我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)政策研究

摘? 要：隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體系不斷深化，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革勢(shì)在必行。政府會(huì)計(jì)體系的改革是一個(gè)復(fù)雜的過程，本文對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史進(jìn)行了回顧，通過對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在問題的分析，提出了自己對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算會(huì)計(jì);政策;研究;設(shè)想

一、我國預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

目前我國的政府會(huì)計(jì)主要指的是預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)這三大主體會(huì)計(jì)構(gòu)成我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系。近年來，我國的預(yù)算管理執(zhí)行體系發(fā)生了很大的變化;一方面，建立了具有中國特色的政府國庫管理體系，為了加強(qiáng)和完善財(cái)政，在國庫集中收付，國庫現(xiàn)金管理、政府采購管理、預(yù)算執(zhí)行、國庫監(jiān)控等方面進(jìn)行了改進(jìn)，形成了相互促進(jìn)的有機(jī)整體。另一方面，資金流向發(fā)生了很大變化：資金管理從分散的管理模式變?yōu)榧泄芾?。資金撥付關(guān)系也發(fā)生變化，預(yù)算單位不再與財(cái)政部門發(fā)生直接的資金撥付關(guān)系，由撥款單位直接撥付到需用者賬戶。因?yàn)楝F(xiàn)有的預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算單位與財(cái)政資金的運(yùn)行路徑不一致，所以預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法需調(diào)整。我國預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，并不能全面反映現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟(jì)的全貌，需要及時(shí)進(jìn)行改革。

二、我國現(xiàn)行預(yù)算體系存在的問題分析

（1）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度體系

政府核心部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是通過政府會(huì)計(jì)的工作來進(jìn)行的，準(zhǔn)確、及時(shí)反映財(cái)政資金的去向是政府會(huì)計(jì)的工作職能。要進(jìn)行好這項(xiàng)工作，全面、準(zhǔn)及時(shí)地反映和提供政府性資金和資源運(yùn)行整體會(huì)計(jì)信息，對(duì)政府性資金和資源運(yùn)用的效果進(jìn)行有效的分析，預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須是一個(gè)有機(jī)的整體。但是在我國，各個(gè)部門間的核算是按組織類別分別制定實(shí)施的，各個(gè)部門獨(dú)立核算，很難反映政府部門財(cái)務(wù)狀況的全貌，也就對(duì)政府的管理績(jī)效很難評(píng)定。

（2）會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容無法反映公共財(cái)政需求

在實(shí)行國庫集中收付的過程中，除了預(yù)算會(huì)計(jì)反映的內(nèi)容會(huì)增加外，對(duì)核算也提出了更高的要求。比如，原來不用財(cái)政或者主管部門撥款給各預(yù)算單位的工資款、材料款等各種財(cái)政資金，現(xiàn)在經(jīng)由財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定直接撥入預(yù)定賬戶。行政事業(yè)單位所收到的財(cái)政資金同時(shí)體現(xiàn)出支出的增加和收入的增加或者非貨幣資產(chǎn)的增加，要反映這一類業(yè)務(wù)，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制定制度就必須進(jìn)行修改，同時(shí)對(duì)于這一資金流向的變化財(cái)政總預(yù)算也要進(jìn)行核算并及時(shí)反映。

（3）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)

因?yàn)楝F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)政府的固定和無形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，即便行政事業(yè)單位要對(duì)其所擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但核算的結(jié)果僅作為查閱的參考性資料，國家的財(cái)政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息，這就是說，購置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報(bào)表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，虛增了資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)總量。

三、我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的設(shè)想

（1）政府會(huì)計(jì)主體的重新界定

隨著改革后我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府單位的范圍發(fā)生了很大的變化。 政府會(huì)計(jì)改革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經(jīng)費(fèi)都來自于政府的全額撥款。在政企分開的思想下，一直以來，國有企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只需向國家納稅和分配紅利即可。建議對(duì)于政府的這部分投資收益也應(yīng)該納入政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范圍，可以建立專門的會(huì)計(jì)部門對(duì)國有資本進(jìn)行核算并將其作為國有資產(chǎn)納入政府報(bào)告的范圍，否則政府會(huì)計(jì)報(bào)告反映的信息就會(huì)缺乏完整性。

（2）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步定位

在一定的環(huán)境下，會(huì)計(jì)行為主體通過會(huì)計(jì)時(shí)間工作所要達(dá)到的目的就是會(huì)計(jì)目標(biāo)，也就是提供財(cái)務(wù)信息或者編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國內(nèi)外會(huì)計(jì)理論界對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定義在不停的改變。新形勢(shì)下，構(gòu)建以受托責(zé)任為邏輯起點(diǎn)的績(jī)效導(dǎo)向型政府會(huì)計(jì)是我國的會(huì)計(jì)目標(biāo)。也就是說我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該以反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效為主。守法信息、財(cái)務(wù)狀況信息、經(jīng)濟(jì)影響信息是使用會(huì)計(jì)信息群體一般希望了解的會(huì)計(jì)信息。通過對(duì)這些信息的了解，會(huì)計(jì)信息使用群體可以對(duì)政府相關(guān)資源、資產(chǎn)使用情況有所了解，可以評(píng)價(jià)政府的工作績(jī)效。

四、結(jié)論

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體系不斷深化，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革勢(shì)在必行。 政府會(huì)計(jì)體系的改革是一個(gè)復(fù)雜的過程，本文對(duì)我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史進(jìn)行了回顧，通過對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在問題的分析，提出了自己對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的設(shè)想，希望通過采取對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的重新確認(rèn)，對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的進(jìn)一步定位等措施，在未來建立預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離的政府財(cái)務(wù)體系，讓人們能夠用精確化的成本和效益來分析評(píng)價(jià)政府的管理績(jī)效，建立廉潔、廉本的政府。

參考文獻(xiàn)

[1]夏靈.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（01）：66-67

作者簡(jiǎn)介：胡桑（1992.04-），女，漢族，四川省長(zhǎng)寧縣人，本科，科員，研究方向：財(cái)會(huì)。