打通“最后一公里” 讓法規(guī)“落地生根”

□羅 軍 徐清濤 晉 鑫

法規(guī)的生命力在于實施。地方性法規(guī)落地落實，是推進地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

良法是善治的前提。獲得地方立法權以來，濱州市人大常委會先后制定出臺了七部地方性法規(guī)，分別對供熱管理、城區(qū)道路、文明行為、革命遺址遺跡保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生以及住宅物業(yè)管理等方面作出了規(guī)范，及時將實踐中的成熟經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)條例，為推進全面依法治市進程提供了法治保障。

立得住，行得通，能不能真管用？市人大常委會在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，部分部門、單位“法之必行”的理念還不夠牢固，地方性法規(guī)要求配套的相關制度規(guī)范落實不到位，地方性法規(guī)在行政執(zhí)法、司法裁判中適用度較低，監(jiān)察機關對地方性法規(guī)落實的監(jiān)督監(jiān)察涉及不多，普法宣傳效果還不盡人意。

如何打通地方性法規(guī)實施的“最后一公里”，將制度優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實治理效能？市人大常委會以問題為導向，針對地方性法規(guī)實施情況向政府部門進行專題詢問。在此基礎上，突出制度保障，出臺《關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，全面推動地方性法規(guī)貫徹落實。

以問題為導向，“當面鑼、對面鼓”對地方性法規(guī)實施情況開展專題詢問

2019年8月28日晚，濱州大飯店中海廳，市十一屆人大常委會第23次會議連夜召開聯(lián)組會議，與部分市直政府部門主要負責人“當面鑼、對面鼓”，就《濱州市文明行為促進條例》等六部地方性法規(guī)實施情況進行專題詢問，新聞媒體全程直播報道。

“問只是起點和手段，關鍵是要通過整改推動工作，明確整改‘時間表、路線圖’，詢出壓力、問出實效?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮趿⒂略陂_場白直截了當點明主題。

“《濱州市供熱條例》第二十九條規(guī)定，熱用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。但是很多市民反映，家里安了計量表卻不按用熱量收費？”

“家里已經(jīng)安了計量表的，什么時候能夠實現(xiàn)計量收費？”

提問、回答，追問、補充……兩個半小時的時間，17位市人大常委會組成人員和人大代表圍繞六部地方性法規(guī)實施情況以及存在的一些熱點難點問題進行了詢問。詢問人實事求是、直奔主題，所提問題概括精準、切中要害，市司法局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、公安局等24個市直部門負責人到會應詢，坦誠作答。

副市長、市公安局局長趙永生當場代表市政府表態(tài)：對人大專題詢問中提出的問題，不僅要照單全收，還要舉一反三查找深層次問題，明確“時間表、路線圖”，確保詢出壓力、問出實效。

“開展專題詢問，源于問，但絕不止于答。要按照‘用事實、用數(shù)字、用業(yè)績來評價工作’的要求，督促有關部門抓緊落實整改，確保問出實效，讓人民滿意。”市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿說。

2017年以來，市人大常委會始終把地方性法規(guī)落地實施作為監(jiān)督工作的重點，先后開展了《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進條例》《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護條例》的專項執(zhí)法檢查和法規(guī)涉及民生問題的專項督查。濱州市就地方性法規(guī)實施情況進行專題詢問，在山東尚屬首例。

以“決定”形式作制度保障，推進地方性法規(guī)實施形成長效機制

市人大常委會認為，解決法規(guī)實施落地的問題，還需在制度層面發(fā)力。為此，市人大常委會組織起草了《關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定（草案）》（簡稱“四入決定”，以下稱《決定》），并征求了市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市直有關部門單位和縣（市、區(qū)）人大常委會的意見，同時征求了省人大常委會法工委的意見。

2019年11月1日，市十一屆人大常委會第25次會議審議通過了《決定》并向社會發(fā)布?！稕Q定》從制度層面入手，規(guī)定地方性法規(guī)頒布實施后，要求制定與法規(guī)相配套的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應當及時制定，并依法報備；未在規(guī)定時限內制定的，實施機關應當向市人大常委會作出說明。在法規(guī)實施一年后，市人民政府要向市人大常委會報告法規(guī)實施情況。

地方各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關是地方性法規(guī)實施主體?！稕Q定》要求，在行政執(zhí)法、民事和行政案件審理、法律監(jiān)督特別是公益訴訟等方面，上述主體應當積極主動地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補上位法及司法解釋、政府及部門規(guī)章的不足。要將地方性法規(guī)“四入”納入實施機關年度工作計劃，主要負責人要定期聽取匯報、帶頭檢查地方性法規(guī)實施中相關的重要環(huán)節(jié)，及時研究解決實施中的重點難點問題，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

政府是法治建設、法律實施的重要主體。《決定》要求，全市各級人民政府要將地方性法規(guī)實施情況列為法治濱州、法治政府建設和依法行政考核的重要指標，列入職能部門權責清單和執(zhí)法檢查事項，作為每年單位工作總結和領導干部述職述法內容，強化專項督察，對工作落實不力的進行問責追責。

在普法方面，全市各級人民政府及司法行政等部門以及與地方性法規(guī)實施相關的主管單位，要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，將其納入法治濱州和法治政府建設、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理等方面的重點工作進行考核，并注重運用考核成果。

在人大自身環(huán)節(jié)，全市各級人大要將推動地方性法規(guī)“四入”作為監(jiān)督工作重點，構建黨委領導，人大推動，行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會共同參與的地方性法規(guī)實施工作新格局，建立起“四入”工作的長效機制。地方性法規(guī)公布實施三年之后，市人大常委會要采取實地調研、問題剖析、聽取專家意見、委托第三方等形式進行立法后評估，對法規(guī)的制度設計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出實施意見和修改建議，為推動地方性法規(guī)正確有效實施提供依據(jù)。