關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的解讀

尹稚

改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上最為宏大的城鎮(zhèn)化歷程，城鎮(zhèn)化改變了延續(xù)幾千年以農(nóng)業(yè)為主的生活方式，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到8.4億，城鄉(xiāng)居民收入增長近百倍，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為重要的國家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化注重以人為核心，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)和滿足人民群眾的發(fā)展需求，不再是過去重建設(shè)、重?cái)U(kuò)張的城鎮(zhèn)化;黨的十九大以來，更進(jìn)一步明確了中國新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求、價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展格局，建立起城鎮(zhèn)化進(jìn)程與中國現(xiàn)代化進(jìn)程、治理改革過程的互動(dòng)關(guān)系，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前，農(nóng)村人口進(jìn)城仍是大趨勢，相關(guān)研究表明，未來5至10年城鎮(zhèn)化率仍將保持較快增長。與此同時(shí)，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情沖擊下的世界正在深刻變化，我國發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對我國城鎮(zhèn)化道路怎么走、采取什么政策導(dǎo)向，社會各界十分關(guān)注，學(xué)術(shù)界也開展了大量研究討論，在一些問題上認(rèn)識并不一致。在這樣的背景下，《推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》一書出版，對于幫助關(guān)注中國新型城鎮(zhèn)化的各界人士更加全面深入了解新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，共同推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化深度轉(zhuǎn)型具有重要作用。該書主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一、多維度闡述習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述

該書全面細(xì)致梳理了習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、其他相關(guān)重要會議以及視察地方期間對城鎮(zhèn)化作出的重要講話和重要批示指示，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新型城鎮(zhèn)化的理論思考和系統(tǒng)部署。全面闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的重大理論和實(shí)踐意義，深入淺出地展現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的創(chuàng)新亮點(diǎn)和理論精華，使讀者更為系統(tǒng)深入理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。比如，習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，開創(chuàng)性提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“人民城市為人民”等理念，全書在“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”“以人民為中心是新型城鎮(zhèn)化的根本宗旨”等不同章節(jié)，從不同角度深刻論述了滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)以人為核心的全面現(xiàn)代化這一新型城鎮(zhèn)化的根本目的。

二、全方位展示我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

該書基于翔實(shí)的資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面梳理了近年來新型城鎮(zhèn)化制度建設(shè)和政策出臺實(shí)施情況，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群和都市圈培育、新型城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域取得的工作成效，充分展現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化在解決新時(shí)代我國社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用。集中展示了各地在新型城鎮(zhèn)化不同領(lǐng)域積極探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)案例，這些案例選自我國東中西部不同區(qū)域、涵蓋了大中小不同類型城市，描繪出一幅城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的美麗畫卷，充分表明新型城鎮(zhèn)化理念已經(jīng)在全國各地落地生效，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。

三、多視角研判我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體趨勢和主要問題

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化還有一些深層次矛盾和制度障礙尚未得到根本解決，新的問題短板還在顯現(xiàn)。未來一段時(shí)期，我國將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，人口流動(dòng)更加多元復(fù)雜。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和較大的下行壓力，新冠肺炎疫情沖擊帶來的不穩(wěn)定性、不確定性增加，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。如何準(zhǔn)確研判新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題，為接下來的“十四五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展做好科學(xué)謀劃，是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)之一。該書探究了世界主要國家城市化進(jìn)程的共性規(guī)律，對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了深度觀察，分析論述兼具廣度和深度，讓廣大讀者能夠以更加開闊的視野、更加辯證地把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須高度重視并著力解決的困難與問題，這些問題剖析全面客觀、實(shí)事求是，為科學(xué)謀劃未來一段時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路和任務(wù)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、全面指引我國新型城鎮(zhèn)化下階段各項(xiàng)工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地區(qū)各部門都在謀劃推動(dòng)“十四五”發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。面對新形勢新任務(wù)新要求，該書深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，立足破解制約我國新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的各類新挑戰(zhàn)新問題，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既一以貫之強(qiáng)調(diào)以人為核心等新型城鎮(zhèn)化長期堅(jiān)持的核心要旨，又充分考慮了新冠肺炎疫情沖擊、城市內(nèi)澇頻發(fā)等對城鎮(zhèn)化工作提出的全新要求，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)空間格局、城鎮(zhèn)分類指引、城市功能提升、城市治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等六個(gè)方面入手，對下一階段我國如何繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提出了任務(wù)考量。這些工作思路全面具體，切實(shí)回應(yīng)了城鎮(zhèn)化亟需解決的復(fù)雜問題，目標(biāo)務(wù)實(shí)、措施明晰、對策有力，對于各部門各地方把握重點(diǎn)、開展工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

總的來看，該書是一部集理論性、前瞻性、指導(dǎo)性為一體的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論、方法與實(shí)踐的讀本，思想性強(qiáng)、邏輯構(gòu)架嚴(yán)謹(jǐn)，注重與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。全書通過學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述，呈現(xiàn)了黨的十八大以來我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展的方方面面，有助于讀者深化對這一重大課題的認(rèn)識，是一部理論聯(lián)系實(shí)際、可讀性強(qiáng)、利于活學(xué)活用的讀本。

（作者為清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長）