新政府會計(jì)準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響分析

張亞慧

摘? 要：隨著我國改革進(jìn)程的進(jìn)一步深化，根據(jù)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》要求，2020年之前基本建立起具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系。而建立健全的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系需要各行政事業(yè)單位進(jìn)行管理創(chuàng)新，積極將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計(jì)管理進(jìn)行深度融合發(fā)展。隨著新政府會計(jì)準(zhǔn)則制度在各單位內(nèi)的實(shí)行，如何樹立“業(yè)財融合”的理念，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會計(jì)信息系統(tǒng)的有效對接，成為各行政事業(yè)單位發(fā)展的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)政策取得了快速發(fā)展，市場各個領(lǐng)域都已經(jīng)得到穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展組成部分，隨著國家政策進(jìn)行業(yè)務(wù)活動與經(jīng)濟(jì)活動。由于新的會計(jì)準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)越來越廣泛，事業(yè)單位會計(jì)核算變得更加復(fù)雜化，新政府會計(jì)制度的實(shí)施對會計(jì)核算工作變得更加復(fù)雜化，新準(zhǔn)則的實(shí)施也對行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作產(chǎn)生巨大的影響。通過對新舊行政事業(yè)單位會計(jì)制度的不同，探索出最合適政府會計(jì)在新時期的管理模式，全面提升行政事業(yè)核算與效率。

一、新舊事業(yè)單位政府會計(jì)制度的區(qū)別

事業(yè)單位是社會組成的部分，但是與非事業(yè)單位不同的是，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動與業(yè)務(wù)活動均不是以營利為目地，事業(yè)單位的主要目標(biāo)是增進(jìn)社會的福利，提供各類服務(wù)。我國已進(jìn)入信息時代，企事業(yè)單位之間競爭越來越激烈，因此，為了適應(yīng)新時代下的新經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，之前已經(jīng)開展了多次改革，且繼國有企業(yè)與行政機(jī)構(gòu)改革后，事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的改變，在核算方面與舊的制度的矛盾越來越突出，如按舊的制度核算來進(jìn)行會計(jì)核算，無法將事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行表達(dá)。新政府會計(jì)要求各行政事業(yè)單位的財務(wù)制度不再進(jìn)行區(qū)分，一律執(zhí)行新的會計(jì)制度，這樣可以將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范化，提高會計(jì)核算的信息和會計(jì)審計(jì)信息的發(fā)展，增強(qiáng)了各行業(yè)之間會計(jì)核算信息系統(tǒng)構(gòu)建更加完善，鼓勵行政事業(yè)單位適應(yīng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告新制度改革。

二、新會計(jì)制度對會計(jì)核算產(chǎn)生的影響

（1）對會計(jì)報表的影響

隨著新會計(jì)準(zhǔn)則的推出，會計(jì)報表工作也受到了很大的影響，有些行政事業(yè)單位會計(jì)報表的編制與公共管理的要求不想符，報表目標(biāo)主要向上級提供下級的預(yù)算執(zhí)行情況、資金管理信息等。導(dǎo)致其他使用者無法獲取完整且全面的政府會計(jì)信息。會計(jì)報表信息披露的不全面，事業(yè)單位會計(jì)報告內(nèi)容多為現(xiàn)金流情況的披露，而針對其他相關(guān)重要信息的披露不全面，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息、負(fù)債信息無法通過財務(wù)報表來體現(xiàn)，并且行政事業(yè)單位服務(wù)、業(yè)績等方面信息未得到有效的體現(xiàn)。

（2） 對會計(jì)核算范圍造成的影響

當(dāng)前會計(jì)核算制度的不斷改革與創(chuàng)新，現(xiàn)階段我國政府職能得益于市場經(jīng)濟(jì)體制而發(fā)生轉(zhuǎn)變，相較于以往資金的開展，我國行政事業(yè)單位資金的運(yùn)動范圍呈現(xiàn)出逐年提升的態(tài)勢，對于行政事業(yè)單位的資金使用提出了更為嚴(yán)格的效率效益要求，但是當(dāng)前實(shí)施的會計(jì)核算范圍無法滿足當(dāng)前財政資金的利用的實(shí)際需求，尚存資金運(yùn)動無法全面反映與掌握。新的《會計(jì)制度》設(shè)立了兩個凈資產(chǎn)項(xiàng)目、“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補(bǔ)助結(jié)余”，這兩項(xiàng)目的設(shè)置可以將資金的使用效率擴(kuò)展到最大，同時在科學(xué)管理制度的應(yīng)用中，可以逐步形成一套切實(shí)可行非財政資金結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的財務(wù)管理方法，在推動會計(jì)核算工作的同時能夠促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步可持續(xù)的發(fā)展。

（3）統(tǒng)一單位會計(jì)制度

《政府會計(jì)制度》整合了醫(yī)院、高校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位的跨級制度，即新制度內(nèi)的科目和報表項(xiàng)目設(shè)置中，不再區(qū)分各類事業(yè)單位，同類業(yè)務(wù)處理中盡量制定統(tǒng)一處理規(guī)定。同時新的政府會計(jì)制度完善了會計(jì)核算的規(guī)范化，確保項(xiàng)目的制定與會計(jì)科目按照統(tǒng)一的會計(jì)制度管理，提高會計(jì)核算信息的可比性。

（4）績效評價不科學(xué)

收付實(shí)現(xiàn)制的原則是本期內(nèi)的實(shí)際收入和支出費(fèi)用，無論其業(yè)務(wù)活動是否發(fā)生在本期，都將作為本期的收入和支出處理;而業(yè)務(wù)活動發(fā)生在本期，但本期內(nèi)未出現(xiàn)實(shí)際收入和支出行為的，均不作為本期收支處理。簡言之是以款項(xiàng)的實(shí)際收付確定收入與支出。這一財務(wù)管理制度無法真實(shí)、全面地反映本年度的運(yùn)行成本，更無法據(jù)此實(shí)施有效的績效評價。

三、新會計(jì)制度視角下如何開展會計(jì)核算工作

（1）改進(jìn)會計(jì)核算方法

在新的會計(jì)視角下，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)的會計(jì)核算制度，保障會計(jì)核算的正常運(yùn)行。同時，行政事業(yè)單位對財務(wù)工作人會計(jì)結(jié)合與時俱進(jìn)的改進(jìn)與創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位工作的效能。隨著國家經(jīng)濟(jì)改革不斷的深入，按照新會計(jì)準(zhǔn)則要求財務(wù)人員對原有預(yù)算的報表進(jìn)行細(xì)化與調(diào)整，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)會計(jì)的報表更加趨于公開化和透明化，同時加強(qiáng)提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理與水平。在需要改進(jìn)的地方進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)，事業(yè)單位會計(jì)制度正在逐漸朝向企業(yè)會計(jì)核算發(fā)展，因此要積極吸取并借鑒企業(yè)會計(jì)核算的模式，提高會計(jì)核算質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險控制

行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型中會面對各種財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)，在這種情況下要保障單位資產(chǎn)的安全，需要以政府會計(jì)準(zhǔn)則在開展工作時，應(yīng)結(jié)合單位的特性構(gòu)建出風(fēng)險的管理機(jī)制，加強(qiáng)對資產(chǎn)的安全管理，提高行政事業(yè)單位管理水平，降低事業(yè)單位資金管理風(fēng)險。新時期，風(fēng)險管理模式將成為事業(yè)單位政府會計(jì)核算工作的重要內(nèi)容。

（3）強(qiáng)化會計(jì)的監(jiān)督

在行政事業(yè)單位內(nèi)部核算中，除了對會計(jì)核算執(zhí)行新的制度外，還需要在監(jiān)督管理層面保證新會計(jì)準(zhǔn)則之下會計(jì)制度的應(yīng)用切實(shí)可行。在一些涉及資金數(shù)額及重要的項(xiàng)目中，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)提高自身的監(jiān)督職能，對于項(xiàng)目中資金的使用及后期流向進(jìn)行科學(xué)有力的監(jiān)督與管理，根據(jù)項(xiàng)目資金變動進(jìn)行精細(xì)化核算。同時，在實(shí)際運(yùn)營過程中，由于受到眾多因素的限制，導(dǎo)致會計(jì)核算不能充分發(fā)揮自身的財務(wù)職能，這樣會影響行政事業(yè)單位會計(jì)核算的整體效能。

（4）精細(xì)會計(jì)核算的規(guī)劃

還有些事業(yè)單位對新會計(jì)準(zhǔn)則環(huán)境的認(rèn)知不夠深刻，新政府會計(jì)準(zhǔn)則環(huán)境的核心方式的演變，會計(jì)核算的規(guī)劃不需要在發(fā)展中如同以往的會計(jì)核算管控工作展開，需要漫長時間摸索事業(yè)單位核心實(shí)物和核算方式。新政府會計(jì)制度環(huán)境支持下，行政事業(yè)單位可以將制度和現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，借助互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)單位的動態(tài)支出，大數(shù)據(jù)實(shí)施核算事業(yè)單位的分布情況，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的會計(jì)核算規(guī)劃提供切實(shí)的數(shù)據(jù)執(zhí)掌提供參考。而針對目前部分行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)扁平下的會計(jì)核算規(guī)劃和規(guī)劃管理問題，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步發(fā)展和完善，平衡單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，對于行政事業(yè)單位平衡發(fā)展的重點(diǎn)是行政事業(yè)單位會計(jì)人員利用新政府會計(jì)制度環(huán)境下制度變革內(nèi)容和技術(shù)工具，借助科學(xué)合理的方式解決存在問題。

（5） 優(yōu)化會計(jì)報表

新的會計(jì)準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位提出了新的要求，相關(guān)部門及人員在進(jìn)行會計(jì)報表的編制過程中，需要根據(jù)單位的實(shí)際情況以相關(guān)政策的準(zhǔn)則，對會計(jì)報表進(jìn)行合理的優(yōu)化，在報表公開的同時，提升會計(jì)報告的質(zhì)量，這對于行政事業(yè)單位的管理正常的推進(jìn)具有重要的作用。首先，要對行政事業(yè)單位會計(jì)報表透明進(jìn)行優(yōu)化。新會計(jì)制度在采取過程中，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算方式能夠使賬目的方式更加明晰，在調(diào)理分明框架體系之內(nèi)，事業(yè)單位會計(jì)核算信息風(fēng)險也在降低。

四、結(jié)語

總體而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制的變化及新的政府會計(jì)制度的推進(jìn)實(shí)施給我國行政事業(yè)單位提出了更高的要求。為了整體提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況積極響應(yīng)國家的政策，采用新會計(jì)準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，并從中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在會計(jì)核算中存在的問題，要采取一些有針對性的措施。同時，合理的應(yīng)用行政事業(yè)單位新的會計(jì)準(zhǔn)則不僅可以提高事業(yè)單位的財務(wù)核算質(zhì)量，同時對行政事業(yè)單位的改革具有非常深遠(yuǎn)的意義。

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