淺談離婚冷靜期制度

駱曼 杜芳菡

摘要：當(dāng)前離婚率的上升已成為撼動(dòng)我國家庭和社會(huì)穩(wěn)定的一大問題。為此我國提出了離婚冷靜期制度，旨在維護(hù)家庭婚姻穩(wěn)定和子女權(quán)益，從而降低持續(xù)上漲的離婚率。該制度的設(shè)立給予當(dāng)事人一段情感修復(fù)和理性思考的時(shí)間和機(jī)會(huì)，是解決我國當(dāng)前離婚率持續(xù)激增問題的重要舉措，是中國婚姻法的一大進(jìn)步。但當(dāng)前離婚冷靜期制度在范圍、時(shí)間細(xì)化方面還有所欠缺，在配套機(jī)制的設(shè)立冷靜期的考核制度等方面也有待完善。本文旨在分析當(dāng)前離婚冷靜期制度的現(xiàn)狀和問題，提出關(guān)于制度完善的立法建議。

關(guān)鍵詞：離婚 離婚冷靜期 民法典

引言

我國《中華人民共和國民法典》第1077條規(guī)定了“離婚冷靜期”制度，旨在挽救沖動(dòng)離婚、草率離婚家庭，并防止當(dāng)前頻繁出現(xiàn)的“假離婚”現(xiàn)象。“冷靜期”的設(shè)立將給夫妻雙方一個(gè)冷靜和理性思考的機(jī)會(huì)，使當(dāng)事人能夠更好地處理針對(duì)離婚與否、子女撫養(yǎng)以及財(cái)產(chǎn)分割方面的爭議問題。

但離婚冷靜期的提出引起社會(huì)熱議，人們?cè)谥С蛛x婚冷靜期的同時(shí)也提出了諸多問題。各大學(xué)者針對(duì)離婚冷靜期的完善問題眾說紛紜，大多從離婚冷靜期配套措施、范圍具體化、標(biāo)準(zhǔn)化以及區(qū)別設(shè)置離婚冷靜期區(qū)間角度來談。本文將結(jié)合學(xué)者們觀點(diǎn)以及自己對(duì)該制度的思考，從明確冷靜期適用范圍、適用時(shí)間、完善考核舉措和家事案件訴訟程序以及與如何與其他配套機(jī)制具體對(duì)接角度來進(jìn)一步細(xì)化離婚冷靜期的具體施行。

1.離婚冷靜期的概述

1.1離婚

離婚指的是夫妻雙方解除已有婚姻中的關(guān)系，從而終止夫妻雙方的權(quán)利與義務(wù)的法律行為。包括協(xié)議離婚（也叫登記離婚），指夫妻間通過協(xié)商，得到一致意見，一起到婚姻登記機(jī)關(guān)登記離婚，或者經(jīng)法院調(diào)解后達(dá)成一致的離婚方式。也包括訴訟離婚，指夫妻雙方通過協(xié)商，不能達(dá)成一致，只有“到法院起訴，由法院判決離婚”的途徑。

1.2離婚冷靜期

其實(shí)在我國之前的離婚訴訟司法實(shí)踐中，離婚冷靜期一詞早已出現(xiàn)且被使用。我國某些地方的民政部門早些時(shí)候也有類似規(guī)定。此次將離婚冷靜期制度通過全國立法的方式來制定屬于首次。

我國在第13屆全國人大第三次會(huì)議表決通過的民法典中第1077條規(guī)定：“離婚冷靜期”是指夫妻雙方自向民政局申請(qǐng)離婚之日起三十天內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期間屆滿后三十日（一個(gè)月）內(nèi)的，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)離婚證。若雙方在30天后仍未申請(qǐng)離婚證的，就視作撤回離婚登記的申請(qǐng)。根據(jù)民法典規(guī)定，在冷靜期間，民政部門不允許離婚，可雙方卻決意要離婚的，應(yīng)通知其過了冷靜期限，才能再到民政局辦理離婚手續(xù)，或由法院宣判離婚。

冷靜期的設(shè)立，可以讓夫妻雙方從家庭中雞毛蒜皮、小吵小鬧的矛盾中冷靜下來，認(rèn)真思考婚姻是否值得繼續(xù)維系，從而有效減少?zèng)_動(dòng)型離婚。到目前為止，有很多地區(qū)法院曾相繼發(fā)出過“離婚冷靜期”的通知書，在挽救夫妻婚姻方面取得卓越成效。

2.立法現(xiàn)狀與問題

2.1冷靜期的適用范圍不夠明確，一刀切的時(shí)間設(shè)置不盡合理

民法典中對(duì)于離婚冷靜期的適用范圍和適用對(duì)象還未明確規(guī)定，若相關(guān)部門在具體執(zhí)行離婚冷靜期制度中，片面以家庭穩(wěn)定要求壓制與取代夫妻對(duì)自由離婚的正當(dāng)追求，可能會(huì)對(duì)離婚自由造成不當(dāng)干涉。

時(shí)間設(shè)置方面，民法典中1077條規(guī)定冷靜時(shí)間為一個(gè)月，這樣一刀切的時(shí)間期限規(guī)定沒有考慮到夫妻雙方有無孩子、孩子是否成年等情況。面對(duì)當(dāng)事人雙方孩子太小（甚至為胎兒）等狀況，一個(gè)月的時(shí)間設(shè)置有所欠妥；對(duì)于孩子已經(jīng)成年，夫妻間感情淡化、且雙方早已經(jīng)有所打算，經(jīng)過深思熟慮才來登記離婚情況，也就沒有必要給予這么長的冷靜時(shí)間。

2.2離婚冷靜期現(xiàn)階段缺乏配套的施行機(jī)制，“冷靜期”可能變成“冷凍期”

現(xiàn)階段關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定，僅強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行婚姻登記的民政部門給予當(dāng)事人為期一個(gè)月的冷靜時(shí)間，沒有提到鼓勵(lì)其他配套機(jī)制和社會(huì)力量的介入。缺乏其他機(jī)制和社會(huì)力量介入的離婚冷靜期制度，其力量勢單力薄，且若當(dāng)事人雙方僅有一個(gè)月的時(shí)間去反思雙方的婚姻問題，對(duì)于家庭中平時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)問題且不知道如何調(diào)和的夫妻雙方來說，即便給他們?cè)俣嗟臅r(shí)間也是無濟(jì)于事的，還有可能使雙方的關(guān)系更為惡化，形成更大的傷害。

2.3冷靜期缺乏對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)細(xì)則，可能會(huì)對(duì)婚姻中的弱勢方造成傷害

現(xiàn)階段的離婚冷靜期制度缺乏對(duì)離婚中對(duì)受害方、弱勢方人身或其他權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的規(guī)范細(xì)則，如果在以上的情況中不加保護(hù)地實(shí)行離婚冷靜期，會(huì)使得家庭中受害一方的利益得不到保障。

2.4離婚冷靜期缺乏具體可行的考核制度

當(dāng)前，離婚冷靜期內(nèi)民政部門等工作人員的工作是否納入考核績效等具體問題，有待進(jìn)一步予以明確規(guī)定。如果不將離婚冷靜期間的工作納入考核內(nèi)容，則很有可能出現(xiàn)相關(guān)部門只是走形式一般給當(dāng)事人一個(gè)月的冷靜期，實(shí)際上卻沒有解決矛盾的實(shí)際舉措的現(xiàn)象。再者，離婚冷靜期實(shí)則是一項(xiàng)比較復(fù)雜的調(diào)和家庭矛盾、促進(jìn)夫妻和諧的工作過程，若缺乏實(shí)際可行的考核制度，冷靜期間的一系列工作將得不到有效進(jìn)行。

3.立法建議

3.1明確冷靜期適用范圍，區(qū)別設(shè)置適用時(shí)間

可以借鑒離婚冷靜期實(shí)行得比較成熟的韓國的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有無子女以及子女是否成年等不同情況設(shè)置不同的冷靜期。比如，當(dāng)事人雙方中有未成年子女的，冷靜期限可延長至3個(gè)月或以上。對(duì)冷靜期間可能會(huì)存在家庭暴力或其他可能對(duì)另一方的利益造成損害的情形，冷靜期的期限可以適當(dāng)縮短甚至直接免除。同時(shí)為離婚冷靜期制度設(shè)立一個(gè)具體的范圍和一套實(shí)際應(yīng)用的配套措施，并且應(yīng)該設(shè)立公益性質(zhì)的婚姻咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)夫妻雙方進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助其排解心理問題，使得婚姻狀態(tài)更加健康。

3.2完善家事協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，將離婚冷靜期與其他機(jī)制充分結(jié)合

在冷靜期中的一個(gè)月時(shí)間里，可以借助居（村）委會(huì)、社工、婦聯(lián)等配套機(jī)制的協(xié)調(diào)功能。另外，可介入聘請(qǐng)具有夫妻情感問題以及子女權(quán)益等經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢師的力量，還可以在社區(qū)中配備促進(jìn)家庭穩(wěn)定的咨詢服務(wù)?；蛘咴谏鐓^(qū)開設(shè)有關(guān)婚姻關(guān)系、夫妻情感問題或家庭方面的課程，培養(yǎng)夫妻經(jīng)營感情、換位思考等能力，促使其構(gòu)建合理和諧的婚姻家庭觀念，促使夫妻雙方累積多年的問題的緩和甚至解決。

3.3加強(qiáng)冷靜期間法律救濟(jì)措施，切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益

在離婚冷靜期內(nèi)對(duì)于可能出現(xiàn)的任何傷害婦女、兒童等弱勢群體的行為，我們應(yīng)該設(shè)計(jì)充分、及時(shí)的救濟(jì)程序。運(yùn)用嚴(yán)格的審判制度等手段積極保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，嚴(yán)懲冷靜期間的家暴等侵犯其權(quán)益的行為。要切實(shí)保護(hù)好婦女、兒童的人身、財(cái)產(chǎn)等利益。出臺(tái)針對(duì)冷靜期間對(duì)在婚姻中處于弱勢地位一方權(quán)益的保護(hù)機(jī)制和能夠及時(shí)反映情況的途徑，使處于身心、權(quán)益被傷害一方能夠及時(shí)反映在冷靜期期間地不利于自己情況的情形，使其能夠及時(shí)得到幫助。

啟動(dòng)離婚冷靜期之前，可以設(shè)定一定的前置程序，比如在相關(guān)部門簽訂協(xié)議，協(xié)議中要就居住、孩子撫養(yǎng)、以及其他情況等做出一系列規(guī)定，如對(duì)于冷靜期間一方對(duì)另一方造成的任何損失和傷害應(yīng)該如何處置和賠償?shù)?。這樣在協(xié)議中承諾過且自簽字起生效，這樣可以給雙方一個(gè)“緊窟咒”，可以有效減少夫妻任意一方對(duì)另一方的傷害或不利行為。同時(shí)，為了避免矛盾的激化，夫妻在冷靜期間可以暫時(shí)分居，但要充分保障孩子的撫養(yǎng)問題，分居期間不影響夫妻原來存在的婚姻關(guān)系。

3.4完善并加大考核力度，提升法官工作積極性和責(zé)任感

將離婚冷靜期內(nèi)民政部門以及其他配套機(jī)制的工作人員的對(duì)冷靜期間展開的一系列工作納入相關(guān)工作人員應(yīng)該完成的工作體系以及考核體系的工作績效中，并制定完善的考核指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)合理設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，讓民政部門等負(fù)責(zé)冷靜期間工作的工作人員明確自己的職責(zé)。

4.結(jié)語

離婚冷靜期的建立給予當(dāng)事人一段情感修復(fù)和理性思考的時(shí)間和機(jī)會(huì)，對(duì)沖動(dòng)離婚、草率離婚、假離婚等情況起到限制作用，是解決我國當(dāng)前離婚率持續(xù)激增問題的重要舉措。我國離婚冷靜期制度的建立，是全國各法院踐行習(xí)總書記關(guān)于精神文明建設(shè)中家庭部分的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)每一個(gè)家庭的深切關(guān)懷，將對(duì)中國的整體穩(wěn)定和發(fā)展起著不可估量的助推作用。相信我國通過各方社會(huì)力量的密切配合，不斷完善冷靜期中的家事協(xié)調(diào)機(jī)制、法律救濟(jì)措施以及考核制度，冷靜期將會(huì)成為越來越多的夫妻雙方的緩沖劑和粘合劑，促進(jìn)家庭和諧美滿和社會(huì)穩(wěn)定，從而助推我國建設(shè)全方位發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

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