福山區(qū)：構(gòu)建目標(biāo)管理體系 引領(lǐng)代表履職為民

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人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。如何引領(lǐng)人大代表把當(dāng)選代表時的承諾轉(zhuǎn)化為為民履職的實際行動，是人大及其常委會面臨的重要課題。煙臺市福山區(qū)人大常委會通過構(gòu)建以活動引領(lǐng)、服務(wù)保障、平臺建設(shè)、激勵約束四項機制為支撐的代表履職目標(biāo)管理體系，較好地回答了這一課題，取得了實實在在的效果。

把牢主題活動引領(lǐng)機制，指明代表履職方向，確保代表“有勁使得上”

2017年，煙臺市人大常委會決定在全市人大系統(tǒng)開展“為人民履職，做合格代表”主題實踐活動。區(qū)人大常委會就此向區(qū)委作了專題匯報，積極主動爭取區(qū)委支持。之后，經(jīng)過主任會議、黨組會議集思廣益、反復(fù)研究，決定在全區(qū)部署開展人大代表為福山發(fā)展“一諾五帶頭”主題實踐活動?！耙恢Z”，就是立足本職崗位，按照盡力而為、量力而行的原則，每名代表每年都要做出承諾：年內(nèi)至少提1條意見建議，辦2件實事好事，聯(lián)系20名選民?！拔鍘ь^”就是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，環(huán)境整治、文明創(chuàng)建，調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，弘揚正氣、依法辦事等五個方面發(fā)揮模范帶頭作用。

為保證活動順利實施，區(qū)人大常委會主任會議成員按照分工深入各鎮(zhèn)（街）人大（人大工委），采取召開座談會、到代表所在單位走訪等形式，查看代表承諾事項公示及完成情況，推進(jìn)代表承諾、亮諾、踐諾工作實施。當(dāng)年，代表們承諾辦理為民實事905件，完成率達(dá)到80%；先后引進(jìn)項目近50個，整治環(huán)境投資280多萬元，參與化解矛盾糾紛400多件。特別是在棚戶區(qū)改造、村兩委換屆選舉過程中，代表們充分發(fā)揮扎根基層、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，走在前、干在先，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用，受到了選民群眾的一致好評。

實踐充分證明，“一諾五帶頭”主題實踐活動順應(yīng)選民群眾期望、滿足代表履職需求、符合市（區(qū)）人大工作要求，代表承諾、亮諾、踐諾的過程就是為民代言、替民解憂，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程。常委會因勢利導(dǎo)，緊扣代表主題實踐活動，突出“一諾五帶頭”目標(biāo)，通過健全工作制度、打造平臺支點、完善評價機制等措施，構(gòu)建起一套完備的代表履職目標(biāo)管理體系，讓代表努力有方向、工作有目標(biāo)、履職有動力。

強化代表服務(wù)保障機制，優(yōu)化代表履職環(huán)境，確保代表“使勁有力量”

著眼于增強人大工作針對性，持續(xù)加強代表隊伍素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)造代表履職的便利條件，夯實代表履職基礎(chǔ)，推動主題實踐活動與代表履職“兩促進(jìn)、兩相長”。

鞏固教育培訓(xùn)機制。采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，通過定期組織代表參加高層次培訓(xùn)，邀請專家、優(yōu)秀人大代表舉辦講座，結(jié)合機關(guān)“一季一法”“一法一章程一條例”集中學(xué)習(xí)月活動，多渠道加強對代表的教育培訓(xùn)，打牢爭做合格代表的素質(zhì)基礎(chǔ)。

完善常委會主任會議成員聯(lián)系基層機制。主任會議成員按照分工每人聯(lián)系5家企業(yè)、1所學(xué)校、1至2個代表團，定期開展走訪聯(lián)系，摸清摸透實際情況，及時校準(zhǔn)工作方向，確保常委會工作始終滿足基層需要。

健全“雙聯(lián)”工作機制。常委會組成人員每人聯(lián)系6至8位人大代表，每名人大代表聯(lián)系不少于20戶選民，采取入戶走訪、召開座談會等方式，察民情、問民需、聚民智。換屆以來，各級人大代表走訪群眾1.5萬多人次，收集群眾意見建議836條，解決實際問題205件，有效提升了工作的代表性和廣泛性。

健全以人大代表為主渠道的民意表達(dá)機制。通過邀請人大代表列席人大常委會會議、參加常委會組織的各項活動，選聘人大代表擔(dān)任創(chuàng)城工作監(jiān)督員、政務(wù)服務(wù)“啄木鳥”專員等多種途徑，拓寬代表知情知政渠道，拓展代表履職空間。

深化代表活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了29個市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表小組活動室的標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，保證了代表活動有場地、履職有場所。

完善履職平臺建設(shè)機制，強化代表履職支撐，確保代表“用勁在點上”

堅持緊貼中心、服務(wù)大局，通過搭建代表履職平臺，把主題實踐活動的重點、代表履職的焦點匯聚到經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要方面。

建設(shè)助推新舊動能轉(zhuǎn)換工作平臺。2018年，結(jié)合全區(qū)實施的新舊動能轉(zhuǎn)換、“雙招雙引”、重點工程建設(shè)等工作，區(qū)人大常委會向住福山各級人大代表發(fā)出倡議，動員大家在服務(wù)中心、立足崗位建功立業(yè)等方面當(dāng)先鋒、作表率。代表們積極參與，共引進(jìn)項目82個，其中投資過億元的大項目、好項目20多個，13家由人大代表領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的企業(yè)躋身全區(qū)前50名重點納稅企業(yè)行列；住村居人大代表在重大工程保障、環(huán)保突出問題整治等工作中，積極響應(yīng)、主動作為，促成了許多難點問題的解決。

建設(shè)助力脫貧攻堅工作平臺。按照煙臺市人大常委會的統(tǒng)一要求，區(qū)人大常委會部署開展了人大代表“助力脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興”主題活動，組織住福山全國、省、市、區(qū)四級242名人大代表以代表小組或幾名代表組成服務(wù)隊的形式聯(lián)系貧困（相對困難）村94個，聯(lián)系貧困（相對貧困）戶278個，通過走訪慰問、捐款捐物、生活救助等方式，幫助群眾解決實際難題。目前，各級人大代表領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社42個，籌集投入興農(nóng)資金1250多萬元，發(fā)展大櫻桃設(shè)施栽培800多畝；扶貧幫困捐款634萬元，幫助困難學(xué)生351人。

建設(shè)抗擊新冠肺炎疫情工作平臺。面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)人大常委會按照省、市人大常委會統(tǒng)一要求，帶領(lǐng)各級人大代表全力以赴投入到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中。黨政干部人大代表守土盡責(zé)，醫(yī)療衛(wèi)生人大代表堅守崗位，企業(yè)家人大代表緊盯急需急用保障生產(chǎn)供應(yīng)，各行各業(yè)人大代表盡己所能實現(xiàn)崗位建功，展現(xiàn)了人大代表應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。特別是在面對應(yīng)急保障用品緊缺時，住福山各級人大代表踴躍捐款捐物。據(jù)不完全統(tǒng)計，住福山各級人大代表捐款捐物折合1363.92萬元，其中捐款754.8萬元，捐贈防護(hù)服、口罩等醫(yī)療物資價值609.12萬元。

健全履職激勵約束機制，激發(fā)代表履職熱情，確保代表“用勁不惜力”

區(qū)人大常委會全面整合代表建議辦理、選民群眾監(jiān)督、先進(jìn)典型倡樹以及履職檔案建設(shè)等工作舉措，創(chuàng)新出臺積分量化評價機制，實現(xiàn)了履職量化監(jiān)督的工作閉環(huán)，充分調(diào)動了代表履職積極性，保障了履職實效。

將代表建議辦理納入?yún)^(qū)級考核。爭取區(qū)委同意，將代表建議辦理工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，同時采取常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦重點建議、半年督導(dǎo)、年終“回頭看”、審議辦理報告等方式，不斷提升代表建議辦理質(zhì)量。代表建議辦結(jié)率逐年提高，代表滿意率連年保持100%。

開展人大代表述職評議工作。從2019年9月份開始，組織住福山市、區(qū)兩級人大代表有計劃、分批次就履職情況向原選區(qū)選民、區(qū)人大常委會述職，接受選民和原選舉單位監(jiān)督。目前，35名市級人大代表全部完成述職，區(qū)人大代表的述職工作已完成80%，建立起了代表接受監(jiān)督的常態(tài)化機制，有效增強了代表履職的自覺性和實效性。

開展“三互動”評比活動。連續(xù)3年在全區(qū)組織開展以看亮點、學(xué)經(jīng)驗、促提升為主要內(nèi)容的“互看互學(xué)互比”活動，挖典型、樹先進(jìn)，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。今年年底將根據(jù)活動開展情況，組織“兩先兩優(yōu)”評選，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，推進(jìn)工作不斷向深處走、往實處走。

建立代表履職積分管理制度。研究出臺了人大代表履職積分管理辦法，對代表參與主題實踐活動、提出意見建議、參加述職評議、獲得表彰獎勵等情況，分別賦予一定權(quán)重，明確具體分值，實施量化評價。同時，將每名人大代表的得分情況記入履職檔案，評價結(jié)果作為換屆推薦連選連任的重要依據(jù)。在代表履職積分管理制度的激勵下，代表履職的內(nèi)生動力不斷增強，各項工作不僅取得了量的提高更實現(xiàn)了質(zhì)的變化。代表承諾事項完成率由最初的80%提升到目前的95%；代表所提建議數(shù)量、質(zhì)量雙雙提升，區(qū)第十八屆人民代表大會第四次會議期間人大代表所提的53件建議，有13件建議被區(qū)委列為重點關(guān)注建議；煙臺市第十七屆人民代表大會第四次會議期間福山代表團所提的關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、福山區(qū)交通一體化的建議，被市人大常委會重點督辦。