安徽省擴(kuò)大中等收入群體路徑研究

竇瑾 張淑娟 陳香 余茂軍 江鑫

摘 要：目前安徽省中等收入群體存在總體規(guī)模偏小、底部人口占比較大、城鄉(xiāng)分布失衡、行業(yè)集中度較高、消費(fèi)潛力有待釋放等問題，而居民增收面臨著工資性收入增速趨緩、疫情沖擊和人口老齡化等難題。建議聚焦城鎮(zhèn)農(nóng)民工和小微個(gè)體中的重點(diǎn)人群，拓展就業(yè)增收的新領(lǐng)域新空間，激發(fā)人力資本提升的內(nèi)在動(dòng)力，夯實(shí)持續(xù)增收的制度保障，以擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

關(guān)鍵詞：中等收入群體 擴(kuò)大 規(guī)模

習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出要“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。培育和壯大中等收入群體、擴(kuò)大中等收入群體比重，對(duì)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、中等收入群體的基本內(nèi)涵

（一）中等收入群體的概念

中等收入群體是指一定時(shí)期內(nèi)收入及生活水平穩(wěn)定保持在中等或相對(duì)平均水平的居民群體。這一群體是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是拉動(dòng)消費(fèi)的主力軍。從十六大報(bào)告首次提出“擴(kuò)大中等收入者比重”以來，黨中央高度重視培育中等收入群體。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大中等收入群體”。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大中等收入群體比重，是新時(shí)代全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是跨越中等收入陷阱、成功進(jìn)入高收入社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)中等收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)差異較大，尚未統(tǒng)一，主要有兩種思路。一是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即基于維持相應(yīng)生活水平所需要的收入來設(shè)定中等收入群體的收入上限和下限。世界銀行將中等收入標(biāo)準(zhǔn)定為成年人每天收入10-100美元，按美元與人民幣1∶ 7匯率計(jì)算，為年收入2.5-25萬元人民幣。按此標(biāo)準(zhǔn)估算，我國(guó)中等收入群體大致占總?cè)丝诘?0%-40%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將中等收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為三口之家年收入10-50萬元人民幣，據(jù)此測(cè)算出2017年全國(guó)中等收入群體人口超過4億人。二是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即以收入分布的中位值或平均收入為基線，設(shè)定上下限確定中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。社科院《中等收入群體的分布與擴(kuò)大中等收入群體的戰(zhàn)略選擇》報(bào)告將家庭人均收入中位數(shù)的76%-350%視為中等收入群體，測(cè)算結(jié)果表明我國(guó)大約有4.5億人口屬于中等收入群體。為契合擴(kuò)大中等收入群體的政策目標(biāo)，本文采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)算依據(jù)。

二、安徽省中等收入群體的現(xiàn)狀和特征

（一）中等收入群體不斷壯大，但規(guī)模依然偏小

近年來，隨著居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，安徽省中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照三口之家年收入10-50萬元（即人均收入3.3-16.7萬元）人民幣的標(biāo)準(zhǔn)以2017年為基期，標(biāo)準(zhǔn)每年根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。，采取國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所課題組的擬合收入分布函數(shù)法，結(jié)合居民收入五等份數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省中等收入群體規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果顯示，全省中等收入群體規(guī)模由2015年的1090萬人增加到2018年的1680萬人，占全省人口的比重由17.7%提高到26.6%，但是總體仍低于全國(guó)7.6個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律，中等收入群體比重超過50%，才能形成較為合理的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，安徽省距離這一標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大。

（二）中等收入群體范圍向下拓展，但總體仍呈“扁平金字塔”形態(tài)

隨著居民收入水平的總體提高，安徽省中等收入群體范圍逐步由統(tǒng)計(jì)意義上的中高收入戶向中等收入戶擴(kuò)大。從城鎮(zhèn)居民五等份收入分組城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按照五等份分組，處于最高20%的收入群體為高收入戶，依此類推依次為中高收入戶、中等收入戶、中低收入戶、低收入戶。看，2015年，中高收入戶中僅有收入較高的55%的人群進(jìn)入中等收入群體;到2018年，所有中高收入戶以及接近15%的中等收入戶均進(jìn)入了中等收入群體范圍。但是，目前居民收入的中位數(shù)仍遠(yuǎn)低于平均數(shù)，仍有57.0%的城鎮(zhèn)居民收入低于中等收入標(biāo)準(zhǔn)的下限（約3.3萬元），僅有不足1%的居民收入超過中等收入標(biāo)準(zhǔn)的上限（約16.7萬元）。由于收入水平差距較大，分配格局呈底部較大的“扁平金字塔”形態(tài)。

（三）中等收入群體城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村中等收入者偏少

“十三五”以來，安徽省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.6%和9.2%。盡管農(nóng)村居民收入增速較快，但是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)差距短期內(nèi)難以改變。2019年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入15416元，僅為城鎮(zhèn)居民的41.1%，相當(dāng)于中等收入下限的46.2%。根據(jù)測(cè)算，2018年安徽省僅有約200萬農(nóng)村人口屬于中等收入群體，占中等收入群體的12%左右，相對(duì)農(nóng)村人口占全部人口44.2%的比重較為失衡。

（四）中等收入群體行業(yè)集中度較高，就業(yè)容量大的行業(yè)收入水平偏低

從行業(yè)工資水平看，煙草、電力、石油等壟斷性行業(yè)，教育、衛(wèi)生、科技研發(fā)等知識(shí)密集型行業(yè)，金融等資本密集型行業(yè)，以及信息服務(wù)、電子信息、汽車等新興行業(yè)收入水平較高，是中等收入群體的主要就業(yè)領(lǐng)域，但這些行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)總體有限。2018年，在所有行業(yè)中煙草制品業(yè)工資水平最高，達(dá)176662元，與之對(duì)應(yīng)的是全省煙草制品業(yè)從業(yè)人員僅為0.72萬人。對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大的住宿餐飲、居民服務(wù)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)平均工資處于末位水平，其中住宿餐飲業(yè)工資僅為煙草行業(yè)的22.7%。

（五）中等收入群體消費(fèi)升級(jí)需求巨大，潛在中等收入群體消費(fèi)潛力有待釋放

中等收入群體一般具有穩(wěn)定收入和較高消費(fèi)傾向，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主力軍。從安徽省城鎮(zhèn)居民五等份收入分組看，隨著收入的增加，高檔耐用品擁有量顯著增多。2018年高收入戶每百戶家庭擁有汽車、中高檔樂器、健身器材數(shù)量分別達(dá)到48.98輛、16.09臺(tái)和12.29套，分別是低收入戶的2.6倍、8.5倍和5.3倍。同時(shí)，中等收入群體改善型消費(fèi)需求更多，2018年中高收入戶每百戶家庭購(gòu)買電冰箱7.56臺(tái)、洗衣機(jī)6.8臺(tái)、彩電5.9臺(tái)，所購(gòu)數(shù)量均為各分組中最多。相比而言，中低收入戶和中等收入戶家電等耐用品基本普及，改善型需求尚未釋放，當(dāng)年購(gòu)置數(shù)量在各分組中排名靠后。

三、當(dāng)前居民持續(xù)增收面臨的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來安徽省居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，居民收入增速總體呈下降趨勢(shì)。特別是今年以來，受新冠肺炎疫情影響，居民生活受到明顯沖擊，收入增速顯著減緩。

（一）工資性收入增速趨緩

當(dāng)前，工資性收入占安徽省城鎮(zhèn)居民收入的60%左右?？傮w看，受發(fā)展階段限制，安徽省高智、高新技術(shù)企業(yè)尚未形成規(guī)模集聚效應(yīng)，高收入崗位供給不足，高收入群體拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。吸納就業(yè)的主體為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，受生產(chǎn)成本控制影響，普通勞動(dòng)者工資增速趨緩。機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體收入較為穩(wěn)定，但增收機(jī)制不健全。市縣調(diào)研中了解到，薪級(jí)調(diào)整提供的工資年均增速僅有2%左右，其余收入增長(zhǎng)主要依靠文明雙擁、效能獎(jiǎng)等獎(jiǎng)金的提高，但隨著財(cái)政收支壓力加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入增速已低于平均水平。

（二）疫情對(duì)短期收入沖擊明顯

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各地企業(yè)推遲復(fù)工，非生活必須公共場(chǎng)所一律關(guān)閉，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來極大沖擊。今年一季度合肥城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入同比下降10.5個(gè)百分點(diǎn)，拉低收入增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)。2-3月多數(shù)企業(yè)采取降薪甚至無薪舉措，居民工資性收入回落明顯。作為財(cái)產(chǎn)性收入主體的房租收入，受疫情減租、免租影響，下滑也較大。在疫情防控常態(tài)化的新階段，預(yù)計(jì)居民收入增速短期難以恢復(fù)到往年同期水平。

（三）人口老齡化限制增收空間

安徽省勞動(dòng)年齡人口持續(xù)縮減老化，2019年，全省65歲以上人口相比2010年增長(zhǎng)了139.7萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，全省老年撫養(yǎng)比接近19%，高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。老年人口收入來源以轉(zhuǎn)移性收入為主，標(biāo)準(zhǔn)較低，拉低了人均收入的總體水平。一些劃入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村地區(qū)，老年人僅有110元/月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金及零星收入，總體生活較為困難。

四、擴(kuò)大安徽省中等收入群體的路徑與著力點(diǎn)

提高中等收入群體比重，要以“提低”、“穩(wěn)中”為政策著力點(diǎn)，既要穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展，推動(dòng)更多有增收潛力的群體邁入中等收入門檻，又要利用改革釋放活力，拓展居民增收空間和增收途徑，壯大中等偏上收入群體規(guī)模，促進(jìn)人口收入曲線波峰右移，加快形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）聚焦城鎮(zhèn)農(nóng)民工和小微個(gè)體中的重點(diǎn)人群

隨著居民收入水平的提高，中等收入群體范圍向下兼容是大趨勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力提高接近中等收入門檻的潛在人群收入水平。一是把城鎮(zhèn)農(nóng)民工作為中等收入群體擴(kuò)容的重點(diǎn)人群。截至2019年末，安徽省省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工1056.8萬人，占全省就業(yè)人員的1/4左右，農(nóng)民工外出務(wù)工月均收入5230.8元，基本超過了中等收入群體門檻，可以說，農(nóng)民工是未來中等收入群體擴(kuò)大的主要來源。要加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其就業(yè)適應(yīng)能力，全面掃除農(nóng)民工在省內(nèi)城市落戶的隱性門檻，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。二是激活個(gè)體小微創(chuàng)業(yè)人員增收動(dòng)能。截至2018年末，安徽省個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)379萬戶，平均不到6戶人家中即有一戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，此外還有大量靈活就業(yè)人員。這部分群體構(gòu)成了城鎮(zhèn)就業(yè)的“蓄水池”，也是中等收入群體的“后備隊(duì)”。要疏堵并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化簡(jiǎn)易登記、簡(jiǎn)易注銷等“放管服”改革，合理設(shè)定無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，實(shí)施“零門檻準(zhǔn)入”、“信用紅牌”、“輕微免罰”等政策，優(yōu)化社保服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次勞動(dòng)保障，通過放水養(yǎng)魚，助力更多小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者增收致富。

（二）拓展就業(yè)增收的新領(lǐng)域新空間

近年來，安徽省煤礦、道路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)高收入部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中趨于衰退，而新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)不足，一定程度制約了中等收入群體的擴(kuò)容。下一步要把培育新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)居民增收統(tǒng)籌起來。一是承接布局新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好安徽省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，搶抓承接產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，加快急需工種的技工人才培養(yǎng)，以優(yōu)工優(yōu)價(jià)提高一線技能型員工薪金報(bào)酬。依托金融后臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)資源，大力發(fā)展信息技術(shù)外包、知識(shí)流程外包、業(yè)務(wù)流程外包等服務(wù)外包，面向國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，承接布局供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷推廣、金融后臺(tái)、采購(gòu)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，打造若干數(shù)字服務(wù)出口基地。二是拓展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、需求升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)“設(shè)計(jì)+”“物流+”“電商+”“旅游+”“健康養(yǎng)老+”等跨界融合發(fā)展，開發(fā)一批協(xié)作化在線醫(yī)療、在線教育、在線新零售等線上服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)發(fā)展直播帶貨、社群營(yíng)銷等新型就業(yè)模式。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）激發(fā)人力資本提升的內(nèi)在動(dòng)力

中等收入群體壯大的基礎(chǔ)是人力資本，公平的教育機(jī)制、健全的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和暢通的人才流通渠道，是推動(dòng)人才向上流動(dòng)的基石。一是健全職業(yè)教育長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)需要，加大智能制造、學(xué)前教育、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)招生規(guī)模。根據(jù)市場(chǎng)需求，在教學(xué)方案設(shè)計(jì)、軟硬件設(shè)施建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)實(shí)踐等方面通力協(xié)作，構(gòu)建“職校理論教學(xué)+企業(yè)實(shí)踐基地+市場(chǎng)定向就業(yè)”的培養(yǎng)模式，促進(jìn)教學(xué)、實(shí)踐與就業(yè)無縫對(duì)接。加強(qiáng)勞動(dòng)者社區(qū)教育和終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，探索建立通用的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。二是改革高等學(xué)歷教育模式。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系，對(duì)具備條件的專業(yè)實(shí)行“學(xué)歷證書+技能證書”的“雙證”教學(xué)課程改革，實(shí)現(xiàn)更多的單一型知識(shí)型人力資本向知識(shí)與技能復(fù)合型人力資本轉(zhuǎn)變。三是消除阻礙人力資本流動(dòng)的剛性制度約束。打破體制界限，打造人才在政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)間有序順暢流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”。加快推動(dòng)人力資本征信制度建設(shè)，完善流動(dòng)人員人事檔案、社會(huì)保障等公共服務(wù)。

（四）夯實(shí)持續(xù)增收的制度保障

以要素市場(chǎng)化改革為契機(jī)，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，建立居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度。進(jìn)一步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索建立人才流動(dòng)中對(duì)前期培養(yǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)工作人員收入。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。二是加快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。要以土地要素市場(chǎng)化改革為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地同權(quán)化，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收益分配制度，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)長(zhǎng)期租賃住房、工業(yè)化廠房，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。盡快明確農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社市場(chǎng)主體地位，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，增強(qiáng)自身“造血”功能。三是健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)參保人員通過多繳長(zhǎng)繳等方式提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。將自由職業(yè)者等納入住房公積金繳存范圍，允許異地接續(xù)存繳、異地提取使用貸款，擴(kuò)大住房公積金投資領(lǐng)域，投資收益直接計(jì)入個(gè)人繳存賬戶。適時(shí)提高失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)公益性崗位，拓寬收入來源渠道。

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（竇瑾、張淑娟、陳香、余茂軍、江鑫，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）