防汛抗旱與農(nóng)田水利管理研究

李春紅

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，面對(duì)水資源短缺的發(fā)展現(xiàn)狀，如何有效提高農(nóng)田水利管理效率、充分發(fā)揮水利工程防汛抗旱功能，現(xiàn)已成為影響我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展的重要因素。伴隨今年全球氣候變暖以及極端天氣的出現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水旱災(zāi)害以及防汛抗旱任務(wù)日益嚴(yán)峻。對(duì)此，本文在對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的重要意義闡述的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化措施以充分保障農(nóng)田水利工程防汛抗旱作用的發(fā)揮、最大限度減少水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)安全發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱;農(nóng)田水利;水利管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S27 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030023

近年來(lái)極端惡劣天氣的出現(xiàn)，給世界各國(guó)、各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)極大影響。在我國(guó)每年因水旱自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)，水旱自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。農(nóng)田水利工程作為我國(guó)保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)提高農(nóng)田水利工程管理效率與管理質(zhì)量，能夠在推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)將自然災(zāi)害帶來(lái)的農(nóng)田損失降到最低。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的相關(guān)研究具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利管理的重要意義

1.1 有助于全面提高我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施利用效率

在我國(guó)水資源整體短缺的現(xiàn)狀下，農(nóng)田水利工程的修建在很大程度上提升我國(guó)水資源利用效率，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)糧食安全發(fā)展提供重要保障。自我國(guó)每年頒布中央一號(hào)文件以來(lái)，國(guó)家政府逐漸加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展安全以及農(nóng)田水利工程的重視程度，并在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量的人力、物力、財(cái)力。然而，受各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然地理環(huán)境發(fā)展的差異，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程在管理使用上存在一定問(wèn)題，尤其是相關(guān)水利工程使用效率較為低下，不能完全發(fā)揮水利工程的保障作用。除此之外，盡管部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善，但由于缺乏科學(xué)合理有效的管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程未能真正起到防汛抗旱的作用，由此而來(lái)的是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。

1.2 有利于提高我國(guó)農(nóng)田防汛抗旱能力

我國(guó)地域遼闊、水資源豐富，但受氣候、地理等客觀(guān)因素的影響，我國(guó)水資源呈地區(qū)分布不均的特點(diǎn)。在此發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈，如何使農(nóng)田水利工程的作用得到充分發(fā)揮以減少水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響成為亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，有效提高水利工程設(shè)施利用率，發(fā)揮其防汛抗旱的功能。與此同時(shí)，在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)已成為我國(guó)水利改革的重要任務(wù)，農(nóng)田水利管理的發(fā)展現(xiàn)狀、利用效率已成為改革的主要內(nèi)容。通過(guò)提高農(nóng)田水利管理效率和水平，將有助于提高農(nóng)田防汛抗旱能力，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)的安全發(fā)展提供重要保障。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利管理發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)已基本形成相對(duì)規(guī)范的農(nóng)田水利管理體系

我國(guó)人均水資源量少、水資源時(shí)空分布不均成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。農(nóng)田水利設(shè)施的建立與完善在很大程度上能夠改變時(shí)空分布不均對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。然而伴隨近年來(lái)自然災(zāi)害的頻發(fā)以及旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，使得我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家政府對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視以及投入力度的增多，我國(guó)現(xiàn)已形成不同規(guī)模的水利工程體系，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)田水利管理也提出新要求。整體來(lái)看，我國(guó)水利固定資產(chǎn)投資、蓄水工程、提防水閘以及農(nóng)業(yè)灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日益增強(qiáng)并逐漸完善。在相應(yīng)的管理制度建設(shè)、管理結(jié)構(gòu)等方面逐漸形成科學(xué)體系，農(nóng)田水利管理整體形勢(shì)趨好，并取得重大成就。

2.2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利投資主體結(jié)構(gòu)單一

盡管隨著國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的重視程度的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程作為重要保障的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展取得重大成就。但在實(shí)際的農(nóng)田水利管理中，受多種因素的影響仍然存在投資主體結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)參與度低的問(wèn)題，在增加水利管理難度的同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。其中農(nóng)田水利投資主體結(jié)構(gòu)單一則是其中的一項(xiàng)重要問(wèn)題。我國(guó)作為世界上較大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，決定了我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的難度較大、任務(wù)艱巨。除此之外，農(nóng)田水利設(shè)施作為一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，其具有較強(qiáng)的公共性和公益性，這在很大程度上決定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體以國(guó)家政府為主。然而隨著社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展與完善，我國(guó)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力逐漸增大。為有效促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，我國(guó)逐漸加大社會(huì)以及個(gè)人對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但受相關(guān)制度建設(shè)不完善等因素的影響，我國(guó)農(nóng)田水利投資主體仍較為單一。

2.3 農(nóng)田水利工程利用率不高，造成基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi) ?受水資源分布不均以及自然氣候等客觀(guān)因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利工程的使用依賴(lài)程度較高。當(dāng)前在我國(guó)部分地區(qū)仍然存在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)田水利設(shè)施使用率不高，以及部分地區(qū)對(duì)水利設(shè)施投入力度較小，這在一定程度上使得農(nóng)田水利設(shè)施利用率低、農(nóng)田防汛抗旱能力降低，嚴(yán)重影響我國(guó)糧食安全以及農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。與此同時(shí)，盡管我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于農(nóng)田水利缺乏良性管理運(yùn)行，使得農(nóng)田未能得到有效灌溉。除此之外，農(nóng)田水利設(shè)施的日常管理維護(hù)也存在一定問(wèn)題，如部分水利設(shè)施老化嚴(yán)重、配套不全、相應(yīng)的安全設(shè)施建設(shè)不完善，這對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的功能發(fā)揮都造成一定影響，同時(shí)也給農(nóng)田水利管理工作帶來(lái)難度。

3 防汛抗旱與農(nóng)田水利管理優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)田水利投資主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化主體發(fā)展 ?雖然農(nóng)田水利工程是我國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施，但面對(duì)著水利發(fā)展改革的深入，我國(guó)鼓勵(lì)多元化主體、社會(huì)個(gè)人力量參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匯總，以更好地完善我國(guó)水利工程投資建設(shè)體系。對(duì)此，為了有效提高農(nóng)田水利管理水平，充分發(fā)揮其防汛抗旱作用，勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)有的投資建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，努力建成社會(huì)多主體興辦水利的建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，需要對(duì)現(xiàn)有興辦水利工程的所有制形式以及投資方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的投入機(jī)制引入到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中。除此之外，農(nóng)田水利設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，具有投資性大、周期建設(shè)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這決定了這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能簡(jiǎn)單地依靠政府財(cái)政投入，需要采取多樣化的融資方式讓社會(huì)多方力量參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 整合防汛抗旱信息資源，提高農(nóng)田水利設(shè)施利用率 ?隨著社會(huì)信息化程度的加深，農(nóng)田水利設(shè)施防汛抗旱作用的發(fā)揮不能僅僅依靠人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在當(dāng)前氣候變化復(fù)雜的環(huán)境下，如何更好地借助信息科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)防汛抗旱信息資源的有效整合，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率成為需要探究的重要問(wèn)題。所謂的防汛抗旱信息資源整理主要包含相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用以及管理人員等內(nèi)容。通過(guò)借助信息科學(xué)技術(shù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施資源以及相關(guān)的管理人員的信息整合，并建立相應(yīng)的農(nóng)田水利信息服務(wù)平臺(tái)，以便管理人員更好地開(kāi)展防汛抗旱工作以及對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理維修工作。除此之外，管理人員借助信息共享平臺(tái)能對(duì)整個(gè)地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)了解，以有效提升水利設(shè)施的利用率。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)保障，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水模式

要真正提高農(nóng)田水利管理水平，充分發(fā)揮其防汛抗旱作用，需要在現(xiàn)有的設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)技術(shù)保障。其中農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、管理技術(shù)等都屬于其中的主要內(nèi)容。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在很大程度上是為了解決水資源時(shí)空、地區(qū)分布不均帶來(lái)的不利影響。對(duì)此，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)僅僅能夠在一定程度上解決當(dāng)下部分地區(qū)水資源短缺的問(wèn)題，并不能從根本上改變這種發(fā)展現(xiàn)狀。在這種情況下，發(fā)展節(jié)水技術(shù)成為當(dāng)前急待解決的問(wèn)題。發(fā)展節(jié)水技術(shù)在提高水資源利用效率的同時(shí)能夠有效結(jié)余水資源，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)以及后期的設(shè)備維修、工程檢修技術(shù)等，都是有效提升農(nóng)田水利管理水平和利用效率的重要舉措。要不斷加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，以全面提升整個(gè)農(nóng)田水利工程的技術(shù)水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、利用水平以及發(fā)展管理，符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，更是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)良性生產(chǎn)發(fā)展的重要措施，有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全。

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（責(zé)任編輯 李媛媛）