實際需求。此外，還需要通過橫向協(xié)同，推進農(nóng)村公共服務(wù)供給的發(fā)展。一是省內(nèi)、國內(nèi)協(xié)同，這主要通過借鑒、合作等方式，滿足農(nóng)民公共服務(wù)的需求;二是市內(nèi)協(xié)同，主要是城鄉(xiāng)協(xié)同、社區(qū)與村莊協(xié)同、村莊與村莊協(xié)同，在資源配置、扶貧開發(fā)、信息共享等方面，實現(xiàn)一體化。

創(chuàng)新實施機制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。建立成本分擔機制。對于不同的公共供給內(nèi)容，不同層級、不同單位要有明確的分擔機制，在制度成熟的條件下，探索非政府組織和農(nóng)民的分擔機制。建立清單化標準化服務(wù)過程。通過向農(nóng)村農(nóng)民公布服務(wù)項目清單，讓百姓由尋餐到點餐，通過清單實現(xiàn)自己的需求。

（二）注重高質(zhì)量服務(wù)供給的內(nèi)生力量

不管是借鑒國外的先進經(jīng)驗，還是目前強調(diào)政府、市場、社會組織的供給，視角都是外生性力量。農(nóng)民公共服務(wù)的自我供給的內(nèi)生性力量在很大程度上被忽視了。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這為農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)生性機制指明了方向。發(fā)揮鄉(xiāng)村新型農(nóng)民骨干、普通群眾的能動作用，打好農(nóng)村人力資源這張牌。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，青壯年等務(wù)工群體的外出，并不代表農(nóng)村完全空心化;未外出人員、婦女兒童、老齡人口仍然可以成為鄉(xiāng)村振興的主體。一要發(fā)現(xiàn)、挖掘這些人才，委以重任;二要注重人才的交流、培養(yǎng)，加強培訓，提供發(fā)展的機會;三要創(chuàng)造機會，留住流動人才，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

要發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)風傳統(tǒng)、家風文化、宗族祠堂等在鄉(xiāng)村建設(shè)中的促進作用。公共服務(wù)供給要有精神力量做保證，其中對村民具有約束作用的村規(guī)民約引導起著約束作用，好的鄉(xiāng)風應(yīng)該傳承、發(fā)揚。另外，一些家庭傳承的家風家訓，也可以總結(jié)發(fā)揚，為內(nèi)生性供給提供精神動力。

要調(diào)動村民自主參與，明確為了村民、依靠村民的供給思路。農(nóng)民既是農(nóng)村供給的對象，也可以成為供給的主體，只有讓農(nóng)民體會到幸福是奮斗出來的，只有通過自己奮斗，才能過上有尊嚴的生活，才能產(chǎn)生內(nèi)生動力。

（三）培育社會組織，擴大供給主體，創(chuàng)新供給機制

十八屆三中全會提出，要正確處理政府和社會關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)解決的事項，應(yīng)交由社會組織承擔。農(nóng)村公共服務(wù)供給面對政府財政有限、人力有限、管理有限的狀況，可以借助社會組織來提供部分公共服務(wù)內(nèi)容。比如教育、培訓、體育、文化、救助等。為此，需要大力培育社會組織。當前農(nóng)村有發(fā)展社會組織的必要性與緊迫性，比如農(nóng)村健身，有跳廣場舞、健步走等形式，有的規(guī)模還比較大，也有一些線上的松散組織，但是這些既不利于管理，也有被利用的可能，長遠看不利于農(nóng)村社會發(fā)展與社會穩(wěn)定，這需要規(guī)范農(nóng)村社會組織的培育和管理。地方黨委應(yīng)在農(nóng)村社會組織中成立黨組織，加強對農(nóng)村社會組織的領(lǐng)導。政府部門可以通過積極的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的需求，進行精準對接，實現(xiàn)由“政府配餐”向 “農(nóng)民點餐”過渡。

當前，農(nóng)村公共服務(wù)主要是由政府單一供給。根據(jù)十九大精神，除了基本兜底的公共服務(wù)項目，能由社會組織承擔的，盡量由社會組織承擔。政府通過對公共服務(wù)職能的梳理與評估，適當?shù)貜囊徊糠止卜?wù)中退出，積極引導社會組織參與公共服務(wù)的供給，改變政府單一的供給機制，推動供給方式多樣化。比如，推進政府向社會組織購買公共服務(wù)，加強政府與社會資本合作;探索志愿服務(wù)等等。

（四）做實供給細節(jié)，推動高質(zhì)量供給

優(yōu)化財政供給機制。農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新，本質(zhì)是資金籌措的創(chuàng)新，可以按照財政投一塊、企業(yè)投一塊、社會籌一塊等方式，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的多元化融資格局。對于資金的使用，要有明確的范圍，做到專款專用，同時發(fā)揮農(nóng)民在線上線下的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村公共服務(wù)資金的使用花在刀刃上。提升供給績效，加快推進供給的PPP模式，通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的互動，以及三者之間的協(xié)調(diào)、合作，促進發(fā)展。在考慮地方財政實力的基礎(chǔ)上，弄清楚老百姓需要什么，不能停留在政策或口號層面，而應(yīng)實現(xiàn)供需無縫對接。

做好農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。一是發(fā)展社會服務(wù)，培育服務(wù)性、經(jīng)營性主體。涉農(nóng)技術(shù)具有雙重特性，一方面需要政府的公共服務(wù)供給，特別是創(chuàng)新技術(shù)、最新理念等，需要政府供給，但是一些提升勞動生產(chǎn)率或農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等的供給，可以由經(jīng)營性主體提供。二是通過服務(wù)解決農(nóng)戶分散、規(guī)模過小問題，推進基礎(chǔ)性工作。家庭承包責任制因經(jīng)營零散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很難實現(xiàn)效益最大化。政府可以通過村民組為單位，重新劃分田地，實現(xiàn)規(guī)模種植、農(nóng)機耕種。三是明確基層農(nóng)技人員管理體系。當前農(nóng)技人員的管理條塊分割嚴重，需明確以條為主、以塊為輔的管理格局，在充實農(nóng)技隊伍的同時，為基層農(nóng)技人員提供良好的工作、學習、鉆研環(huán)境。

擴展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險。加大宣傳，提高農(nóng)民參保意識。充分發(fā)揮基層工作人員尤其是村（社區(qū)）干部工作的積極性，動員他們向農(nóng)民宣傳政策，為老百姓算賬，鼓勵老百姓選擇較高檔次繳費、長期繳費。通過村村通、村村響、墻體廣告等方式，向農(nóng)民解讀政策，增加他們對政策的知曉度、認同度。精心組織培訓，提升基層經(jīng)辦人員的能力。通過線上線下多種手段，提升基層經(jīng)辦人員尤其是村（社區(qū)）經(jīng)辦人員水平。加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)民居保服務(wù)能力。加大人力、物力、財力投入，充實基層經(jīng)辦人員力量，改善辦公條件。通過轉(zhuǎn)變工作作風、服務(wù)方式等方法，促進農(nóng)民應(yīng)保盡保。大力推進信息化建設(shè)，加強與銀行的溝通、合作，實現(xiàn)參保繳費不出戶、養(yǎng)老金領(lǐng)取不出村、信息查詢不出戶、政策咨詢不出村的目標，真正解決農(nóng)村居保服務(wù)最后一公里問題。

完善社會救助服務(wù)。在摸清家底的情況下，通過現(xiàn)有媒介手段，讓困難家庭知曉政策。完善社會救助動態(tài)管理機制，嚴把入戶調(diào)查、審核審批、公開公示和監(jiān)督檢查四道關(guān)口，切實做到“對象準確、待遇公正、進出有序”的整體要求。按照“四個不漏，五個不放過”的原則，堅持定期核查制度。實施區(qū)域性養(yǎng)老，推廣區(qū)域性先進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗，讓特困人群生存有保障，生活有盼頭，共享全面小康成果。根據(jù)相關(guān)線上線下經(jīng)驗，擴大對困難家庭的救助范圍，宣傳好救助政策，連接好、服務(wù)好捐贈對象、救助家庭。

提升教育醫(yī)療水平。對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，學前教育還是薄弱環(huán)節(jié)，當前需補足短板，提升學前教育水平，穩(wěn)定師資隊伍，幫扶發(fā)展較慢的幼兒園。進一步改善基礎(chǔ)教育辦學條件，在加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，注重師資力量的提升。通過人才招聘、動態(tài)調(diào)整、培訓輪訓等方式，提升鄉(xiāng)村教師能力，使農(nóng)村教育在軟硬件方面雙提升。通過培訓提升基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務(wù)能力。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室不規(guī)范問題展開調(diào)查、督查，對一些可能影響質(zhì)量、安全的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的整改措施。同時借助縣域醫(yī)共體的幫扶機制，實施對村醫(yī)的結(jié)對培養(yǎng)，加強實踐技能培訓，為年輕、精干的村醫(yī)提供培訓、進修的機會，提升執(zhí)業(yè)水平。

（五）創(chuàng)新供給機制，建立績效評估監(jiān)管

以結(jié)果為導向抓滿意度。“需求過?！迸c“供給不足”并存，是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的制約因素。需要通過需求采集、需求分析、需求傳遞的方式，進行頂層設(shè)計。以結(jié)果為導向，以群眾的滿意度為標尺，開展農(nóng)村公共服務(wù)供給。

注重資金的使用、監(jiān)管。通過制度化的資金使用規(guī)則，規(guī)范資金使用去向，實現(xiàn)資金使用效益最大化。要通過不同的群體、平臺、方式監(jiān)管資金使用，使民生資金真正用在群眾身上。

建立多方參與的績效評估機制。通過多樣化的績效評估，監(jiān)督供給的效率，改變過去分配資金的方法，真正實現(xiàn)績效評價的目標。

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（責任編輯 焦德武）