應(yīng)急廣播系統(tǒng)的構(gòu)建及應(yīng)用分析
——以防疫為例

通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，可以確保災(zāi)害后許多無線電波傳輸站的正常運行，保證第一時間廣播災(zāi)害信息，并配備應(yīng)急無線設(shè)備，讓全國各地的群眾都可以使用無線電了解災(zāi)區(qū)的情況，并為災(zāi)害做好緊急預(yù)防措施。這表明，應(yīng)急廣播不僅可以全面協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，而且可以在舒緩災(zāi)區(qū)群眾心理情緒、促進社會穩(wěn)定的同時迅速組織應(yīng)急救援。

應(yīng)急廣播系統(tǒng)的總體架構(gòu)

應(yīng)急廣播體系總體架構(gòu)。應(yīng)急廣播系統(tǒng)是通過廣播和電視在預(yù)警系統(tǒng)中公開披露政府的緊急信息，以提供緊急預(yù)警，包括管理平臺、傳輸網(wǎng)絡(luò)和接收終端。其中，應(yīng)急呼叫系統(tǒng)的管理平臺包括四個級別：中央、省、市、和縣（市、區(qū)）。傳輸網(wǎng)絡(luò)由有線電視、無線廣播、直接衛(wèi)星、地面數(shù)字電視和新媒體系統(tǒng)組成；接受終端包括有線電視終端、地面電視終端、新媒體終端和揚聲器終端等。

縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)組成。縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要包括縣級緊急廣播任務(wù)，從上級中心轉(zhuǎn)發(fā)的應(yīng)急廣播任務(wù)，下級上報的信息發(fā)布請求以及本地應(yīng)急廣播系統(tǒng)的整體管理和操作并進行接收終端的維護?？h級應(yīng)急廣播系統(tǒng)包括用于應(yīng)急廣播管理的發(fā)布平臺、傳輸網(wǎng)絡(luò)，用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的平臺以及接收終端，應(yīng)急廣播平臺具有與揚聲器系統(tǒng)對接的接口，以及收集應(yīng)急廣播信息的平臺。

功能包括分析、處理、廣播、信息存儲，用于管理傳輸范圍和接收終端的資源以及應(yīng)急發(fā)布的調(diào)度控制、系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)分析。同時，縣級應(yīng)急傳輸平臺已連接到無線電/電視傳輸器和傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急廣播終端必須向縣級應(yīng)急廣播平臺監(jiān)視系統(tǒng)發(fā)送信息，以監(jiān)視和評估應(yīng)急發(fā)布過程。

應(yīng)急廣播平臺分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、村及各部門子控制平臺，各個級別的子控制平臺都可以將應(yīng)急信息或應(yīng)急廣播發(fā)送到指定權(quán)限內(nèi)的授權(quán)區(qū)域。應(yīng)急廣播系統(tǒng)的廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)主要包括有線電視廣播系統(tǒng)、無線FM廣播電臺、地面數(shù)字電視臺、揚聲器系統(tǒng)、移動應(yīng)急現(xiàn)場廣播系統(tǒng)和用于發(fā)布新媒體的平臺。

揚聲器系統(tǒng)具有縣級的前端，城鎮(zhèn)/街道和鄉(xiāng)村級別的前端。在所有級別上，都可以在區(qū)域內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急廣播，也可以通過電話遠(yuǎn)程訪問進行遠(yuǎn)程廣播。新媒體平臺作為應(yīng)急廣播的擴展渠道，如多媒體終端將是收集有關(guān)公眾生活信息并豐富應(yīng)急和地區(qū)級應(yīng)急廣播發(fā)布渠道的重要方式。

應(yīng)急廣播的作用分析

收集、處理和報告緊急信息。在災(zāi)害中，應(yīng)急廣播建立一個直播室，主要廣播政府公告、救援信息、公共熱線、專家訪談、新聞聯(lián)系人等信息，并建立專線提供其他形式的營救。同時，聚集災(zāi)區(qū)人民并開展緊急救援，創(chuàng)建個性化、可行的點對點信息以進行實時廣播。

切換應(yīng)急廣播節(jié)目。為了最大化緊急廣播的作用并擴展其覆蓋范圍，已安裝調(diào)試的應(yīng)急廣播系統(tǒng)通常連接到消防應(yīng)急廣播、社區(qū)廣播或其他系統(tǒng)，這要求該系統(tǒng)具有應(yīng)急切換廣播節(jié)目的功能。

實時插入應(yīng)急信息，快速傳播消息。應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以通過手動方式將應(yīng)急信息插入廣播的節(jié)目中。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，可以實現(xiàn)實時插入應(yīng)急信息，隨時廣播社會信息、政府信息以及災(zāi)害信息。

控制接收終端。應(yīng)急廣播系統(tǒng)自帶預(yù)警功能，這種類型的應(yīng)急廣播通常還會設(shè)置接收終端的自動開機功能。然而，要想實現(xiàn)接收終端開機，需要有電源。如果電源系統(tǒng)無法正常運行，則此應(yīng)急廣播系統(tǒng)不可用，也無法使用警報功能。

應(yīng)急廣播系統(tǒng)在防疫中的應(yīng)用

國家應(yīng)急呼叫系統(tǒng)包括法律系統(tǒng)、機制和應(yīng)急廣播計劃，安全、可靠、及時和高效的國家應(yīng)急呼叫系統(tǒng)可以大大提高應(yīng)急響應(yīng)能力，保護國家和人民生命財產(chǎn)的安全。國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)發(fā)展方面正在穩(wěn)步推進。2020年初，新冠肺炎疫情在全國爆發(fā)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)將疫情的預(yù)防和控制推到了“最后一公里”，許多地方開始建設(shè)應(yīng)急廣播，建立了數(shù)萬個應(yīng)急終端。

一、應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能介紹。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合IP網(wǎng)絡(luò)覆蓋的實際網(wǎng)絡(luò)情況，建設(shè)一個綜合平臺用于城市音視頻管理和廣播控制系統(tǒng)（集成智能農(nóng)村應(yīng)急傳輸/視頻監(jiān)控），并在站內(nèi)提供指揮臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)管理和維護無線電終端和監(jiān)視攝像機。

（一）每日廣播。城市和村莊可以在自己的區(qū)域內(nèi)管理IP廣播音頻，使得可以在實時區(qū)域中進行常規(guī)廣播，并且可以用于廣播音樂、生活方式指南和生產(chǎn)知識等內(nèi)容。

（二）廣播通知。城市或鄉(xiāng)村管理者可以在其廣播通知區(qū)域內(nèi)發(fā)送一個或多個IP廣播聲音鏈，它也可以用于應(yīng)急情況下的應(yīng)急廣播，以便將信息快速傳遞給村民。

（三）廣播預(yù)警。當(dāng)一個城鎮(zhèn)或村莊的值班人員在監(jiān)視可疑人員或村民靠近危險源時，直接點擊圖像選定區(qū)域通過使用IP廣播進行聲音預(yù)警。如果警告無效，可以通過電話聯(lián)絡(luò)通知當(dāng)?shù)氐穆?lián)合防務(wù)人員，到達(dá)現(xiàn)場并驅(qū)離。

（四）應(yīng)急廣播。支持與大型的應(yīng)急廣播平臺對接，能夠訪問和收集大型的應(yīng)急廣播消息，向大型應(yīng)急廣播平臺的廣播請求和狀態(tài)查詢，將結(jié)果狀態(tài)和操作廣播反饋到平臺?？h級平臺可以對城鎮(zhèn)或村莊進行應(yīng)急廣播，而城鎮(zhèn)平臺可以對村莊進行應(yīng)急廣播，加快應(yīng)急消息的傳播。

（五）移動APP廣播。安裝移動APP軟件的城鎮(zhèn)管理人員可以通過APP將信息通知到單個或所有IP廣播中。

（六）監(jiān)督對講系統(tǒng)。使用監(jiān)督系統(tǒng)對所有輪班室進行監(jiān)督檢查，以了解的工作情況和該地區(qū)的綜合治理情況，并在必要時提供對講通訊和應(yīng)急措施。

二、應(yīng)急廣播系統(tǒng)延伸拓展。

（一）應(yīng)急廣播與工程和數(shù)據(jù)融合。通過將地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他空間數(shù)據(jù)與廣播電視系統(tǒng)的現(xiàn)有資源數(shù)據(jù)以及計劃生成的數(shù)據(jù)相集成，促進并逐漸提高緊急調(diào)度命令的執(zhí)行力。

（二）應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)集成。使用傳統(tǒng)的廣播和電視網(wǎng)絡(luò)，并與目前的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)緊密合作，以實現(xiàn)中央、省、市和縣的四個級別的信息互連，發(fā)布相關(guān)的警告信息。將現(xiàn)有的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，同時將通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享四級鏈路的網(wǎng)絡(luò)。

（三）應(yīng)急廣播技術(shù)集成。在控制預(yù)警信息中，不僅使用傳統(tǒng)的入侵檢測系統(tǒng)（IDS）和傳輸流（TS）技術(shù)，還使用許多計算機連接技術(shù)，有利于應(yīng)急廣播系統(tǒng)的性能提升，推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展。

（四）完善機制，利用資源。建立應(yīng)急廣播指揮平臺，統(tǒng)一指揮應(yīng)急廣播系統(tǒng)，可以在最大程度地利用廣播和電視資源，向城市和鄉(xiāng)村提供緊急廣播。同時，利用廣播電視系統(tǒng)的總體優(yōu)勢，使廣播電視系統(tǒng)能夠及時有效地發(fā)布預(yù)警和應(yīng)急的信息。

（五）公共服務(wù)創(chuàng)新。應(yīng)急廣播作為公共文化服務(wù)的內(nèi)容，連接現(xiàn)有的電視、收音機、本地廣播揚聲器，并連接到城市的公共廣播系統(tǒng)（包括大屏幕），并擴展到新媒體，如使用手機應(yīng)用程序和互聯(lián)網(wǎng)提供預(yù)警信息。

（六）標(biāo)準(zhǔn)精確服務(wù)。開發(fā)對機頂盒和遠(yuǎn)程控制終端的精確點對點控制，允許遠(yuǎn)程喚醒，可以將應(yīng)急信息準(zhǔn)確地中傳遞到用戶家中，以提供準(zhǔn)確的服務(wù)。當(dāng)前，該系統(tǒng)正在實現(xiàn)整個過程的可視化，從接收預(yù)警信息到發(fā)布反饋，在應(yīng)急情況中保證智能發(fā)布以及整個連接的可控性。

簡而言之，當(dāng)前正在開發(fā)應(yīng)急廣播以覆蓋所有終端并提供對連接的完全控制為目標(biāo)，可及時看到效果并進行評估?？梢灶A(yù)測，在未來應(yīng)急呼叫系統(tǒng)將會發(fā)揮更大的作用，應(yīng)用在大型企業(yè)廣播、校園廣播、景區(qū)廣播、商城廣播、集聚場所，在遭遇突發(fā)情況時能保證將信息第一時間傳遞出去。

結(jié)語

總體而言，應(yīng)急廣播系統(tǒng)在突發(fā)災(zāi)害中扮演著不可替代的角色，尤其是今年新冠肺炎疫情中已引起人們對應(yīng)急廣播的關(guān)注。我們要學(xué)習(xí)和借鑒先進的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，不斷探索適合我國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在災(zāi)害中的作用，盡快發(fā)布災(zāi)害信息，并傳播有效的應(yīng)對信息，以最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員、物質(zhì)和經(jīng)濟損失。