促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力

安然

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、加工流通體系以及推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。記者就《意見》相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海。

問(wèn)：近年來(lái)，特別是近一個(gè)時(shí)期，畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視。此次專門出臺(tái)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，是出于什么考慮？

答：近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障國(guó)家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和威脅加大等新情況，同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等老問(wèn)題也都還存在，畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。2018-2019年生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下滑，使這些問(wèn)題集中暴露出來(lái)。國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了一大批含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，豬肉價(jià)格正逐步趨穩(wěn)回落。

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動(dòng)，給了我們強(qiáng)烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。出臺(tái)《意見》，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的問(wèn)題隱患，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。

《意見》共分為6個(gè)部分24條，明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，突出了提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施，明確了省級(jí)人民政府對(duì)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

問(wèn)：《意見》對(duì)健全飼草料供應(yīng)體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實(shí)？

答：兵馬未動(dòng)，糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%，提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須建設(shè)品類更全、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應(yīng)體系。下一步，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給，補(bǔ)齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。另一方面，要做大做強(qiáng)做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強(qiáng)飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。

重點(diǎn)抓好以下四件事：一是制定實(shí)施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)區(qū)域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導(dǎo)品種，統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域和其他飼草品種，加快建設(shè)現(xiàn)代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系。二是系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)常用飼料原料的有效營(yíng)養(yǎng)成分，健全飼料原料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料創(chuàng)造更好條件。三是深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動(dòng)力。四是加強(qiáng)技術(shù)集成與推廣服務(wù)，引導(dǎo)飼料企業(yè)更好統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極推進(jìn)飼料配方結(jié)構(gòu)多元化，特別是促進(jìn)玉米、豆粕減量替代，增強(qiáng)適應(yīng)飼料原料市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

問(wèn)：《意見》明確提出，要建立健全動(dòng)物防疫體系。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀如何，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)部門下一步將如何落實(shí)《意見》要求？

答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國(guó)之前，各地動(dòng)物疫情形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，一些地方出現(xiàn)了忽視動(dòng)物防疫工作的傾向，動(dòng)物防疫體系有所弱化。目前，三分之一以上的省份撤銷了省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，約五分之一的縣不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問(wèn)題較為突出，重大動(dòng)物疫情發(fā)現(xiàn)報(bào)告難、及時(shí)處置難，這是防控工作的重大隱患。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門按照《意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

一是指導(dǎo)落實(shí)防疫責(zé)任。督促指導(dǎo)各地落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

二是夯實(shí)基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，從科研教學(xué)單位一線獸醫(yī)服務(wù)人員、企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)骨干、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動(dòng)物防疫專員。

三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程等投資渠道，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物防疫專用設(shè)施、邊境監(jiān)測(cè)站、公路檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層動(dòng)物防疫硬件水平。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何貫徹落實(shí)《意見》提出的“加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系”？

答：屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費(fèi)端，是整個(gè)畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》要求，從三方面推進(jìn)有關(guān)工作。

一是加強(qiáng)屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理?xiàng)l例》配套規(guī)章制定，出臺(tái)生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，積極指導(dǎo)地方出臺(tái)法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。

二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)屠宰產(chǎn)能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽就地就近屠宰，補(bǔ)齊“冷鏈配送體系”的短板，減少活畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，促進(jìn)“運(yùn)畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

三是積極爭(zhēng)取有關(guān)支持政策，完善保障措施。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。

問(wèn)：針對(duì)《意見》提出的“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步有哪些具體措施？

答：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，目前全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到64.5%，規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)的主體。但也要看到，我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)差距，設(shè)施裝備條件差，生產(chǎn)效率不高，與規(guī)?；鄬?duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系還沒有全面建立起來(lái)。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)。組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全國(guó)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

二是提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)畜牧機(jī)械設(shè)施裝備的支持力度，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械設(shè)施裝備應(yīng)用難題。

三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，總結(jié)推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)“以大帶小”。堅(jiān)持抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

問(wèn)：為確保《意見》各項(xiàng)政策落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？

答：圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好四方面工作：

一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)需要各方面的共同努力。我們將會(huì)同各有關(guān)部門，制定和完善具體工作措施，加大督促考核力度，重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，清理超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)要求落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策資金支持。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實(shí)力度，加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)，創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果。

三是推進(jìn)“放管服”改革。解決好發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題，簡(jiǎn)化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。畜牧企業(yè)是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。大力支持企業(yè)提升品質(zhì)、打響品牌、做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)情況怎樣？

答：在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，今年以來(lái)，養(yǎng)豬場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)的積極性很高，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，6月份和7月份，生豬生產(chǎn)恢復(fù)的兩個(gè)重要拐點(diǎn)相繼出現(xiàn)，即能繁母豬和生豬存欄先后實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)3.5%，連續(xù)11個(gè)月增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)37%；生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)4.7%，連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)31.3%。照此趨勢(shì)，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平的目標(biāo)。

隨著生豬市場(chǎng)供應(yīng)的逐步改善，8月份豬肉價(jià)格震蕩趨穩(wěn)，9月份以來(lái)連續(xù)4周下降。9月第4周（9月21日-9月27日）全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的最高價(jià)格低5.52元。據(jù)專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長(zhǎng)17.3%，預(yù)計(jì)豬肉平均價(jià)格也將低于去年同期水平。