資源型地區(qū)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策研究

祁婧 趙秀清

摘 要：在“東強西弱”的服務業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡背景下，內(nèi)蒙古作為典型的西部資源型地區(qū)，服務業(yè)仍然處于以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的發(fā)展階段，服務業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)要素支撐能力不足及需求側(cè)拉動有限等問題突出。本文全面審視和把握內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展?jié)摿按嬖诘膯栴}，旨在通過實施有效的政策措施、構(gòu)建良好制度環(huán)境，釋放服務業(yè)改革紅利，為加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：服務業(yè) 資源型經(jīng)濟 路徑研究 內(nèi)蒙古

隨著資源型地區(qū)進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長動力亟待從重化工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)推動向高加工度制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)變，服務業(yè)發(fā)展對促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、振興實體經(jīng)濟、支撐制造業(yè)強區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)揮著更加關(guān)鍵的作用。同時，服務業(yè)政策的制定要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應，要以客觀認識資源型服務業(yè)發(fā)展所處的階段和存在的結(jié)構(gòu)性問題為基礎(chǔ)，才能真正促進服務經(jīng)濟的健康發(fā)展。

內(nèi)蒙古作為典型的西部資源型地區(qū)，當前面臨著服務業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，無法滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要的現(xiàn)實困境。基于此，本文以內(nèi)蒙古的服務業(yè)發(fā)展為例，通過審視和把握內(nèi)蒙古服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿按嬖诘膯栴}，為進入新常態(tài)后，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的資源型地區(qū)如何增強服務業(yè)發(fā)展新動能提出操作性與系統(tǒng)性較強的政策建議，以期為推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的視角，這也是本研究的重要邏輯架構(gòu)與創(chuàng)新機理所在。

一、內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展的潛力分析

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢來看，隨著內(nèi)蒙古工業(yè)化進程的加快、制造業(yè)專業(yè)化程度的提高及綠色經(jīng)濟的發(fā)展必然會激發(fā)對生產(chǎn)性服務的需求，為服務業(yè)發(fā)展尤其是信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高的生產(chǎn)性服務業(yè)提供了發(fā)展動力。2018年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快1.6個百分點;高新技術(shù)工業(yè)比上年增長17.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快10個百分點①。制造業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，培育形成“煤—化”、“煤—電—鋁—鋁后加工”“煤—電—冶”“電石—氯堿化工—精細化工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈②。

從推進新型城鎮(zhèn)化建設來看，城市化達到一定水平后，內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展邁入新階段，服務業(yè)吸納勞動力的能力愈加突出，服務業(yè)種類將更趨豐富，服務業(yè)對城市集聚和擴散作用的推動日趨明顯。從圖1可以看出，內(nèi)蒙古城市化水平于2007年突破50%，由2001年的43.54%提高到2018年的62.7%;城市化水平與服務業(yè)就業(yè)比重始終保持正相關(guān)關(guān)系，城市化水平與服務業(yè)產(chǎn)出比重于2010年以后也保持正相關(guān)。

從消費升級的趨勢來看，隨著內(nèi)蒙古居民收入水平的不斷提高及社會保障程度的日益完善，未來內(nèi)蒙古服務消費支出將持續(xù)增長，是豐富服務業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)發(fā)展的重要力量。內(nèi)蒙古人均GDP已突破一萬美元，進入工業(yè)化后期，處于溫飽型消費向享受型消費、物質(zhì)型消費向服務型消費、生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)型升級的階段，服務消費占比將不斷提升。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民家庭、農(nóng)村牧區(qū)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別由2012年的30.8%、37.3%下降至2018年的26.9%、27.5%，全體居民服務消費支出比例數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒，服務消費支出只包含交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健三類。由2012年的32.92%提高到了2018年的36.45%。

二、內(nèi)蒙古服務業(yè)存在的問題

（一）服務業(yè)結(jié)構(gòu)性不合理與供給質(zhì)量低并存

內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展仍然處于以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的發(fā)展階段，服務業(yè)比重上升過程中整體經(jīng)濟效率并未得到有效提升。從結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP的比重不足30%;現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，金融保險業(yè)增加值僅占13.7%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)僅占4.3%，科學研究和技術(shù)服務業(yè)僅占1.9%。從“質(zhì)”的角度看，由于內(nèi)蒙古服務業(yè)仍表現(xiàn)為粗放型增長方式，服務業(yè)全要素生產(chǎn)率約為上海等發(fā)達地區(qū)的50%;行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)少，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)占全區(qū)各類市場主體的比重不到1‰。

（二）供給側(cè)要素支撐能力不足

從生產(chǎn)要素環(huán)境來看，內(nèi)蒙古缺乏一個有效的人才、資金、信息等要素支撐體系，極大地制約了生產(chǎn)性服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以及集聚區(qū)核心競爭力的提高。一是高素質(zhì)人力資源面臨巨大的供給缺口。內(nèi)蒙古長期面臨現(xiàn)代物流、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進相對滯后，金融、管理咨詢、會計法律等知識和技術(shù)密集型服務行業(yè)中高層經(jīng)營、管理、專業(yè)技術(shù)人才不足的制約。二是資金入不足已成為現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的“掣肘”。內(nèi)蒙古風險投資、信用擔保以及中小商業(yè)銀行發(fā)展緩慢，服務業(yè)發(fā)展引導資金篩選的項目分散且規(guī)模不大，服務企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期缺乏資金支持。三是信息技術(shù)應用水平落后。內(nèi)蒙古較低的信息化技術(shù)應用水平制約了資源配置效率的提升以及生產(chǎn)性服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。2018年內(nèi)蒙古兩化融合水平總分為48，低于全國平均水平（53）、福建、河北等大部分東部地區(qū)及河南、安徽等中部地區(qū)省市區(qū)。

（三）需求側(cè)拉動有限

從服務業(yè)需求側(cè)來看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)分工的低端化、產(chǎn)業(yè)集聚能力潛力有限以及城市競爭力較差等制約因素導致服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)需求不足。一是資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)路徑依賴造成“服務內(nèi)置化”現(xiàn)象比較嚴重。內(nèi)蒙古能源、資源型產(chǎn)業(yè)占比過高，2018年全區(qū)能源、化工、冶金、建材等行業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到78.3%，占GDP的比重達到33%。產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展模式導致制造業(yè)產(chǎn)品附加值偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條過短、上下游企業(yè)帶動力不足等問題，從而壓縮了對生產(chǎn)性服務業(yè)的派生性需求，制約了產(chǎn)業(yè)間的有效互動發(fā)展空間，也降低了服務業(yè)的效率和質(zhì)量。二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目的缺失。內(nèi)蒙古制造業(yè)法人單位數(shù)目相對較少，導致了物流、信息、金融等生產(chǎn)服務業(yè)需求不足。2017年內(nèi)蒙古制造業(yè)法人單位數(shù)目只有浙江的4.82%，江蘇的4.12%，廣東的4.66%，安徽的18.33%。三是城市群的規(guī)模較小、城市競爭力較低。從城市群規(guī)模來看，呼包鄂榆城市群與其他城市群相比人口支撐基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟總體規(guī)模處于中下游水平，城市綜合競爭力不高和體制環(huán)境的不健全無法滿足生產(chǎn)性服務業(yè)如信息咨詢服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移和發(fā)展所需要的環(huán)境及條件。

三、對策

資源型地區(qū)發(fā)展服務業(yè)不僅與促進經(jīng)濟增長不矛盾，而且還是經(jīng)濟未來繼續(xù)保持中高速增長和發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應的重要戰(zhàn)略選擇。針對內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題，為有效解決供給體系不適應需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的矛盾，建議內(nèi)蒙古加強推動服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，立足于內(nèi)蒙古的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率為中心，從擴大有效需求、增加有效供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革、擴大開放六個方面入手，推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)互促共進，加快形成服務經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（一）擴大有效需求

一是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借鑒上海鋼鐵交易中心項目等現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點經(jīng)驗，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、培育優(yōu)質(zhì)增量、化解產(chǎn)能過剩為原則，加快煤炭等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以延長產(chǎn)業(yè)鏈為導向，加強同東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，加大對技術(shù)、設計、市場等方面的服務創(chuàng)新及投入，強化研發(fā)設計、運營管理、檢驗檢測等服務環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展釋放需求空間。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)第十次黨代會提出培育打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保、高端裝備及大數(shù)據(jù)云計算是對擴大內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)需求具有先導性和迫切性的重要產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)不僅可以滿內(nèi)蒙古節(jié)能環(huán)保等技術(shù)服務需求、現(xiàn)代金融服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及城鎮(zhèn)化建設帶來的市場需求，也可以吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是促進制造業(yè)主輔分離。以市場需求為導向，選擇行業(yè)優(yōu)勢明顯、配套服務需求大的龍頭骨干企業(yè)進行先期試點，從財政、稅收政策上鼓勵企業(yè)服務實現(xiàn)“主輔分離”，推動科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務從生產(chǎn)企業(yè)中剝離以及生產(chǎn)企業(yè)服務外包化。

（二）增加有效供給

一是積極提升社會服務的供給能力和質(zhì)量。把大力發(fā)展全域旅游、文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)放在服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，著力培育商務服務、會展服務、服務外包等新興產(chǎn)業(yè)，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。建立符合內(nèi)蒙古實際的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老等形式多樣的養(yǎng)老服務模式，以解決養(yǎng)老服務有效供給不足問題。加快修訂家政、養(yǎng)老、健康、教育、文化、旅游等生活性服務領(lǐng)域標準，提高服務領(lǐng)域標準化水平。二是有選擇、有重點地確定生產(chǎn)性服務業(yè)的主導方向。內(nèi)蒙古作為典型的資源型地區(qū)，生產(chǎn)性服務業(yè)要避免“大而全”的發(fā)展模式，一方面是深度挖掘促進物流業(yè)、金融業(yè)等內(nèi)蒙古相對優(yōu)勢行業(yè)擴大規(guī)模，形成引領(lǐng)內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)的主要力量;另一方面是發(fā)揮“呼包鄂”城市群、赤峰等區(qū)域中心城市服務業(yè)的輻射帶動作用，培育信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保服務、綠色金融等行業(yè)，以生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展打造城市經(jīng)濟特色品牌，構(gòu)建特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)空間發(fā)展格局。三是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展。圍繞商品交易、服務供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡平臺、倉儲物流平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺等服務平臺建設，在鋼鐵等大宗交易、文化創(chuàng)意、物流供應鏈、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域培育一批與優(yōu)秀的電子商務平臺企業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化制度環(huán)境。降低市場準入門檻，鼓勵社會資本在公平競爭環(huán)境中，以多種方式投身生產(chǎn)性服務業(yè)等。鼓勵小型微型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導和促成服務業(yè)投資主體多元化。在用足用好國家給予的政策空間的同時，大膽借鑒外省市的經(jīng)驗，完善支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的配套政策，如支持節(jié)能環(huán)保服務項目以預期收益質(zhì)押獲得貸款等。二是健全要素保障體系。在推進內(nèi)蒙古服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，積極構(gòu)建人才、資金、技術(shù)等要素保障體系，加強高層次人力資本積累，推動技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才要素方面，增強人才教育與信息技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展實際需求的對接;選取呼包鄂等部分地區(qū)作為試點城市，在人才政策等方面積極創(chuàng)新，主動作為。在資金要素方面，加強財政對現(xiàn)代服務業(yè)投資基金和生產(chǎn)性服務業(yè)專項資金的支持，如設立制造業(yè)企業(yè)服務化發(fā)展引導基金，對大型制造業(yè)企業(yè)的重點服務化項目給予貼息或補助。在技術(shù)要素方面，引導高校、研究機構(gòu)和生產(chǎn)性服務機構(gòu)形成研究合力，構(gòu)建以企業(yè)為研發(fā)主體、產(chǎn)學研三位一體的科技創(chuàng)新機制，建設具有技術(shù)合作、金融支持等功能的公共服務平臺，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)緊密融合。

（四）深化服務業(yè)改革

一是改革服務業(yè)引導資金使用及管理辦法。探索設立服務業(yè)發(fā)展基金、提供貸款擔保和重點補助三者相結(jié)合等新模式，帶動更大規(guī)模的社會資金投入服務業(yè)發(fā)展。加強對服務業(yè)引導資金實施有效的績效管理，對于資金使用情況、項目實施情況以及績效目標完成情況做到有效的跟蹤管理。二是積極強化動態(tài)考核管理。應避免機械地以服務業(yè)占比來衡量服務業(yè)的發(fā)展水平，更要注重順應產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，加快傳統(tǒng)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及現(xiàn)代服務業(yè)的培育力度;探索服務業(yè)集聚示范區(qū)管理制度和綜合評價體系，建立集聚區(qū)進入和退出機制，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的激勵約束效應。三是推動部分地區(qū)在制定政策上先行先試、大膽創(chuàng)新、走在前列。抓好赤峰市紅山區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點、烏海市國家級服務業(yè)標準化試點、呼和浩特、鄂爾多斯等國家物流樞紐布局承載城市的推進工作，在體制機制、政策創(chuàng)新、項目推進等方面先行先試，為全區(qū)服務業(yè)改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗。

（五）擴大服務業(yè)開放

一是依托“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點城市，強化服務業(yè)引進來與走出去。一方面是放寬投資準入，通過引入國外知名服務企業(yè)實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等要素便捷高效流動;另一方面是支持區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的服務業(yè)企業(yè)“走出去”，在通關(guān)、投融資等方面實施力度更大的便利化措施，培育有影響力的服務業(yè)品牌。二是加快服務貿(mào)易的發(fā)展。以中蒙醫(yī)藥、環(huán)境服務、信息服務、金融保險等產(chǎn)業(yè)為重點，加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作，如加快拓展與俄蒙在環(huán)保服務方面的合作。三是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，打造開放型服務經(jīng)濟的高地。引導優(yōu)質(zhì)服務要素在內(nèi)蒙古重點口岸、滿洲里及二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺集約集聚，提升內(nèi)蒙古服務業(yè)開放水平。加強與俄蒙在跨境旅游方面交流合作，進一步推進滿洲里中俄邊境旅游區(qū)、二連浩特中蒙跨境旅游合作示范區(qū)的建設，打造精品邊境及跨境旅游線路。推動二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，形成跨境旅游、過境貿(mào)易、跨境物流、電子商務等相互促進的合作交流中心。

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〔本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學規(guī)劃重點項目“推動內(nèi)蒙古服務業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（項目編號：2017ZJD021）階段性成果〕

〔祁婧（通訊作者），中國社會科學院大學，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心。趙秀清，中國特色社會主義理論體系研究中心，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心〕