提高生育率，俄羅斯為何難如愿

本報駐俄羅斯特約記者 李亞龍 李文翠 ●柳玉鵬

近1.47億人口的俄羅斯正在面對一場“災(zāi)難”。據(jù)俄媒報道，俄羅斯聯(lián)邦社會院人口狀況委員會主席11月初表示，“今年俄總?cè)丝诨驅(qū)p少40余萬”。對地廣人稀的俄羅斯來說，改變出生率下降問題是國家最高優(yōu)先事項。俄總統(tǒng)普京在年初的國情咨文中用了大量篇幅談及國家面臨的人口壓力，并提出一系列“促生”對策。據(jù)《環(huán)球時報》記者調(diào)查，已兩次延期的“母親資本”項目也確實(shí)讓俄多了一些多子女家庭。但盡管如此，俄羅斯仍無法擺脫人口負(fù)增長給國家發(fā)展帶來的隱患。對俄羅斯人來說，這真是個“老大難”問題。

今年人口減少或?qū)⒊^40萬？

俄羅斯聯(lián)邦社會院人口狀況委員會主席雷巴利琴科11月2日在一個論壇上發(fā)表講話稱，俄人口狀況正在急劇惡化，“自今年年初以來，總?cè)丝谝褱p少27.7萬，預(yù)計全年總?cè)丝趯p少41.5萬人”。雷巴利琴科形容“俄人口出生率下降是一場災(zāi)難”，而政府為扭轉(zhuǎn)這種狀況所進(jìn)行的努力尚未取得明顯成果。有些俄媒認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)可能被夸大了，因為2018年俄人口減少9.97萬人，已是歷年來比較多的了。還有更危言聳聽的數(shù)據(jù)。俄《觀點(diǎn)報》10月4日報道說，“2100年前俄羅斯人口將減少4000萬人”。相比，俄聯(lián)邦統(tǒng)計局去年底的預(yù)測較為“保守”——到2036年，俄人口將減至1.43億人。

據(jù)俄《消息報》近日報道，今年秋天，俄羅斯再次開始積極討論國內(nèi)出生率下降問題。俄兒童權(quán)利監(jiān)察員庫茲涅佐娃表示，過去5年來，俄出生率下降了近24％。同時，有關(guān)墮胎的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，俄墮胎的數(shù)量5年來也是逐年減少，幾乎減少了1/3，但這并沒有影響到生育率的提高。俄社會學(xué)家科奇基娜認(rèn)為，俄出生率下降，經(jīng)濟(jì)因素起著重要作用。目前，俄1/3的家庭生活在貧困線以下，因此，年輕一代不會改變他們的生育態(tài)度。全俄社會輿論研究中心11月2日公布的民調(diào)顯示，只有30％的俄羅斯人計劃在維持目前生活條件下生育兩個孩子。根據(jù)當(dāng)前的生活狀況，另有24％的受訪者表示他們只想要1個孩子?！断蟆愤€援引俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)說，去年俄總生育率達(dá)到近十年的最低水平，為1.58，而1960年這一數(shù)據(jù)為2.5。俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)實(shí)驗室主任葉戈羅娃表示：“說來也奇怪，國家采取一些提高生育率的政策收效有限，因為人們很快對補(bǔ)貼習(xí)以為常。在這種情況下，國家應(yīng)重視為兒童建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如幼兒園，以此刺激生育增長?！?/p>

今年年初，俄羅斯媒體就在報道普京總統(tǒng)國情咨文中有關(guān)人口生育的內(nèi)容時展開過熱議。據(jù)俄衛(wèi)星通訊社報道，俄總統(tǒng)普京1月15日在向俄聯(lián)邦會議發(fā)表的國情咨文中宣布了一系列改善國家人口狀況和支持有子女家庭的重大舉措。其中，他提議提高“母親資本”額度——有兩個孩子的家庭可以領(lǐng)取總額60多萬盧布（1盧布約為0.085元人民幣）的補(bǔ)貼。普京還建議從2020年1月1日起每月向低收入家庭中每個3-7歲的兒童最少發(fā)放5500盧布的補(bǔ)貼。俄聯(lián)邦審計署署長認(rèn)為，為落實(shí)這一舉措，需要尋找到國內(nèi)生產(chǎn)總值0.4%-0.5%的額外資金。也有網(wǎng)民留言說：“國家提出‘母親資本支持生育確實(shí)極具誘惑力，但對我而言，這并不是決定生育第二個孩子的優(yōu)先考慮事項，因為再多生一個孩子需要更多的花費(fèi)。”

只許成功的“母親資本”

“母親資本”是俄羅斯2007年起開始實(shí)施的一項促進(jìn)生育的項目，項目截止時間最初為2016年年底，后又改為2021年年底。普京在國情咨文中承諾將旨在鼓勵生育的“母親資本”計劃至少延長至2026年12月31日，而且“只許成功，不許失敗”。

客觀地說，俄政府提出的各種鼓勵生育政策的舉措讓一些家庭“敢生多生”?！董h(huán)球時報》記者專門走訪過幾個俄羅斯家庭。在幼兒園當(dāng)保育員的柳德米拉是兩個男孩的母親，其中一個8歲，另一個4歲。她表示：“我們兩口子都是工薪階層。我在幼兒園既可以工作，也可以順便照顧自己的小兒子，省去一筆保姆費(fèi)。要知道，在俄羅斯，雇保姆的開支有時比一個職場媽媽的工資收入都要高，所以很多年輕媽媽索性不上班自己帶孩子?！绷旅桌€告訴記者說：“如果不是幾年前政府開始有‘母親資本項目，我說什么都不會生二胎，因為生得起養(yǎng)不起。有了補(bǔ)貼，心理負(fù)擔(dān)就小多了?！?/p>

離異后和母親生活在一起的尤利婭是一家電信運(yùn)營商的部門經(jīng)理，她告訴《環(huán)球時報》記者：“我有3個未成年子女，自己的收入還算可以，此外，政府的補(bǔ)貼，孩子姥姥的幫襯，再加上前夫給孩子們的撫養(yǎng)費(fèi)，我才能養(yǎng)活這3個孩子。當(dāng)然，總是想給孩子們更好的教育，但有些力不從心。”

在莫斯科開出租車的弗拉迪斯拉娃今年41歲，家里有兩個兒子，一個讀九年級，一個讀三年級。她很慶幸自己有房有車，盡管如此，她經(jīng)常一天要工作10多個小時。弗拉迪斯拉娃說：“我非常懷戀蘇聯(lián)時期，盡管那時年齡還小，但一切記得都非常清楚——住房、醫(yī)療和教育等都免費(fèi)?，F(xiàn)在兩個兒子上中小學(xué)基本上是免費(fèi)，但大兒子想讀莫大法律系，如果不是公費(fèi)名額，每年要花近40萬盧布。所以，很多年輕人還是有生育壓力的。好在國家有支持多生育的政策，特別是針對多子女家庭，除各種補(bǔ)貼外，房貸利率要便宜很多。”

據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，除聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼外，俄不同地區(qū)還有各自的“促生”政策。以莫斯科州為例，多子女家庭可享受的優(yōu)惠政策有：上莫斯科州內(nèi)的大學(xué)可領(lǐng)取助學(xué)金；中小學(xué)生可享免費(fèi)早餐和午餐，免費(fèi)參加課外興趣班；可無償獲得0.15公頃的土地用于建房；購房有補(bǔ)貼，房貸利率低于6%，也可排隊等候社會保障住房；物業(yè)費(fèi)減半；幫助家庭成員就業(yè)；可免費(fèi)乘坐公共交通工具；每年可以按照優(yōu)惠政策獲得療養(yǎng)券；照顧孩子期間額外算退休積分；每年可增加至多14天的休假時間等。

為何成為“老大難”問題

可以說俄羅斯政府為提高生育率頻頻出招，目的就是讓育齡婦女放心大膽地生孩子，解除年輕家庭的后顧之憂。但為什么俄羅斯的人口增長問題仍是“老大難”？有俄媒分析說，俄羅斯人口負(fù)增長也許與俄長期受到西方經(jīng)濟(jì)制裁有關(guān)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，很多普通老百姓的生活水平?jīng)]有明顯改善。如果俄經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，隨著人們生活水平的提高，生育率才會逐漸提高。

俄支持家庭、生育和兒童社會院副主席里亞巴爾琴科認(rèn)為，人口難以增長的原因是，處于活躍的生育年齡段（20-29歲）的俄羅斯婦女人數(shù)減少，以及由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定造成俄家庭推遲生育第一胎的時間。俄女性生育第一個孩子的平均年齡現(xiàn)在為28歲。對此，有研究國民經(jīng)濟(jì)和公共管理學(xué)的俄學(xué)者悲觀預(yù)測，“除非有移民的幫助，否則不可能解決‘母親少的問題”。

俄羅斯聯(lián)邦社會院人口狀況委員會主席雷巴利琴科給政府的建議是，“促生”政策的落實(shí)要持之以恒。他舉了俄遠(yuǎn)東地區(qū)的一個特例——薩哈林地區(qū)婦女生育率從2011年的1.56增加至2016年的2.16，“已達(dá)到人口再生產(chǎn)的水平”，原因就是當(dāng)?shù)匾恢辈扇≈С执蠹彝サ拇胧?/p>

一些“促生”建議在俄羅斯還引起爭議。俄“母親委員會”主席布茨卡婭10月12日表示：“我們的成員呼吁對那些故意拒絕生孩子的人征稅，如每月繳納300到500盧布。當(dāng)然，不應(yīng)該對那些因醫(yī)學(xué)原因而無法生育者征稅?！彼€表示，這是借鑒蘇聯(lián)時期的做法，“當(dāng)時無子女家庭曾需要繳納月工資6%的無子女稅”。該建議得到部分人支持，認(rèn)為“征收的稅收今后可用于養(yǎng)老金”。但這樣的強(qiáng)制性做法很容易引起社會的不滿情緒。俄國家杜馬議員斯特羅科娃稱：“在當(dāng)前生育率下降的形勢下，我們有必要使用胡蘿卜，而不是大棒，強(qiáng)迫人們生育孩子是不可接受的?！倍砥樟袧h諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)專家索科洛夫也認(rèn)為，一些年輕父母因經(jīng)濟(jì)問題推遲生育，對其征稅是“不合邏輯的”，他主張應(yīng)優(yōu)先考慮支持生育孩子的家庭。在俄“父親聯(lián)盟”執(zhí)行董事索列諾夫看來，還要從小普及傳統(tǒng)的家庭觀念，要多向孩子宣傳，“一個大家庭很酷很好”?！?/p>