國(guó)外交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

關(guān) 戈

(遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽(yáng)市 110005)

推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)容，是能否如期實(shí)現(xiàn)2035年碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵影響因素之一，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要領(lǐng)域。改革開放以來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，目前，中國(guó)正在從世界交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)方向邁進(jìn)[1]。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是擺在我們面前的重要任務(wù)之一。與國(guó)外發(fā)展國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展仍存在一定差異[2]。主要對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家綠色低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀和政策進(jìn)行了梳理對(duì)比分析，研究提出了國(guó)際綠色低碳交通發(fā)展政策與經(jīng)驗(yàn)啟示，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)綠色低碳交通發(fā)展提供決策參考。

1 中外交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀分析

(1) 國(guó)外交通運(yùn)輸碳排放量達(dá)峰后呈先下降后增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)交通運(yùn)輸碳排放仍未達(dá)到峰值

對(duì)比美國(guó)、歐盟、英國(guó)和德國(guó)這4個(gè)國(guó)家和地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)CO2(溫室氣體)排放量現(xiàn)狀，見圖1，20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)、歐盟、英國(guó)和德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)CO2(溫室氣體)排放量的變化趨勢(shì)都經(jīng)歷了先增加后減少又緩慢增加的過(guò)程。我國(guó)交通運(yùn)輸部門碳排放量仍然在快速增長(zhǎng)，仍未達(dá)到峰值，且在CO2總排放量的占比，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期將會(huì)呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為此，交通運(yùn)輸部門需要采取有力措施盡快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。

圖1 典型發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)交通運(yùn)輸二氧化碳(溫室氣體)排放量

(2)國(guó)外交通運(yùn)輸能耗碳排放比重較大，我國(guó)碳排放占比仍較小

交通運(yùn)輸部門在不少發(fā)達(dá)國(guó)家已成為最大的碳排放部門[3]。2017年美國(guó)交通運(yùn)輸部門CO2排放占全國(guó)CO2總排放量的比例達(dá)到33.1%，日本占比同樣達(dá)到33%，德國(guó)占比同樣達(dá)到33%。中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)CO2排放占比仍然較低，約占10%左右，這主要是由于我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)能源消費(fèi)和碳排放占比仍占大頭，而由于美國(guó)、德國(guó)、日本處于工業(yè)化后期，交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，占比美國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)能耗量在全社會(huì)能耗總量中的占比在各行業(yè)中居于首位，路面車輛的直接排放占美國(guó)交通領(lǐng)域溫室氣體排放量的79%，是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2 中外綠色低碳交通發(fā)展政策對(duì)比分析

(1)制定綠色低碳交通戰(zhàn)略規(guī)劃

交通運(yùn)輸新技術(shù)、燃料替代和智能交通等方面的戰(zhàn)略研發(fā)和應(yīng)用已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)交通綠色發(fā)展的主要路徑，并制定明確的綠色交通戰(zhàn)略政策規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展路線圖。美國(guó)政府先后制定了《運(yùn)輸安全法》、《清潔空氣法》、《多式聯(lián)運(yùn)法》等交通節(jié)能環(huán)保法案[4]，此外，制定了先進(jìn)能源計(jì)劃，引導(dǎo)交通運(yùn)輸部門研發(fā)更為高效能源的新技術(shù)。2009年11月，英國(guó)又出臺(tái)了國(guó)家交通行業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃——《低碳交通：一個(gè)更加綠色的未來(lái)》，為未來(lái)低碳交通體系的建設(shè)制定了總體戰(zhàn)略規(guī)劃。從國(guó)內(nèi)外綠色交通戰(zhàn)略對(duì)比來(lái)看，國(guó)外綠色交通發(fā)展更加注重綜合性可持續(xù)交通的戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色交通頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門及各種交通方式的聯(lián)合運(yùn)作，有明確的綠色交通戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展路線圖。

(2)加快新能源與清潔能源車船推廣

美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家在發(fā)展交通節(jié)能技術(shù)方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展新能源與清潔能源汽車方面，在不斷提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，配套出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾淘汰老舊汽車和購(gòu)買節(jié)能環(huán)保汽車。美國(guó)在交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及推廣方面一直走在世界的前列。美國(guó)《能源政策法》為新型混合動(dòng)力輕型車提供了3400美元的稅收抵免[5]。對(duì)插入式混合電動(dòng)汽車給予2500～7500美元的稅收抵扣額度。日本通過(guò)對(duì)汽車運(yùn)輸企業(yè)等展開生態(tài)駕駛管理系統(tǒng)的普及，推動(dòng)生態(tài)駕駛，提高了燃油使用效率約15%。日本對(duì)購(gòu)買新能源汽車實(shí)行“綠色稅制”政策，購(gòu)買新能源車可享受免除多種稅賦的優(yōu)惠。在德國(guó)，新能源汽車可以自由使用公交車道；在挪威電動(dòng)汽車可以享受免費(fèi)停車及免費(fèi)充電[6]。從我國(guó)新能源汽車政策對(duì)比來(lái)看，雖然在補(bǔ)貼方面采用了時(shí)間退坡機(jī)制，但與國(guó)外采取基于銷量的退坡機(jī)制相比，在新能源汽車市場(chǎng)還未發(fā)育成熟前就降低補(bǔ)貼支持力度，政策扶持穩(wěn)定時(shí)間周期較短，在一定程度上打擊了汽車生產(chǎn)商及消費(fèi)者的信心和積極性。

(3)積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的目標(biāo)，不僅通過(guò)強(qiáng)制立法手段來(lái)約束，還采用了資金補(bǔ)助、稅收減免等財(cái)稅手段。美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)就推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展并建設(shè)了相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制、規(guī)章制度和基礎(chǔ)設(shè)施，于1998年制定出臺(tái)了《21世紀(jì)運(yùn)輸公平法案》。為促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，歐盟2003年啟動(dòng)了“馬可波羅計(jì)劃”，每年以直接補(bǔ)貼的形式資助“促進(jìn)貨運(yùn)從公路轉(zhuǎn)移到鐵路或水路運(yùn)輸”等五類項(xiàng)目。2006年修訂了《歐盟成員國(guó)之間建立多式聯(lián)運(yùn)通用準(zhǔn)則指令》[7]，要求成員國(guó)為開展多式聯(lián)運(yùn)的貨車提供消費(fèi)稅、車輛稅、道路稅等優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。

(4)倡導(dǎo)綠色出行

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要采用改變城市居民的出行行為入手，采取不同形式的政策管理組合拳，以減少或控制小汽車的出行率，鼓勵(lì)居民綠色出行，主要包括小汽車使用限制性政策和綠色出行鼓勵(lì)性政策。歐洲普遍利用高燃油稅率來(lái)抑制小汽車的濫用，美國(guó)、日本等城市中心區(qū)則收取高額停車費(fèi)[8]。新加坡、英國(guó)等劃定擁堵收費(fèi)區(qū)域，使得收費(fèi)區(qū)域內(nèi)小汽車流量有效下降。此外，高度重視自行車交通發(fā)展，荷蘭、丹麥高度重視自行車交通發(fā)展[9]。從國(guó)外政策對(duì)比來(lái)看，居民出行模式的改變和綠色出行的實(shí)現(xiàn)，必須依靠一系列外延支撐性政策的落實(shí)予以支撐，目前我國(guó)綠色出行的政策手段相對(duì)單一，政策組合優(yōu)勢(shì)不明顯，綠色出行的文化還在培育中。

3 國(guó)際綠色交通發(fā)展政策與經(jīng)驗(yàn)啟示

綜合美國(guó)、日本、歐盟等典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展政策動(dòng)向，其指定綜合性戰(zhàn)略、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、構(gòu)建集約化交通模式、出臺(tái)科技政策等方面創(chuàng)新政策與行動(dòng)舉措，可為我國(guó)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供良好的國(guó)際標(biāo)桿與參照。

(1)注重綜合性可持續(xù)交通的戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色交通頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

美國(guó)、歐盟、日本等都明確提出交通運(yùn)輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，既要擴(kuò)展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力，服務(wù)于人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要降低交通發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的交通綠色低碳發(fā)展需要從宏觀層面明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及主要政策措施，樹立全生命周期綠色理念，加強(qiáng)總的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)各個(gè)部門及各種交通方式的聯(lián)合運(yùn)作，不斷提升交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和實(shí)效性，在貨運(yùn)領(lǐng)域高度重視推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，加大在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供政策、財(cái)稅、金融等多方面的扶持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高綜合運(yùn)輸水平與能力。

(2)建立健全綠色交通戰(zhàn)略法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美、日、德等國(guó)在發(fā)展綠色交通過(guò)程中，都特別重視制定具有法律效力的發(fā)展目標(biāo)。德國(guó)的《可再生能源法》成為推動(dòng)德國(guó)可再生能源電力發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行了不斷修訂和完善，保證了相關(guān)優(yōu)惠政策的合法性，以立法的方式支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)中長(zhǎng)期，我國(guó)需借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立健全低碳交通戰(zhàn)略法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善低碳交通監(jiān)督管理體系，健全低碳交通管理體制機(jī)制，完善低碳交通統(tǒng)計(jì)及考核評(píng)價(jià)體系，建立低碳交通考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(3)注重發(fā)揮運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減碳作用

發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重綜合運(yùn)用規(guī)劃、價(jià)格、投資、宣傳、教育、運(yùn)輸組織等手段，促進(jìn)客貨運(yùn)輸需求由小汽車、卡車運(yùn)輸?shù)忍寂欧艔?qiáng)度高的運(yùn)輸方式向鐵路、水運(yùn)、公共交通等碳排放強(qiáng)度低的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在貨物、旅客運(yùn)輸量相同的前提下，減少碳排放。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路徑來(lái)看，道路運(yùn)輸、民航等由于機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、便捷舒適等優(yōu)點(diǎn)，都已經(jīng)得到快速發(fā)展，但也直接導(dǎo)致了碳排放所占比重的較快上升，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化已勢(shì)在必行。

(4)注重強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)

發(fā)達(dá)國(guó)家注重在交通運(yùn)輸新技術(shù)、替代能源、清潔能源、信息技術(shù)和智能交通等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是新能源、載運(yùn)工具新技術(shù)等方面，并制定了明確的技術(shù)發(fā)展路線圖。典型的如：日本通過(guò)對(duì)汽車運(yùn)輸企業(yè)等展開生態(tài)駕駛管理系統(tǒng)的普及，推動(dòng)生態(tài)駕駛，使燃油使用效率提升了約15%。美國(guó)、歐盟均將電動(dòng)汽車、氫能源汽車等作為交通運(yùn)輸能源科技研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。巴西重點(diǎn)研發(fā)生物質(zhì)柴油、纖維素乙醇等交通運(yùn)輸替代燃料，通過(guò)科技創(chuàng)新，加快交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)高效清潔化。新時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展亟需積極推進(jìn)綠色交通科技技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，加快推進(jìn)低碳交通成果轉(zhuǎn)化與推廣。

(5) 加強(qiáng)財(cái)稅激勵(lì)政策的運(yùn)用

德國(guó)、日本等多個(gè)國(guó)家采用資金補(bǔ)助、稅收減免等財(cái)稅手段促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展共同配送等先進(jìn)的物流組織模式。建議新時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展應(yīng)綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等政策和經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)走低碳發(fā)展之路，研究完善促進(jìn)低碳交通發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、投資、價(jià)格等激勵(lì)政策；通過(guò)組合拳加大低碳交通運(yùn)輸資金投入力度，鼓勵(lì)地方政府研究建立符合地方實(shí)際的經(jīng)費(fèi)投入鼓勵(lì)政策和機(jī)制，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的良性投入機(jī)制，研究建立綠色交通產(chǎn)業(yè)基金,拓寬交通運(yùn)輸節(jié)能減排融資渠道。

4 結(jié)論

通過(guò)系統(tǒng)分析部分發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)交通運(yùn)輸碳排放狀態(tài)，對(duì)比國(guó)內(nèi)外綠色低碳交通發(fā)展政策，針對(duì)目前我國(guó)交通運(yùn)輸能耗和碳排放現(xiàn)狀，研究提出了國(guó)際交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展政策與經(jīng)驗(yàn)啟示，為促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提供了決策建議。主要結(jié)論如下：

(1)分析了國(guó)外典型國(guó)家和地區(qū)交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀分析，研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)、歐盟、英國(guó)和德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)CO2(溫室氣體)排放量的變化趨勢(shì)都經(jīng)歷了先增加后減少又緩慢增加的過(guò)程，且交通占比約30%左右；我國(guó)交通運(yùn)輸部門碳排放量仍然在快速增長(zhǎng)，仍未達(dá)到峰值，且中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)CO2排放占比仍然較低，約占10%左右。

(2)通過(guò)對(duì)照分析國(guó)內(nèi)外綠色低碳交通發(fā)展政策，綜合美國(guó)、日本、歐盟等典型發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展政策動(dòng)向，在綜合性可持續(xù)交通的戰(zhàn)略引領(lǐng)、綠色低碳交通戰(zhàn)略法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減碳、強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)、財(cái)稅政策激勵(lì)等方面，提出了國(guó)際綠色交通發(fā)展政策與經(jīng)驗(yàn)啟示，為我國(guó)交通運(yùn)輸推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色交通可持續(xù)發(fā)展提供了決策支撐。