為“面對(duì)面”約見叫好

□陳桂元

民有所呼，我有所應(yīng)。2019年11月13日，廣東省清遠(yuǎn)市20名市人大代表和部分全國(guó)、省人大代表圍繞該市2019年十件民生實(shí)事約見市長(zhǎng)黃喜忠，面對(duì)面就廣大人民群眾關(guān)注的就業(yè)、教育、改廁、食品安全等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題一一詢問。黃喜忠與副市長(zhǎng)邵軍以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，逐一回應(yīng)。據(jù)悉，清遠(yuǎn)市自2009年以來(lái)已連續(xù)11年開展人大代表約見市長(zhǎng)活動(dòng)。約見活動(dòng)不僅成為該市人大常委會(huì)制度化、常態(tài)化的工作，也成為該市人大工作的亮點(diǎn)和品牌。

代表法第二十二條規(guī)定，代表“可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見”。約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是閉會(huì)期間人大代表的一項(xiàng)法定履職活動(dòng)，是發(fā)揮代表主體作用，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督的有效制度安排。但在實(shí)踐中受各方面因素影響，人大代表主動(dòng)提出約見的不多，地方人大常委會(huì)也較少組織約見活動(dòng)，甚至部分“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人更是錯(cuò)誤地將約見看作是“挑刺”“唱對(duì)臺(tái)戲”，“約見權(quán)”經(jīng)常被擱置，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。

長(zhǎng)期以來(lái)，代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督主要是在人代會(huì)期間提出議案建議，而代表議案建議辦理經(jīng)提出、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié)，見效最快的也要3個(gè)月左右，大部分則需要半年左右時(shí)間。而“約見”則可以讓代表“有事就約”，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門單位交辦。通過面對(duì)面交流、零距離溝通，既能搭建“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人直接聽取代表意見建議的平臺(tái)，及時(shí)了解人大代表和人民群眾關(guān)注什么、期盼什么，贊同什么、反對(duì)什么，推動(dòng)問題盡快解決，又能拓寬代表的知情知政渠道，推動(dòng)公民有序政治參與，還能激勵(lì)被約見單位增強(qiáng)人大意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、公正司法。由此可見，代表約見活動(dòng)一舉多得，絕不是“表演秀”。

黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦?！鼻暹h(yuǎn)市人大代表連續(xù)11年約見市長(zhǎng)，人大代表與市長(zhǎng)面對(duì)面商量民生實(shí)事辦理情況，就是“眾人的事情眾人商量”的生動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)代表“約見權(quán)”落地見效，既要各方配合，也要精心組織，更要代表作為。各級(jí)人大常委會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委支持，及時(shí)將約見事項(xiàng)和約見計(jì)劃向黨委請(qǐng)示報(bào)告，并加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通，取得共識(shí)。要注重引導(dǎo)代表緊緊圍繞黨委的工作重點(diǎn)、人大的工作要點(diǎn)、“一府一委兩院”的工作難點(diǎn)、人民群眾反映的社會(huì)熱點(diǎn)開展調(diào)研，精選約見議題。要精心組織約見活動(dòng)，切實(shí)做好約見前、約見中、約見后的各項(xiàng)工作。約見前要認(rèn)真收集與議題有關(guān)的情況，研究提出層次深、可操作、有實(shí)效的意見建議；約見中無(wú)論是講問題、擺事實(shí)、提建議，都要做到緊扣議題、凝聚共識(shí)、共尋良策；約見后要注重跟蹤督辦，對(duì)敷衍應(yīng)付的要及時(shí)糾正，對(duì)造成不良后果的要追責(zé)處理，真正達(dá)到以活動(dòng)促監(jiān)督、以監(jiān)督促發(fā)展的目的。各級(jí)人大代表要克服“官職大小”的尊卑思想和“不好意思”的情面顧慮，充分認(rèn)識(shí)到約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是法律賦予人大代表一項(xiàng)重要的監(jiān)督職權(quán)，是對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公權(quán)負(fù)責(zé)、對(duì)選民負(fù)責(zé)的合法行為和正義行為。要以為民仗言、為民執(zhí)言的強(qiáng)烈責(zé)任感，理直氣壯地行使“約見權(quán)”，敢于直指問題，勇于據(jù)理力爭(zhēng)，揪住問題不放手，不達(dá)目的不罷休，勇做“民意代表”“無(wú)畏代表”“較真代表”，真正把“約見權(quán)”用到點(diǎn)子上，“約”出實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾的獲得感和對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)同感在約見活動(dòng)中不斷提升。