新多邊主義秩序需多方重塑（觀察家）

周鑫宇

如果美國出現(xiàn)一位民主黨總統(tǒng)，那么現(xiàn)在是思考一個問題的時候：世界需要什么樣的多邊主義？

顯然，今天的世界急切需要掙脫數(shù)年來越發(fā)嚴重的失序狀態(tài)。一些人因此對美國大選高度關(guān)注，期待明年1月20日之后迎來多邊主義的回歸。然而多邊主義的回歸恐怕不能指望美國一個國家。美國有沒有能力重回多邊主義是第一個問號，另一個問號就是：即使美國重回多邊主義，是世界期待的多邊主義嗎？

縱觀過去幾個月美國媒體、智庫和戰(zhàn)略學者的言論，提出這樣的問題絕非杞人憂天。在那些似乎是為民主黨執(zhí)政而準備的外交戰(zhàn)略建議中，多邊聯(lián)盟、新的國際組織是關(guān)鍵詞。但無論是所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”“自由國家”的技術(shù)聯(lián)盟，還是宣稱幫助發(fā)展中國家擺脫“中國債務(wù)陷阱”的新債權(quán)人組織，都充斥著一種對抗意味：壓制中國，為美國取得對中國的競爭優(yōu)勢。這是多邊主義嗎？如果是，這也是冷戰(zhàn)式的多邊主義。

世界上多數(shù)人并不想要這種古董多邊主義，因為今天的世界好不容易才安全穿越了冷戰(zhàn)的歷史，沒有國家愿意再在大國中選邊站隊；也因為今天的世界處在疫情、恐怖主義、環(huán)境危機等迫在眉睫的安全威脅之下，聯(lián)合國2030年要實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。

世界如果要重回多邊主義的軌道，或者更準確說，要重塑一個能夠應對當代危機的新多邊主義秩序，需要歐洲、亞洲和其他地區(qū)的共同努力，中國也要主動發(fā)出聲音。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國和蘇聯(lián)等國家曾經(jīng)為深陷于殖民主義邏輯的老歐洲國家賦能，共同構(gòu)建了戰(zhàn)后國際秩序。今天，有能力推動國際秩序前進的國家也要為那些在內(nèi)外意識形態(tài)斗爭陷阱中的國家賦能，繼續(xù)推動人類政治向命運相連的共同體發(fā)展。這不只是理想主義的綱領(lǐng)，也是對現(xiàn)實危機的回應。如果不能創(chuàng)造性地實現(xiàn)新型的多邊合作，我們就會繼續(xù)陷在歷史的荊棘叢中難以自拔。

我們要創(chuàng)造能夠處理大國競爭的新多邊主義規(guī)則。世界仍將長期處于國家間競爭中。戰(zhàn)后國際秩序發(fā)展的歷史表明，那些行之有效的多邊規(guī)則、有生命力的國際組織，并不取決于各國最初建立它時的決心，而取決于它能夠多大程度上擺脫國家競爭關(guān)系的干擾，并持續(xù)推進那些各相關(guān)群體都可獲益的議程。反過來，專業(yè)性、功能性領(lǐng)域的合作，局部區(qū)域、部分國家探索的經(jīng)驗，可以產(chǎn)生溢出效應，把國家間政治競爭的注意力轉(zhuǎn)向國際的“優(yōu)良治理”。

今天不但美國的競爭和對抗思維高漲，西方各國也都普遍出現(xiàn)了國家競爭壓力帶來的不安全感，這是新型多邊主義面臨的最大挑戰(zhàn)。因而首先要定義出一種“負責任競爭”的多邊主義。國家的安全思維、競爭思維，不應該介入到非國家層面的跨國關(guān)系中，如企業(yè)的經(jīng)濟合作、非政府組織的治理合作、民間的文化往來等。此外，國際社會應該基于人道主義的前提，劃定“絕對非競爭領(lǐng)域”，如公共衛(wèi)生安全、環(huán)境治理、減貧合作等。在這些涉及人類和個體生命存亡的非政治領(lǐng)域，將更多的決策權(quán)力讓渡給國際組織，并賦予更強有力的執(zhí)行保障手段。

我們還需要在新技術(shù)背景下來重新定義經(jīng)濟多邊主義。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國際合作機制構(gòu)建了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的基石。如果追溯“煤鋼共同體”的精神，今天世界恐怕急需建立“數(shù)字共同體”。數(shù)字技術(shù)的開放和運用關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和人類生活的未來，它和曾經(jīng)的煤炭鋼鐵一樣具有戰(zhàn)略意義，但它不存在對某一片礦區(qū)的爭奪，它自然跨越了領(lǐng)土和國界，高度依賴國際分工合作。除了多邊主義的技術(shù)合作和生產(chǎn)協(xié)作，“數(shù)字多邊主義”還需要解決隱私保護、數(shù)字鴻溝等全新的社會倫理問題。目前這些層面還缺少多邊秩序的構(gòu)建。

上述問題已經(jīng)擺上臺面，期待新一代多邊主義參與者的回答?！?/p>

（作者是北京外國語大學公共外交研究中心秘書長）