革命老區(qū)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗啟示
——以江蘇省鎮(zhèn)江市茅山革命老區(qū)為例

吳長燕

［提 要］新中國成立以來，黨中央、國務院一直非常重視革命老區(qū)的發(fā)展建設。老區(qū)扶貧開發(fā)是培根固本的政治工程、是社會主義的本質(zhì)要求、是實現(xiàn)全面小康社會的關鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，江蘇省鎮(zhèn)江市茅山革命老區(qū)的扶貧開發(fā)取得了極其顯著的成效。其經(jīng)驗啟示主要有：堅持黨的領導；解放思想、搶抓機遇；發(fā)揮老促會的特殊作用以及弘揚老區(qū)精神等。認真總結茅山老區(qū)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，有助于克服重大疫情的不利影響，為確保鎮(zhèn)江高水平如期建成全面小康社會、為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)提供參考和借鑒。

新中國成立以來，黨中央、國務院一直非常重視革命老區(qū)的發(fā)展建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對老區(qū)發(fā)展極為重視。鎮(zhèn)江茅山革命老區(qū)（以下簡稱茅山老區(qū)）是一塊浸染著無數(shù)先烈和英雄鮮血的紅色根據(jù)地，改革開放以來，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。本文就改革開放以來茅山老區(qū)的扶貧實踐和經(jīng)驗啟示做一梳理，以期能夠克服重大疫情的不利影響，為鎮(zhèn)江高水平如期建成全面小康社會、為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)提供參考和借鑒。

一、老區(qū)扶貧開發(fā)的重要意義

（一）老區(qū)扶貧開發(fā)是培根固本的政治工程

2013年11月，習近平總書記在山東考察時強調(diào)：“我們不能忘記歷史，不能忘記那些為新中國誕生而浴血奮戰(zhàn)的烈士英雄，不能忘記為革命作出重大貢獻的老區(qū)人民。”“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們不能忘記自己是從哪里來的?！?014年6月，習近平總書記在中國老促會的調(diào)研報告上批示：“革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利做出的重要貢獻，我們絕不能忘記。要在統(tǒng)籌推進新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)中，進一步加大扶持力度，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。”2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上特別強調(diào)：“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任?！备锩蠀^(qū)是新中國的搖籃，黨和政府、全國人民有責任幫助老區(qū)人民盡快擺脫貧困，這是一項培根固本的政治工程。

（二）老區(qū)扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平同志在繼承無產(chǎn)階級革命導師共同富裕理論的基礎上，提出了中國特色社會主義共同富裕的思想。他說：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。”在1992年南方談話中又明確指出社會主義的本質(zhì)就是要最終達到共同富裕。這一論斷為新中國40多年的反貧困行動指明了方向。習近平總書記強調(diào):“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求?！保?］他說，“我們永遠不要忘記老區(qū)，永遠不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設。”［2］中國人講究知恩圖報，“老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領導的中國革命做出了重大犧牲和貢獻……我們要永遠珍惜、永遠銘記，永遠都要從革命歷史中汲取智慧的力量。”就是要“飲水思源，勿忘老區(qū)”。［3］扶貧開發(fā)是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。革命老區(qū)是扶貧開發(fā)的主陣地，只有切實解決老區(qū)人民的貧困問題，才能彰顯中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

（三）老區(qū)扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面小康社會的關鍵環(huán)節(jié)

革命老區(qū)和老區(qū)人民是中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的根基，全面建成小康社會，絕不能讓革命老區(qū)掉隊。習近平總書記指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！保?］茅山老區(qū)是鎮(zhèn)江高水平全面建成小康社會進程中的“短板”和“洼地”，老區(qū)扶貧開發(fā)是建設“強富美高”新鎮(zhèn)江的戰(zhàn)略之策和務實之舉。推進茅山老區(qū)扶貧開發(fā)是深化精準扶貧、順應老區(qū)干部群眾強烈期盼的迫切需要。如果茅山老區(qū)的脫貧攻堅不能取得重大進展，鎮(zhèn)江要實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標必將受到很大影響。因此，確保茅山老區(qū)全面小康“一個不少、一戶不落、一村不缺”，是鎮(zhèn)江高水平如期建成全面小康社會的關鍵環(huán)節(jié)。

二、茅山老區(qū)的基本概況和扶貧實踐

（一）茅山老區(qū)的基本概況

茅山老區(qū)位于長三角地區(qū)，是陳毅、張鼎丞、譚震林、粟裕率領新四軍挺進蘇南敵后創(chuàng)建的第一個抗日游擊根據(jù)地，也是華東地區(qū)最早建立的抗日根據(jù)地，曾是蘇南抗日根據(jù)地的中心，也是全國六大山地抗日根據(jù)地之一，70%的面積屬于丘陵山區(qū)。1978年，茅山老區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值只有5573萬元，人均收入120元。1985年，茅山老區(qū)共有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中19個是省定茅山老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，行政村284個，3414個村民小組，總?cè)丝?1.41萬，占全市總?cè)丝?2%；耕地面積78萬畝，占全市23%；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP約1.4億，人均收入353.5元①。2016年，“十三五”扶貧開發(fā)工作布局中，茅山老區(qū)又被確定為全省“6+2”重點片區(qū)之一。對照百村萬戶達新標行動“雙八”標準②，茅山老區(qū)建檔立卡的村和低收入農(nóng)戶、人口分別占到全市建檔立卡的村和低收入農(nóng)戶、人口的49.5%、60.2%、58.3%。

經(jīng)過40多年的持續(xù)幫扶，茅山老區(qū)的經(jīng)濟、社會等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于自然條件、歷史原因等多重因素的制約，茅山老區(qū)發(fā)展仍然相對滯后。首先，茅山山脈將老區(qū)分成東西兩大部分，嚴重阻礙老區(qū)的道路交通和物流網(wǎng)建設。各類庫、塘、河、渠淤泥嚴重，易澇易旱，嚴重制約著老區(qū)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)仍占主導地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，水、電、路仍是制約老區(qū)脫貧致富的突出問題。再次，勞動人口文化水平較低，貧困人口老齡化嚴重，公共服務供給體系不健全，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象較為普遍。

（二）茅山老區(qū)的扶貧實踐

1978-1985年是新時期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的起始階段，主要開展對“三西”地區(qū)③重點區(qū)域?qū)ｍ椃鲐氶_發(fā)。1984年，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出 《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，這是新時期我國第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)文件。自此，全國范圍開始進行有組織、有領導的扶貧工作。改革開放以來，茅山老區(qū)的扶貧開發(fā)大致可以分為三個階段。

一是小規(guī)模結對幫扶（1985年-1992年），這一階段的工作目標是解決溫飽、消除絕對貧困。茅山老區(qū)扶貧開發(fā)工作始于1985年。這一年，江蘇省成立了茅山老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，省委、省政府確立了全省38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“茅山老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)示范區(qū)”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值處于全市最底部，沒有一家年產(chǎn)值在300萬元以上的企業(yè)。為改變老區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀，市委、市政府確立了老區(qū)、城區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，局鄉(xiāng)掛鉤、廠村掛鉤、廠企掛鉤的幫扶策略，幫助老區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自主產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自身造血，老區(qū)建設從此走上了全面開發(fā)、綜合治理、改革發(fā)展的快車道，結對扶貧也成為鎮(zhèn)江脫貧攻堅的亮點和特色，得到省領導的充分肯定。

二是大規(guī)模集中幫扶（1993年-2012年），這一階段的工作目標是脫貧致富奔小康、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。1993年，鎮(zhèn)江市成立了老促會和扶貧開發(fā)協(xié)會，各轄市區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立專門機構或配置工作人員專職負責。除了政府部門的掛鉤幫扶外，全市展開大規(guī)模集中幫扶。如鎮(zhèn)江市農(nóng)行從復建以來就以振興老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、造福老區(qū)人民為己任，不但對老區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)實行諸多信貸傾斜和優(yōu)惠政策，而且在支持糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，因地制宜幫助老區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營和特色經(jīng)濟。此外，農(nóng)行、信用社還依托豐富的礦產(chǎn)資源幫助茅山老區(qū)興辦許多工礦企業(yè)、利用名勝古跡、自然風光發(fā)展觀光旅游業(yè)，帶動二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至1998年，茅山老區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達29億元，人均純收入3250元，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個實行了鎮(zhèn)級建制，287個村中基本達到小康村標準的占85%以上。2010-2012年，省委、省政府提出鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)村集體收入40萬元和人均3500元的目標，茅山老區(qū)已提前完成。

三是精準扶貧精準脫貧 （2013年至今），這一階段的工作目標是以“五大發(fā)展理念”為引領，建成全省扶貧開發(fā)示范區(qū)、全國革命老區(qū)開發(fā)建設示范區(qū)。在新一輪扶貧開發(fā)實踐中，市委、市政府全面推開百村萬戶達新標、精準幫扶特困家庭奔小康、萬個黨支部結對萬戶特困家庭三大行動，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2013—2015年組織開展 “百村萬戶雙達標”行動，全市369個經(jīng)濟薄弱村、16442戶農(nóng)村建檔立卡低收入戶分別實現(xiàn)了村集體年經(jīng)營性收入70萬元以上和人均年純收入6000元以上的目標。在鞏固“雙達標”成效的基礎上，2016年，市委、市政府又確立了老區(qū)扶貧開發(fā)“達新標”的“雙八”標準以及2020年全面消除集體經(jīng)濟薄弱村、打贏“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富?！?攻堅戰(zhàn)的奮斗目標。此外，全市各級老促會和扶貧開發(fā)協(xié)會全面參與老區(qū)扶貧開發(fā)，為茅山老區(qū)提供項目、資金、科技、助學、銷售等全方位、多角度的精準幫扶。經(jīng)過兩輪高質(zhì)量、高水平的扶貧開發(fā)，茅山老區(qū)依托自身資源稟賦和長三角區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會各界力量參與扶貧，目前已逐漸形成自身產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和卓有成效的扶貧攻堅模式。

三、茅山老區(qū)扶貧實踐的經(jīng)驗啟示

（一）堅持黨的領導是根本保障

1.挖掘并弘揚老支書精神

農(nóng)村要發(fā)展，關鍵靠支部。省委書記婁勤儉指出：“學習傳承老支書精神，是為了教育培養(yǎng)新時代的支書?！泵┥嚼蠀^(qū)要高水平如期實現(xiàn)建成全面小康的目標任務，本來就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，難度更大、任務更重。新時代的支書要以“帶頭領向、走在前列”的使命擔當系統(tǒng)思考時代特征和時代要求，以磅礴的精神力量凝聚黨員先鋒，以堅強的戰(zhàn)斗堡壘推動高質(zhì)量發(fā)展。一要學習傳承老支書的扎根精神。只有靜下心來扎根基層，融入基層，才有可能為基層的發(fā)展花心思、動腦筋。二要學習傳承老支書的使命擔當。2017年，習近平總書記在徐州市賈汪區(qū)馬莊村視察時強調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人?！备母镩_放以來，正是憑借好班子和好帶頭人堅定的理想信念和強烈的使命擔當，才有了茅山老區(qū)一次次的大發(fā)展和大跨越。三要學習傳承老支書的為民初心。學習老支書精神，就是要學習他們赤誠的為民情懷和不變的為民宗旨，努力展現(xiàn)出黨員干部在新時代的新?lián)斝伦鳛椤?/p>

2.合理共促“第一書記”

近些年來，茅山老區(qū)的“第一書記”大都不辱使命，有擔當有作為。他們之所以能夠快速適應由機關骨干到基層黨組織第一責任人的角色轉(zhuǎn)變，原因有三：一是選派“第一書記”前，組織部門會到茅山老區(qū)各派駐村進行廣泛調(diào)研，按照領導班子強弱、村情穩(wěn)定與否、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況等詳細分類，按照“黨政干部到弱村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村”的原則，按需對接、分類施治。二是茅山老區(qū)的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委認真履行對“第一書記” 的直接管理責任，嚴格落實駐村隨機督查、績效考核等制度，督促“第一書記”履行職責，同時積極引導村干部和村民配合“第一書記”的工作。三是派出單位在資金、政策、項目等方面積極幫助“第一書記”任職村，在安排部署本單位工作時盡可能減輕“第一書記”的任務，生活上也給予更多關心和照顧，幫助他們解決后顧之憂。

（二）解放思想、搶抓機遇是活力源泉

1.抓住改革開放的機遇

布朗預測，不用幾年，消費者將再也不會擔心基因編輯的農(nóng)作物與傳統(tǒng)農(nóng)作物之間的區(qū)別。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，這是最具有革命性的幾次創(chuàng)新之一。

改革開放之初，省、市兩級黨委、政府以及茅山老區(qū)廣大干部群眾把解放思想和統(tǒng)一思想結合起來，最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。1985年，老區(qū)干部群眾緊緊抓住19個省定茅山老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的歷史機遇，敢于探索、勇于嘗試，在上世紀末，實現(xiàn)了脫貧致富奔小康的預期目標。在農(nóng)行信用社的扶持下，茅山老區(qū)干部群眾思想觀念發(fā)生深刻變化，老區(qū)經(jīng)濟從封閉走向開放，一批創(chuàng)匯企業(yè)快速成長為振興茅山老區(qū)經(jīng)濟的排頭兵。如，江蘇銀兔集團生產(chǎn)的系列“銀兔”牌針織帽近千余種，遠銷歐美、東南亞等19個國家和地區(qū)，已成為當時全國最大的針織帽生產(chǎn)骨干企業(yè)之一。再如，江蘇省東進機電公司、袁巷鄉(xiāng)上桿村皮毛廠、天王工具廠、行香地毯廠、南洋商務集團等企業(yè)也都趁著改革開放的有利時機迅速發(fā)展起來。截至1998年，茅山老區(qū)已經(jīng)擁有16家“三資”企業(yè)和30家創(chuàng)匯企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的30多種產(chǎn)品銷往全球30多個國家和地區(qū)，為老區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入了極大活力。

2.抓住改革開放再出發(fā)的新機遇

隨著中國特色社會主義進入新時代，茅山老區(qū)干部群眾立足“強富美高”、著眼“高水平全面小康”進一步解放思想、搶抓機遇。一是發(fā)展機遇。老區(qū)干部群眾立足社會主要矛盾把握市場機遇，把滿足人民對美好生活的需要看作是巨大的發(fā)展空間。二是政策機遇。茅山老區(qū)干部群眾牢牢抓住 “一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家層面的重大機遇，積極主動尋求新的發(fā)展突破和國家的政策支持。此外，老區(qū)干部群眾抓住黃橋、茅山老區(qū)已被納入省新一輪扶貧開發(fā)重點幫扶范圍的機遇，齊心協(xié)力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。三是轉(zhuǎn)型機遇。老區(qū)干部群眾切實推進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調(diào)整，把防治污染作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，讓綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先成為高質(zhì)量扶貧開發(fā)的第一導向。

（三）老促會的特殊作用是重要力量

1.老促會性質(zhì)特殊、職能重要

老促會是一個政治性很強的社團組織，發(fā)揮著弘揚老區(qū)革命精神的推動作用、落實黨委政府決策的補位作用、密切黨委政府和老區(qū)人民關系的融合作用、維護共產(chǎn)黨員光輝形象的模范作用，其成員大多是從黨、政、軍領導機關退下來的老干部、老將軍、老專家，地位極為特殊、職能極為重要。全市各級老促會自成立以來能夠始終以弘揚老區(qū)精神為旗幟、服務老區(qū)人民為宗旨、促進老區(qū)建設發(fā)展為己任，為老區(qū)發(fā)展做了大量卓有成效的工作。在茅山老區(qū)每一個轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關鍵時期，全市各級老促會都能全力爭跑政策，把爭取“紅色資金、紅色項目、紅色支持”作為工作的重中之重，爭取更多政策向老區(qū)傾斜。同時，為宣傳老區(qū)精神、弘揚老區(qū)文化，做了很多統(tǒng)一思想、加油鼓勁的工作，真正做到了對內(nèi)“凝聚人、鼓舞人、激勵人”，對外“感染人、打動人、吸引人”。

2.新時代老促會要發(fā)揮更大作用

新起點、新任務賦予老促會新責任、新使命。一要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員社會各界參與脫貧攻堅。目前，老促會在市、轄（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村都有相應的組織機構和數(shù)量較為龐大的工作人員隊伍，形成了自上而下、體系健全的組織架構，動員能力非常強。二要突出重點。老促會是民間團體，不是政府機構，工作中要突出重點，把有限的資源用來解決老區(qū)低收入戶的突出問題，要特別關注老區(qū)家庭貧困的“五老”人員，他們是共和國的寶貴財富和我們的精神財富。三要抓好老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。老促會要加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和開發(fā)性銀行的合作，在推薦、遴選項目時要突出對貧困戶的帶動作用，在評價項目成效時要突出是否帶動了貧困戶、帶動了多少貧困戶、給貧困戶帶來多大的增收效益等。

（四）繼承弘揚老區(qū)精神是內(nèi)生動力

1.黨員干部要學習踐行“亞夫精神”

2.發(fā)揚老區(qū)精神，倡導內(nèi)源扶貧

習近平總書記強調(diào)，“老區(qū)人民是老區(qū)精神的創(chuàng)造者，也是老區(qū)精神的傳承者和踐行者?！薄坝懈锩蠀^(qū)群眾不怕苦、不怕難的精神，有革命戰(zhàn)爭年代那樣一股勁，在上級黨組織和社會各方面幫助支持下，革命老區(qū)一定能夠完成脫貧攻堅的歷史任務，讓革命前輩含笑九泉，讓他們的革命理想得以實現(xiàn)?！保?］只有不斷增強革命老區(qū)的內(nèi)生動力和“造血”功能，老區(qū)人民的脫貧致富才具有可持續(xù)性，即要更加著眼于挖掘和弘揚老區(qū)精神、倡導內(nèi)源式扶貧。一要把弘揚老區(qū)精神作為黨建工作的重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，在全社會營造傳承老區(qū)精神高尚、支持服務老區(qū)光榮的濃厚氛圍。二要積極支持老區(qū)精神挖掘整理工作，扶持創(chuàng)作一批反映老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)老區(qū)精神風貌的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品?？傊?，老區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，不斷開創(chuàng)老區(qū)振興發(fā)展的新局面。

注釋：

①1986年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組核定第一批全國重點貧困縣的標準是農(nóng)民人均收入150元以下的縣； 對革命老區(qū)放寬到人均收入150-200元的縣，對井岡山、延安等作出特殊貢獻、在國內(nèi)外有重要影響的革命老區(qū)放寬到200-300元的縣，共計258個全國重點貧困縣。

②根據(jù) 《中共鎮(zhèn)江市委 鎮(zhèn)江市人民政府關于開展“百村萬戶達新標”行動的實施意見》（鎮(zhèn)發(fā)2016［14］號）要求，在鞏固“雙達標”成效的基礎上，到2019年實現(xiàn)所有經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入穩(wěn)定達到80萬元以上，所有低收入人口人均年可支配收入達到8000元以上。

③指甘肅的河西走廊、以定西為代表的中部干旱地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)。