沒有全面脫貧就沒有全面小康

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！彼^關(guān)鍵，就是要看全國的貧困鄉(xiāng)親們，能不能全部脫貧。沒有農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，就沒有全面小康。2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的底線任務(wù)，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期完成，沒有任何退路和彈性。這也是習(xí)近平總書記心里最牽掛的大事。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。”“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”“全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！边@一系列重要論述，深刻闡明了脫貧攻堅(jiān)對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，深刻闡明了共同富裕的社會主義本質(zhì)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視做好應(yīng)對疫情決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作，先后多次作出重要指示批示，發(fā)表系列重要講話。3月6日，他在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上明確提出“確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會”，吹響了向絕對貧困發(fā)起總攻的集結(jié)號。這些新部署新要求，與習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述既一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會提供了根本遵循。

一、我國脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就

小康，是我們中華民族千百年來的夢想。最早在《詩經(jīng)·大雅·民勞》中，就有“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方”的訴求，它承載著我們的先民追求美好生活的樸素愿望和社會理想。從那以后，“小康”便成為了豐衣足食、安居樂業(yè)的代名詞。我們黨把這個(gè)古老的愿望引入到中國特色社會主義理論體系和實(shí)踐創(chuàng)新中，不斷探索、不斷追求，夢想即將變成現(xiàn)實(shí)，中華民族千百年來的絕對貧困問題即將劃上歷史的句號。

新中國成立以來，特別是改革開放40多年來，經(jīng)過不懈努力，我國七億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

按照扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)途徑，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個(gè)問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推進(jìn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，經(jīng)過7年多的不懈努力，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

離消滅絕對貧困越來越近。全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口，從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入大幅提高。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

貧困地區(qū)民生事業(yè)取得全面進(jìn)步。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善?，F(xiàn)在，具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

貧困治理能力和治理水平明顯提升。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部。目前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學(xué)會了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊(duì)拉起來就是防“疫”隊(duì)、戰(zhàn)“疫”隊(duì)，這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作的歷練是分不開的。這些同志同當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為民情懷。

中國方案和經(jīng)驗(yàn)得到國際社會普遍認(rèn)可。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。世界上沒有哪一個(gè)國家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其它發(fā)展中國家提供有益借鑒。

二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠?！睕Q戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭，本來就還有不少硬骨頭要啃，還有不少硬仗要打，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。

剩余任務(wù)重。首先，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未退出、551萬貧困人口未脫貧，主要集中在深度貧困地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)中的深度貧困問題，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線和短板，雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。其次，“三保障”問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。再次，在剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。這些人群的比例越往后將會越高，紓解特殊貧困群體難題是最為突出的挑戰(zhàn)。

鞏固成果難。貧困群眾短期脫貧容易，長期穩(wěn)定致富難，問題突出。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視“短、平、快”，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。據(jù)初步測算，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口穩(wěn)得住、能致富任務(wù)艱巨。如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。

疫情影響大。突如其來的新冠肺炎疫情，給2020年本就艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)又帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，困難進(jìn)一步疊加，是影響脫貧攻堅(jiān)的最大不確定性因素。

當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。有的貧困村宣布退出后，第一書記和駐村工作隊(duì)實(shí)際不在崗，開始撤攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

在這樣的形勢下，怎樣才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)？3月初，習(xí)近平總書記在黨的十八大以來召開的脫貧攻堅(jiān)最大規(guī)模會議——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上，作出了一系列極具針對性的重要部署；20多天后，總書記到浙江考察，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、對口合作工作，助力對口地區(qū)跨越發(fā)展；4月，總書記再到陜西考察，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要努力克服疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。這在關(guān)鍵時(shí)刻為我們認(rèn)清形勢、把握大勢指明了方向。

三、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會

如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、全面建成小康社會，已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)，時(shí)間不等人、任務(wù)不等人，必須全力以赴，抓緊抓緊再抓緊，確保取得最后勝利。

攻堅(jiān)克難確保如期完成任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，各省區(qū)市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅(jiān)這一項(xiàng)工作?！绷⒘塑娏顮罹鸵瓿?，決不能在最后關(guān)頭“掉鏈子”。要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)。工作的重中之重，就是確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個(gè)未摘帽貧困縣和2707個(gè)貧困村中任務(wù)比較重的1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，要較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

努力把疫情影響降到最低。新冠肺炎疫情增加了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的難度，必須高度重視，想方設(shè)法把疫情影響降到最低?？挂卟荒芊潘?，戰(zhàn)貧不能停步，要統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗，努力把耽誤的時(shí)間搶回來，把造成的損失補(bǔ)回來。要采取有力措施，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。總的看，疫情對貧困人口脫貧的影響正在逐步克服，不會改變脫貧攻堅(jiān)大局。

千方百計(jì)鞏固成果。脫貧攻堅(jiān)是一場持續(xù)的戰(zhàn)斗。已經(jīng)脫貧的群眾可能會因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因產(chǎn)業(yè)失敗和務(wù)工不穩(wěn)等導(dǎo)致返貧，還有大量處于貧困邊緣的人口也可能陷入貧困。返貧不可避免，但要防止發(fā)生大面積返貧，完善防止返貧的治理機(jī)制，是確保脫貧攻堅(jiān)全勝的壓艙石。切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)攻下來的陣地牢牢守住，對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，政策支持和工作力度不減，駐村工作隊(duì)不撤。過渡期內(nèi)要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其它原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取有針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救?？傊?，要落實(shí)好中央“六穩(wěn)”“六?！钡牟渴鹨?，讓貧困群體高高興興與全國人民一道步入全面小康社會。

嚴(yán)格考核評估。脫貧攻堅(jiān)解決的是絕對貧困問題，脫貧標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（到2020年大約4000元），且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合我國基本國情，略高于世界銀行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。攻堅(jiān)期內(nèi)要始終堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，更不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。要嚴(yán)把退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。從今年下半年開始，組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，全面調(diào)查脫貧結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！蓖ㄟ^脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會。但是相對貧困仍將長期存在。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心將從絕對貧困的集中攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)為相對貧困的日常幫扶。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，加快建立解決相對貧困的長效機(jī)制，完善相對貧困治理體系，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，全力以赴、只爭朝夕、決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。