關(guān)于加快池州市優(yōu)惠原產(chǎn)地證發(fā)展的思考與建議

榮飛

自我國(guó)成為世貿(mào)組織成員以來(lái)，建立自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的重要戰(zhàn)略。我國(guó)在亞太地區(qū)積極與周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易合作，目前已簽署并實(shí)施14個(gè)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已簽署尚未生效實(shí)施的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定有3個(gè)，正在商談推進(jìn)的自貿(mào)協(xié)定有10多個(gè)，同時(shí)還計(jì)劃推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）并于2020年內(nèi)簽署。在這些已簽署并實(shí)施的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，與池州有貿(mào)易往來(lái)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定有10個(gè)，分別為中國(guó)—秘魯自貿(mào)協(xié)定、亞太貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—智利自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—瑞士自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定以及中國(guó)—韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定，這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定對(duì)池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，使得企業(yè)從自貿(mào)協(xié)定中獲得重大商機(jī)。

發(fā)展現(xiàn)狀

2020年1—3季度，池州共簽發(fā)各類(lèi)原產(chǎn)地證書(shū)1210份，同比增長(zhǎng)17.13%，簽證金額6630萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)42%。其中簽發(fā)一般產(chǎn)地證370份，占比30.58%；簽發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)地證840份，占比69.42%。從優(yōu)惠產(chǎn)地證來(lái)看，優(yōu)惠產(chǎn)地證簽證量較大的企業(yè)為安徽龍溪外貿(mào)麻油制造有限公司、池州豪邁機(jī)電貿(mào)易有限公司、安徽鴻葉集團(tuán)鴻亮竹業(yè)有限公司等，出口的主要產(chǎn)品有黃白芝麻、機(jī)電產(chǎn)品、竹筷竹簽等。

隨著我國(guó)出口貨物競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)及我國(guó)與其他國(guó)家不斷商簽自貿(mào)協(xié)定，歐盟、瑞士、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)貨物實(shí)施畢業(yè)制度，不再給予普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，也造成了池州轄區(qū)內(nèi)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的簽證量出現(xiàn)下滑。2020年1—3季度，共簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證明書(shū)125份，貨值376.1萬(wàn)美元，同比分別下降17.9%、0.3%。

與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)的作用日益顯現(xiàn)。目前池州轄區(qū)內(nèi)中國(guó)—韓國(guó)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)區(qū)三類(lèi)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)已成為主要簽證增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年1—3季度，共簽發(fā)三類(lèi)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)565份，貨值3554.8萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)55.2%、104.9%，共為池州商品在進(jìn)口國(guó)減免關(guān)稅213萬(wàn)美元。

優(yōu)惠原產(chǎn)地證優(yōu)勢(shì)

區(qū)域性原產(chǎn)地證是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)成員國(guó)之間相互給予的關(guān)稅優(yōu)惠憑證，與普惠制產(chǎn)地證的作用相比，普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠，而與一般原產(chǎn)地證相比，一般原產(chǎn)地證是證明貨物原產(chǎn)地的產(chǎn)地證，所對(duì)應(yīng)的最惠國(guó)關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。而區(qū)域性?xún)?yōu)惠安排的關(guān)稅是在最惠國(guó)關(guān)稅基礎(chǔ)上進(jìn)行的相互關(guān)稅減讓?zhuān)袊?guó)在區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策中既是給惠國(guó)，又是受惠國(guó)。

當(dāng)前普惠制優(yōu)惠政策開(kāi)始減弱，區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證的作用日益凸顯，區(qū)域性?xún)?yōu)惠貿(mào)易安排已成為我國(guó)企業(yè)利用的主要優(yōu)惠原產(chǎn)地政策。貿(mào)促機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分利用區(qū)域性原產(chǎn)地證，幫助企業(yè)獲得利潤(rùn)和商機(jī)，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)中取得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

存在的問(wèn)題

企業(yè)對(duì)區(qū)域性?xún)?yōu)惠產(chǎn)地證認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)不熟悉區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地政策，為了滿(mǎn)足客戶(hù)要求、保證結(jié)匯安全才被動(dòng)中領(lǐng)證書(shū)，同時(shí)片面地認(rèn)為優(yōu)惠原產(chǎn)地證所帶來(lái)的收益由進(jìn)口商享受，認(rèn)識(shí)不到優(yōu)惠原產(chǎn)地證對(duì)貨物出口的促進(jìn)作用。

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭而業(yè)務(wù)人員水平有限。以中國(guó)一東盟自由貿(mào)易協(xié)定為例，目前收到的退證查詢(xún)大多以中國(guó)一東盟原產(chǎn)地證書(shū)為主。這就要求出口企業(yè)必須熟悉協(xié)定規(guī)則，提高簽證質(zhì)量并必須嚴(yán)格按照協(xié)定要求運(yùn)輸貨物。而企業(yè)原產(chǎn)地證申領(lǐng)人員流動(dòng)性大，缺乏基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，企業(yè)高管對(duì)相關(guān)政策知之甚少，缺乏相應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力并且對(duì)買(mǎi)賣(mài)變?cè)煸a(chǎn)地證書(shū)等違法行為的防范意識(shí)也不強(qiáng)。

進(jìn)口原產(chǎn)地證未被充分利用。很多進(jìn)出口企業(yè)尚不了解進(jìn)口貿(mào)易中可以利用原產(chǎn)地證書(shū)尤其是自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)帶來(lái)的雙邊關(guān)稅優(yōu)惠來(lái)獲得相應(yīng)的關(guān)稅減免，因此增加了生產(chǎn)成本。

對(duì)策與建議

建立高效溝通服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真研究和了解各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地簽證操作程序，收集實(shí)際簽證操作和退證查詢(xún)中存在的問(wèn)題，通過(guò)每年召開(kāi)的自貿(mào)區(qū)談判委員會(huì)會(huì)議及時(shí)與國(guó)外海關(guān)進(jìn)行溝通。對(duì)于新出臺(tái)的原產(chǎn)地政策和簽證規(guī)定、升級(jí)自貿(mào)協(xié)定相關(guān)變化內(nèi)容，及時(shí)告知企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)正確申報(bào)，符合簽證要求，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)損失，使企業(yè)盡享自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的紅利。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)共享。目前市貿(mào)促會(huì)已與池州海關(guān)簽署《服務(wù)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作備忘錄》，構(gòu)建雙方在數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、涉外商事法律服務(wù)、違規(guī)查處等更寬工作領(lǐng)域的合作機(jī)制。下一步市貿(mào)促會(huì)將繼續(xù)對(duì)轄區(qū)企業(yè)出口情況及產(chǎn)品信息進(jìn)行摸底調(diào)研，主動(dòng)介入、靠前服務(wù)，與海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)配合用好用足優(yōu)惠措施，共促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化原產(chǎn)地簽證便利化。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管服。簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)施原產(chǎn)地證簽證全程無(wú)紙化，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。二是推廣原產(chǎn)地證自助打印。利用遠(yuǎn)程終端技術(shù)，讓企業(yè)足不出戶(hù)即可辦理產(chǎn)地證出征認(rèn)證，大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。三是推進(jìn)原產(chǎn)地簽證一體化，實(shí)現(xiàn)異地通簽。四是靈活務(wù)實(shí)運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則，努力使更多產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格。

加大自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策宣傳。一是集中開(kāi)展政策宣講。定期舉辦FTA產(chǎn)地證業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，發(fā)放《產(chǎn)地證服務(wù)指南》宣傳手冊(cè)，惠及企業(yè)近百余家。二是實(shí)施上門(mén)幫扶送政策。組建工作專(zhuān)班實(shí)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣貫，收集企業(yè)具體訴求，提出應(yīng)對(duì)舉措，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提高優(yōu)惠原產(chǎn)地證的利用率。三是充分做好政務(wù)公開(kāi)和對(duì)外宣傳。利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、企業(yè)QQ群、LED顯示屏等平臺(tái)及時(shí)有效地提供各類(lèi)產(chǎn)地證信息，便于企業(yè)查詢(xún)。

（作者單位：池州市貿(mào)促會(huì)）