拖欠教師工資近五億， 大方縣何以違法五年

樊成

最近，國辦督查室一份措辭嚴(yán)厲的通報引起廣泛關(guān)注：貴州大方縣五年來拖欠教師工資補(bǔ)貼四億七千九百萬元。此外，該縣還挪用多種教育專項經(jīng)費、克扣困難學(xué)生補(bǔ)助，金額亦數(shù)以億計。更離譜的是，當(dāng)?shù)鼐箯?qiáng)制要求教師存款入股，以此作為發(fā)放拖欠工資的前置條件。

教師，一直以來都是社會上公認(rèn)的崇高職業(yè)。按照我國教師法第二十五條規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。由此可見，對于教師應(yīng)當(dāng)具有良好待遇，不僅有著社會上的共識，還有著明確的法律規(guī)定。

大方縣拖欠教師工資，最惡劣的地方在哪？它是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)或默許的，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行的集體性權(quán)益侵害，是一場大型的、規(guī)模化的違法違規(guī)行動。如通報中稱，“大方縣假借推進(jìn)供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺公司違規(guī)吸納資金，變相強(qiáng)制教師存款入股，截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼”。

顯然，這不是一兩個部門就能完成的。僅在通報中，我們便可以找到“大方縣教育科技局”“大方縣財政局”“烏蒙信合公司”等政府部門和金融機(jī)構(gòu)。如果這些部門單位當(dāng)中，有一個堅守原則、不予配合，或許這么大規(guī)模的長期違法活動，就不會得以暢通無阻。

其實，拖欠教師工資的問題由來已久。去年，《中國青年報》便報道了陜西渭南一百名特崗教師工資被拖欠問題。而早在2008年，教師工資拖欠問題就曾得到一次廣泛治理。當(dāng)年，河南要求全面解決中小學(xué)教師工資歷史拖欠問題。

十幾年過去了，現(xiàn)在貴州大方縣又出現(xiàn)了如此惡劣的拖欠教師工資事件，既令人心寒，也不得不讓人反思。

回看此次事件，之所以大白于天下，源于今年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開通“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平舉報平臺”，并明確指出，如有拖欠義務(wù)教育教師工資、教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平方面的情況，可實名舉報。

那么，既然教師的權(quán)益被侵犯，他們有無舉報和抗議呢？報道里有一段細(xì)節(jié)：大方縣一名教師跟記者講述，曾有老師因向政府反映相關(guān)問題被處分，還有不少老師遭到解聘、不準(zhǔn)參加職稱晉級和評優(yōu)的威脅。即使被國辦督查室點名后，當(dāng)?shù)厝杂薪處熞蛟谂笥讶D(zhuǎn)發(fā)國辦督查室通報而被相關(guān)部門電話警告。

威脅和警告他們的，又都是哪些部門？很明顯，這也不是一兩個領(lǐng)導(dǎo)干部壞掉了，而是一地的政治生態(tài)壞掉了。當(dāng)監(jiān)督系統(tǒng)形同虛設(shè)、權(quán)力肆意妄為，受害者又被捂住嘴巴時，我們很難想象，如果不是被國辦督查室和媒體抖出，當(dāng)?shù)亟處煹墓べY還要被拖欠多久，金額還要滾到多少，他們顫顫巍巍的維權(quán)還要持續(xù)多久。

目前，貴州省委已經(jīng)決定對大方縣政府縣長作停職檢查處理，對大方縣政府分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長作免職處理。

這僅僅是問責(zé)的第一步。接下來，不放過每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任，不放過每一個責(zé)任人，才能形成最起碼的震懾效應(yīng)，讓后來者不敢越雷池一步。

一定要認(rèn)識到，該事件之所以引發(fā)轟動，不僅在于拖欠數(shù)額之大、涉及面之廣，還在于當(dāng)?shù)剡@些年來的一系列操作，與依法行政背道而馳。所以，最終的處理又不只退還欠款和追責(zé)那么簡單，還需要舉一反三，從約束權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督、打通投訴渠道等多個方面給予彌補(bǔ)。這個典型案例，也值得全國很多地方引以為戒。

【原載《法治周末》】

插圖 / 拖欠教師工資 / 佚 名