深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

按照中共國家發(fā)展改革委黨組的統(tǒng)一安排，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，進一步提升推進新型城鎮(zhèn)化工作質(zhì)量和水平，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司牽頭會同城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所共同組織撰寫了《推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》一書。全書系統(tǒng)闡釋了習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的重大意義，深入總結(jié)了學習貫徹習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的深刻體會，全面梳理了黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的重大成就，深入分析了我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，研究提出了以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的思路和任務(wù)舉措。希望本書的出版，能夠幫助廣大干部群眾更加全面深入地學習、領(lǐng)會、踐行習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，有力有序有效推進新型城鎮(zhèn)化各項工作。

一、充分領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的重大理論和實踐意義

2013年12月，習近平總書記主持召開改革開放以來首次中央城鎮(zhèn)化工作會議，鮮明指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，首次系統(tǒng)提出了新型城鎮(zhèn)化理念，開啟了我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。此后，習近平總書記多次對城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題作出重要講話和批示指示。習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一系列重要論述，全面揭示城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路、城鎮(zhèn)化是自然的歷史過程等客觀規(guī)律，鮮明提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化的根本目的是滿足人民群眾美好生活需要，科學指明以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承以及更加注重安全健康等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，深刻闡述新型城鎮(zhèn)化在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的關(guān)鍵作用，為推進中國特色新型城鎮(zhèn)化提供了科學視野和邏輯框架，極大增強了全黨全國上下推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的自信與自覺。習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，確立了以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，是經(jīng)濟社會發(fā)展普遍規(guī)律與中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化實踐相結(jié)合的生動范例，對順利推進中國特色新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會、奮力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標具有重大理論意義、重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、學習貫徹習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的深刻體會

習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，提出了一系列開創(chuàng)性、歷史性的新理念和新論斷，賦予了新型城鎮(zhèn)化豐富的內(nèi)涵，為中國特色新型城鎮(zhèn)化實踐提供了時代坐標和科學依據(jù)。以人民為中心是新型城鎮(zhèn)化的根本宗旨，要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改變“重物輕人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，把市民作為城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革及各領(lǐng)域配套改革，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)水平。城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，要分類引導(dǎo)不同地區(qū)城市群發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，要樹立正確的城市發(fā)展理念，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，著力營造群眾滿意的宜居環(huán)境，像愛惜生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，要推動城鄉(xiāng)要素配置合理化，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善覆蓋全民的社會保障體系。要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認真自覺地用其武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、造福人民。

三、全面認識黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化取得重大成就

黨的十八大以來，在習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述指引下，全國開啟了新型城鎮(zhèn)化實踐，取得了豐碩成果。

一是形成推動新型城鎮(zhèn)化工作機制?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》先后發(fā)布實施，國家發(fā)展改革委牽頭建立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，每年制定發(fā)布新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務(wù)并推進各地區(qū)和有關(guān)部門單位全面實施，分3批在兩個省和246個城市（鎮(zhèn)）開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，形成了縱橫聯(lián)動、點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化工作機制。

二是推動1億人在城鎮(zhèn)定居落戶進展順利。戶籍制度改革取得歷史性突破，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)戶籍居民，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！叭说劐X掛鉤”、農(nóng)村“三權(quán)”維護和退出等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系基本建立。

三是“19+2”城市群格局基本建立。都市圈建設(shè)有序推進，中心城市集聚輻射能力進一步增強，中小城市發(fā)展提速，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展機制逐步建立，城市群成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。目前，19個城市群承載了我國78%左右的人口、貢獻了近90%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

四是城市發(fā)展理念和發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健，城市綜合承載能力持續(xù)提升，城市生態(tài)環(huán)境和文化面貌不斷改善，城市治理水平不斷提高。截至2019年底，城市用水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達98.24%、96.82%、95.56%，全國85.1%的地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市要求。

五是城鄉(xiāng)體制機制改革探索取得積極成效。城鄉(xiāng)要素配置日益合理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨一體化。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.4億人、基本養(yǎng)老保險覆蓋了9.4億人，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)。

在各地區(qū)各部門共同努力下，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，多項重大制度改革取得積極突破，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式總體出現(xiàn)深層次變革，涉及十幾億人的城鎮(zhèn)化駛上了科學、健康、正確的軌道。這充分證明，習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化重要論述是正確的，符合中國實際，具有無比生命力，應(yīng)當長時期堅持用于指導(dǎo)實踐。

四、深入推進新型城鎮(zhèn)化面臨新形勢新挑戰(zhàn)新問題

當前，我國處于全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城鎮(zhèn)已成為承載人口和經(jīng)濟的主要平臺，但新型城鎮(zhèn)化也面臨一些新形勢新問題。世界經(jīng)濟深度衰退，新冠肺炎疫情全球流行，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，地緣政治風險上升，我國經(jīng)濟運行面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和較大壓力。我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展中后期，增速較快但相對前一個十年有所放緩，人口流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，市民訴求更趨多元，城市群都市圈為主體的城鎮(zhèn)化空間格局更加成熟，人口老齡化、新一代信息技術(shù)革命也將對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深刻影響，這些新特征將促進城鎮(zhèn)化發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。與此同時，城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域一些深層次矛盾和制度障礙尚未得到根本破解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城市群一體化機制不健全、城市規(guī)劃建設(shè)水平不高、城市治理能力不足等問題短板還在顯現(xiàn)。這要求我們堅持用全面辯證長遠眼光分析研判大勢，科學謀劃、努力推動新時期新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

五、以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)做好新型城鎮(zhèn)化工作

面向“十四五”時期新形勢新要求，要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟和擴大內(nèi)需、培育形成強大國內(nèi)市場為重要抓手，緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化這個核心、提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律、加強頂層設(shè)計，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)融合水平不斷提升、人民群眾獲得感和幸福感持續(xù)增強，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，決勝全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅實有力保障。

未來一段時期內(nèi)，應(yīng)重點推進以下幾方面工作。一是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，持續(xù)深化戶籍制度改革，推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，進一步完善“三掛鉤一維護”等配套政策。二是構(gòu)建多中心多層級多節(jié)點城市群體系，分類推動城市群發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。三是分類促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)超大特大城市瘦身健體，提升大中城市功能品質(zhì)，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，積極支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。四是促進城市更加健康安全，打造和諧舒適的宜居城市、安全靈敏的韌性城市、運行高效的智慧城市。五是著力完善城市治理體系，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，健全社會治理體制機制，完善相關(guān)配套機制改革。六是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素合理配置，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距。

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和習近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述立意高遠、博大精深，我們學思踐悟還需不斷深化，受水平所限，書中闡述難免有疏漏之處，敬請廣大讀者提出寶貴意見。

（國家發(fā)展改革委供稿）