“征兵難”讓日本自衛(wèi)隊(duì)發(fā)愁

本報(bào)特約記者　晨陽(yáng)

為提升反導(dǎo)能力，日本計(jì)劃建造兩艘超級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦。讓人意想不到的是，這個(gè)決定面臨的阻力不僅來(lái)自額外的防務(wù)費(fèi)用開(kāi)支，還包括增加相應(yīng)的人員編制。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》12日稱，如今自衛(wèi)隊(duì)連增加五六百人都成難事，足以彰顯日本“征兵難”的現(xiàn)實(shí)情況。

報(bào)道稱，原先日本政府準(zhǔn)備引進(jìn)美制“陸基宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，但因安全性和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的考慮被迫放棄。作為替代辦法，防衛(wèi)省決定以引進(jìn)的SPY-7最新型宙斯盾雷達(dá)為核心，建造兩艘專職反導(dǎo)的宙斯盾驅(qū)逐艦。根據(jù)規(guī)劃，每艘宙斯盾艦將搭載300名成員，意味著海上自衛(wèi)隊(duì)的編制將相應(yīng)增加最多600人。

讓外界意想不到的是，如此規(guī)模的增員竟讓自衛(wèi)隊(duì)犯難。報(bào)道稱，僅靠招募新人估計(jì)很難實(shí)現(xiàn)擴(kuò)編——自衛(wèi)隊(duì)“征兵難”已是近年讓防衛(wèi)省抓狂的難題，因此暫時(shí)并未考慮通過(guò)修訂《自衛(wèi)隊(duì)法》來(lái)提高定員人數(shù)，而是通過(guò)從陸上自衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)到海上自衛(wèi)隊(duì)的方式解決。按照此前規(guī)劃，部署在地面的陸基宙斯盾系統(tǒng)的基地防護(hù)等任務(wù)由總兵力相對(duì)充沛的陸上自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)。改為建造宙斯盾驅(qū)逐艦后，任務(wù)主體變成海上自衛(wèi)隊(duì)，還需要配備專職海員進(jìn)行操艦等操作，直接導(dǎo)致海上自衛(wèi)隊(duì)人手緊張。作為解決方案，防衛(wèi)省正在研究讓陸上自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)海上自衛(wèi)隊(duì)基地的防御任務(wù)，使海上自衛(wèi)隊(duì)的基地勤務(wù)人員能騰出手擔(dān)任宙斯盾艦的乘員。但這種做法效果如何，防衛(wèi)省也沒(méi)底兒。日本自衛(wèi)隊(duì)在紙面規(guī)定里有“轉(zhuǎn)換”制度，允許在陸?？铡安煌姺N”進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，但幾乎從未實(shí)際實(shí)施過(guò)，原因是“各軍種”的任務(wù)和訓(xùn)練內(nèi)容有很大不同。

為盡量騰出編制人員，防衛(wèi)省還將主意打到未來(lái)的艦隊(duì)更新項(xiàng)目上。日本將在2023年度前引進(jìn)10艘新型護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)行新老替換，預(yù)計(jì)每艘護(hù)衛(wèi)艦配備100人，只有老式艦艇的一半左右，這樣富余出來(lái)的人員將配備到新型宙斯盾艦上。同時(shí)海上自衛(wèi)隊(duì)還將使用乘員數(shù)量30人、專門進(jìn)行警戒監(jiān)視活動(dòng)的警戒艦，以縮減執(zhí)行反導(dǎo)任務(wù)的總?cè)藬?shù)。

自衛(wèi)隊(duì)“征兵難”近年來(lái)一直困擾日本社會(huì)。相對(duì)而言，海上自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)是滿員率最高的“軍種”了。為應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈等挑戰(zhàn)，防衛(wèi)省每年都將應(yīng)征兵員重點(diǎn)向海上自衛(wèi)隊(duì)傾斜。2010年到2013年海上自衛(wèi)隊(duì)的滿員率為92％，目前其總?cè)藬?shù)為4.285萬(wàn)，已經(jīng)連續(xù)4年增加。預(yù)計(jì)到2021年滿員率將提高到96％。陸上自衛(wèi)隊(duì)的滿員率維持在90%-92％，航空自衛(wèi)隊(duì)為91％。更嚴(yán)重的是，最基層的普通士兵僅為額定人數(shù)的七成。

造成這種局面的重要原因之一是日本社會(huì)少子化傾向一直沒(méi)有緩解。2019年日本國(guó)內(nèi)出生人口為86.4萬(wàn)，為日本自1899年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)出生人口以來(lái)年新生兒數(shù)量首次跌破90萬(wàn)。人口數(shù)量的減少加劇日本社會(huì)的“搶人大戰(zhàn)”，年輕人已成為各公司競(jìng)相爭(zhēng)奪的寶貴資源，自衛(wèi)隊(duì)難以招到人也就不奇怪了。

同時(shí)自衛(wèi)隊(duì)服役生涯不但風(fēng)險(xiǎn)高，而且生活受限制，也壓制了年輕人加入自衛(wèi)隊(duì)的積極性。例如海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇每次出港執(zhí)行任務(wù)都會(huì)在外海停留相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，無(wú)法與親人團(tuán)聚。許多日本年輕人還抱怨海上無(wú)法自由使用手機(jī)。為此，海上自衛(wèi)隊(duì)甚至出臺(tái)新規(guī)，增加軍艦上的WiFi接入，以便手機(jī)不離身的新一代人在海上時(shí)更容易上網(wǎng)。即便如此，海上自衛(wèi)隊(duì)仍面臨人手不足的困境，護(hù)衛(wèi)艦在乘員不足的情況下出海航行已成為常態(tài)，事故風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。

面對(duì)“招新困難”的情況，防衛(wèi)省只能充分利用現(xiàn)有的人員，希望通過(guò)提高退休年齡來(lái)確保滿員率，不過(guò)這又導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)員的平均年齡增加，反過(guò)來(lái)讓自衛(wèi)隊(duì)兵員素質(zhì)下降?！?/p>