基于土地利用沖突識別的國家公園社區(qū)調(diào)控研究
——以錢江源國家公園為例

肖練練,劉青青,虞 虎,林明水

1 中華女子學(xué)院, 北京 100101 2 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游與會展學(xué)院, 鄭州 450046 3 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 4 福建師范大學(xué)旅游學(xué)院, 福州 350117

全球50%以上的國家公園和保護(hù)地建立在鄉(xiāng)村社區(qū)土地上[1],社區(qū)所依托的土地上承載著生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住、社會文化屬性以及為公眾提供游憩服務(wù)的多重功能[2]。功能分區(qū)雖然為國家公園社區(qū)調(diào)控提供了邊界參考,但土地利用的多宜性仍導(dǎo)致利益相關(guān)者對國家公園空間的競爭,從而激化人地關(guān)系矛盾,如非法砍伐[3]、野生動物對社區(qū)的破壞[4]、社區(qū)生產(chǎn)受限[5]、游憩開發(fā)對社區(qū)生活秩序的擾動等[6]。因此,統(tǒng)籌國家公園分區(qū)管理目標(biāo),精準(zhǔn)識別土地利用沖突強(qiáng)度及類型,為社區(qū)分類精細(xì)化管理,促進(jìn)人地協(xié)調(diào)提供科學(xué)依據(jù)[7]。

土地利用沖突源于國家公園設(shè)立或管理對社區(qū)原有土地所有權(quán)、利用數(shù)量和方式的調(diào)整,導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)長期目標(biāo)與社區(qū)生計(jì)之間的矛盾,是國家公園社區(qū)管理中的實(shí)踐難題[8-9]。近年來國內(nèi)外學(xué)者主要從社區(qū)對土地利用及土地所有權(quán)的態(tài)度與偏好[10]、土地利用適宜性評估[11-12]、土地利用沖突治理機(jī)制與管理措施[13-14]、土地利用空間沖突識別與動態(tài)模擬[15]、社區(qū)補(bǔ)償[16]等方面開展研究。隨著研究的深入,相關(guān)研究視角不斷豐富,包括利益相關(guān)者視角[17]、行動者中心視角[18]、環(huán)境正義視角[19]、景觀生態(tài)學(xué)視角[20]等；在研究方法上,采用了參與式制圖[21]、行動者網(wǎng)絡(luò)分析法[14]、最大熵模型[22]、多目標(biāo)決策分析法[11]、logistic-CA模型[15]等定量或定性方法。已有研究中較多聚焦于國家公園土地利用沖突中的生態(tài)維持與保育目標(biāo),對社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會文化的需求考慮較少,且研究內(nèi)容多聚焦于沖突機(jī)制與管理措施,少有基于功能分區(qū)及土地利用沖突識別的社區(qū)分類與管理研究。

基于此,本文以我國東部地區(qū)人地關(guān)系較為復(fù)雜和典型的錢江源國家公園為例,從國家公園功能區(qū)約束和復(fù)合功能出發(fā),建立實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)共贏的土地利用適宜性評價(jià)體系,據(jù)此構(gòu)建土地利用沖突識別模型(Land Use Conflict Identification Strategy, LUCIS)識別國家公園空間內(nèi)各地塊的沖突類型。基于國家公園功能分區(qū)框架及土地利用沖突的疊加分析,得出各地塊的土地利用主導(dǎo)傾向,據(jù)此對社區(qū)進(jìn)行分類識別,并提出相應(yīng)調(diào)控措施,為國家公園社區(qū)管理及政策配套提供依據(jù),推進(jìn)國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

錢江源國家公園屬于浙江省衢州市開化縣,地處浙皖贛三省交界處；總面積為252 km2,覆蓋開化縣蘇莊鎮(zhèn)、長虹鄉(xiāng)、何田鄉(xiāng)、齊溪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分區(qū)域,包括19個(gè)行政村、72個(gè)自然村(圖1)。錢江源國家公園共劃分為4個(gè)功能區(qū),即核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和游憩展示區(qū)。其中,核心保護(hù)區(qū)面積為71.79 km2,占國家公園總面積28.49%,是嚴(yán)格進(jìn)行自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的區(qū)域,禁止一切生產(chǎn)活動,該功能區(qū)內(nèi)的社區(qū)采用區(qū)外安置的方式進(jìn)行調(diào)控,故下文中不做分析。生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和游憩展示區(qū)三個(gè)功能區(qū)總面積為180.21 km2,占國家公園總面積71.51%,為本文的研究評價(jià)區(qū)。雖然國家公園功能區(qū)劃分為自然資源利用方式和范圍提供了指引,但在各功能區(qū)內(nèi),國家公園與社區(qū)之間在游憩利用、生產(chǎn)生活與生態(tài)保育多重目標(biāo)方面仍存在空間沖突。因此,精準(zhǔn)識別潛在土地利用沖突,引導(dǎo)社區(qū)分類管理,合理配置土地資源,是錢江源國家公園建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。

圖1 錢江源國家公園區(qū)域概況Fig.1 Profile of Qianjiangyuan National Park

1.2 研究方法設(shè)計(jì)

1.2.1多目標(biāo)國家公園土地利用適宜性評價(jià)模型構(gòu)建

(1)三類土地利用適宜性評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)錢江源國家公園體制總體方案與總體規(guī)劃,生態(tài)保育、游憩利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是錢江源國家公園發(fā)展的三大關(guān)鍵目標(biāo)。因此,本研究考慮這3個(gè)目標(biāo)的土地利用適宜性評價(jià),選取評價(jià)因子。生態(tài)保育適宜性評價(jià)主要評定國家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)基底條件、交通、村莊及土地權(quán)屬對生態(tài)保育的壓力與支持度[23-25]；游憩利用適宜性評價(jià)主要選取指標(biāo)評價(jià)土地用于游憩利用的強(qiáng)度[26-29]；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價(jià)反映農(nóng)用地的自然潛力和耕作條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持度,參考《農(nóng)用地定級規(guī)程》及前人研究選取指標(biāo)[30]。

(2)指標(biāo)歸一化處理及權(quán)重確定

根據(jù)因子屬性差異,采取不同方式進(jìn)行分級賦值。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機(jī)質(zhì)、土壤質(zhì)地等因子參考《農(nóng)用地定級規(guī)程》劃分相應(yīng)級別并賦值；對景觀質(zhì)量、游憩資源分布密度等因子采用自然斷裂點(diǎn)法分級并賦值；對中心城鎮(zhèn)影響、道路影響等擴(kuò)散性因子分別采用指數(shù)、線性衰減模型計(jì)算單因子作用分。若評價(jià)單元受多個(gè)擴(kuò)散源的影響,則同級取最大作用分,不同級別作用分累加。指數(shù)衰減模型、線性衰減模型公式分別為(1)、(2)：

fi=M1-r

(1)

fi=M(1-r)

(2)

式中,fi為因子i的作用分值；M為擴(kuò)散源的功能分；r=d/D,為相對距離；d為評價(jià)單元距擴(kuò)散源的距離；D為擴(kuò)散源的影響半徑。

本文通過層次分析法確定各評價(jià)因子的權(quán)重,構(gòu)建三類適宜性評價(jià)因子層次模型,咨詢6名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?專家采用1—9級數(shù)值判斷指標(biāo)間的相對重要性,構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣。采用YAAHP軟件計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。指標(biāo)的歸一化分級標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重見表1。

表1 錢江源國家公園三類適宜性評價(jià)指標(biāo)體系

(3)國家公園土地利用適宜性級別的劃分

在上述指標(biāo)層因子得分標(biāo)準(zhǔn)化后,確定每個(gè)評價(jià)單元各因子得分,在GIS系統(tǒng)中進(jìn)行賦值,通過指數(shù)加權(quán)模型計(jì)算每個(gè)評價(jià)單元的總分值,其公式為：

(3)

式中,fi為因子i的作用分值；wi為因子i的權(quán)重；n為評價(jià)因子的個(gè)數(shù)；F為評價(jià)單元的總分值,該值越大,說明國家公園空間利用向該目標(biāo)的傾斜越大。根據(jù)研究區(qū)的特點(diǎn),采用自然斷點(diǎn)法對錢江源國家公園生態(tài)保育、游憩利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性進(jìn)行級別劃分,由高到低依次劃分為高度適宜性、中度適宜性、低度適宜性。

1.2.2國家公園土地利用沖突識別矩陣

根據(jù)國家公園三類土地利用適宜性結(jié)果,比較適宜值的大小,以同一塊土地用地適宜性的差異沖突來表示潛在沖突,構(gòu)建土地利用沖突識別矩陣[31]。根據(jù)該矩陣,得到27種土地利用適宜性組合,劃分為4類一級沖突類型區(qū)和12類潛在二級土地利用沖突類型區(qū)(表2)。

表2 錢江源國家公園土地利用沖突分類

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文所涉及的土地利用數(shù)據(jù)來自浙江省2015年土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)；道路網(wǎng)、DEM高程和2015年植被覆蓋數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心；土壤數(shù)據(jù)來自地理國情監(jiān)測云平臺；游憩資源、社區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)來源于開化縣城鄉(xiāng)社會統(tǒng)計(jì)資料、錢江源國家公園管理局以及錢江源國家公園規(guī)劃課題調(diào)研數(shù)據(jù)資料。采用地理信息系統(tǒng)軟件(GIS)將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析,并處理成30m×30m的柵格單元,構(gòu)建錢江源國家公園土地利用沖突分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2 結(jié)果分析

2.1 三類土地利用適宜性分析

通過對土地利用適宜性評價(jià)的計(jì)算,得到錢江源國家公園生態(tài)保育、游憩利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地適宜性強(qiáng)度分布圖(圖2)。

錢江源國家公園生態(tài)保育適宜性呈中部高,南北兩側(cè)低的空間特征。其中高度適宜區(qū)主要集中在國家公園中部庫坑村、真子坑村、橫中村與霞川村交界處,以及北部核心保護(hù)區(qū)周邊的田畈村和里秧田村。其中中度適宜性面積最大,占比41%,高度適宜性面積次之,占比36%,低度適宜性面積最小,占比23%。

游憩利用適宜性呈中部、北部高,南部低的空間分布特征。高值區(qū)域主要集中部的霞川和庫坑村,這一區(qū)域在國家公園試點(diǎn)建設(shè)之前有一定游憩活動開展；北部也有幾塊面積較大的斑塊,如錢江源大峽谷、齊溪水庫,以及南部古田山入口處。游憩利用中度適宜性面積最大,占比43%；高度適宜性次之,占比36%；低度適宜性面積最小,占比21%。這表明錢江源國家公園具備一定游憩利用優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用適宜性呈中部、北部高,南部低的空間特征,且高值區(qū)域的斑塊分布零散。高值區(qū)域主要分布在庫坑、霞川、真子坑、左西村及上村等。低值區(qū)域主要分布在南部古田、唐頭、西溪和余村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中度適宜面積最大,占比49%；低度適宜區(qū)面積次之,占比27%；高度適宜區(qū)面積最小。錢江源國家公園土地利用以林地為主,可利用耕地不足,生計(jì)轉(zhuǎn)型成為社區(qū)管理的一大挑戰(zhàn)。

圖2 三類用地適宜性評價(jià)結(jié)果Fig.2 Results of suitability evaluation of three types of land use

圖3 錢江源國家公園土地利用沖突類型區(qū)分布 Fig.3 Distribution of land use conflict zones in Qianjiangyuan National Park

2.2 錢江源國家公園土地利用沖突識別分析

基于三類用地適宜性分級結(jié)果,構(gòu)建土地利用沖突識別矩陣,劃分錢江源國家公園土地利用沖突的類型(圖3和表3)。

國家公園有47.24%的土地存在利用沖突的風(fēng)險(xiǎn),包括沖突一般區(qū)和沖突激烈區(qū),各占研究區(qū)總面積的22.21%和25.03%。沖突一般區(qū)內(nèi)各類土地利用短期內(nèi)產(chǎn)生劇烈矛盾的概率較低,包括游憩利用與生態(tài)保育沖突(M1)、游憩利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖突(M2)、生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖突(M3)以及三類利用交互沖突(M4)。此外,存在小面積沖突微弱區(qū)(L1),占研究區(qū)2.45%。

M1主要分布于南部古田山核心區(qū)外緣的古田村,這一地區(qū)是重點(diǎn)植物保護(hù)地,游憩利用存在干擾生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；M2主要分布在龍坑村和左西村,具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,存在游憩開發(fā)占用耕地的風(fēng)險(xiǎn)；M3主要分布在田販村東部和左西村靠近國家公園入口處,這一區(qū)域耕作條件優(yōu)良,生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在潛在矛盾；M4主要零散分布于國家公園中、北部,社區(qū)生存需求使農(nóng)戶將部分土地開發(fā)成農(nóng)業(yè)用地,同時(shí),游憩利用強(qiáng)度的增大一定程度上侵占生態(tài)用地,三類用地間存在一定的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

沖突激烈區(qū)(H區(qū))是開展各類活動的范圍邊界高度重疊的地方,未來形成實(shí)際沖突的可能性較大,主要表現(xiàn)為游憩利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖突區(qū)(H1)、游憩利用與生態(tài)保育沖突區(qū)(H2)、生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖突區(qū)(H3)和三類激烈沖突區(qū)(H4)。其中H1面積最大,是土地利用管理中的重點(diǎn),分布在齊溪水庫沿岸以及中部碧家河兩側(cè),這些區(qū)域交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施良好,是未來國家公園游憩活動開展的重點(diǎn)區(qū)域,同時(shí)該地區(qū)人口密集,有較大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。H2主要分布在位于唐頭村的國家公園入口處、霞川村東部,是重要的生態(tài)保育區(qū),但由于基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,極易轉(zhuǎn)換為游憩利用用地。H3主要分布在北部核心保護(hù)區(qū)之間的廊道區(qū)域,屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域,也是一些野生動植物的關(guān)鍵保護(hù)地區(qū),因此兩類用地沖突較強(qiáng)。H4主要分布在北部核心保護(hù)區(qū)邊緣的大峽谷廊道、中部人口密集的庫坑村、真子坑村等地。

用地優(yōu)勢區(qū)和沖突微弱區(qū)用地沖突較小,適于根據(jù)各土地利用高度適宜類型進(jìn)行主導(dǎo)開發(fā)。用地優(yōu)勢區(qū)(P區(qū))的總面積為90.49km2,占研究區(qū)總面積的50.21%,即不存在用地沖突或沖突不明顯,這類區(qū)域可充分發(fā)揮其土地主導(dǎo)功能,最大程度發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。其中,生態(tài)保育優(yōu)勢地區(qū)(P2)的面積最大,集中連片分布于國家公園南部核心保護(hù)區(qū)邊緣過渡帶、以及庫坑、龍坑與田畈村交界區(qū)域；其次為游憩利用優(yōu)勢區(qū)(P1),集聚分布在國家公園中部的霞川-庫坑村交界斑塊、國家公園南部入口的塘頭-古田村交界斑塊、以及北部齊溪村的錢江源頭斑塊等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地優(yōu)勢區(qū)(P3)面積較小,占P區(qū)的23.66%。

表3 土地利用沖突類型的面積和占比情況

2.3 基于土地利用沖突識別的社區(qū)類型識別與差異化調(diào)控措施

功能分區(qū)界定了國家公園生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的大致范圍,而土地利用潛在沖突識別則為土地利用傾向和轉(zhuǎn)換提供了依據(jù)。國家公園社區(qū)類型的識別與調(diào)控應(yīng)統(tǒng)籌考慮功能分區(qū)與土地利用的沖突狀況。本文基于錢江源國家公園總體規(guī)劃中對各功能分區(qū)中的管理指引,遵循生態(tài)保育優(yōu)先、保護(hù)農(nóng)田、適度利用的原則,疊加功能分區(qū)和土地利用沖突斑塊,根據(jù)國家公園功能分區(qū)對土地利用強(qiáng)度的要求以及土地利用沖突轉(zhuǎn)換的可能性,將社區(qū)劃分為區(qū)外安置型、優(yōu)先治理型、控制發(fā)展型、特色農(nóng)業(yè)型、和游憩發(fā)展型5類社區(qū),各類社區(qū)的劃分依據(jù)和范圍見表4和圖4。

(1)區(qū)外安置型社區(qū)。這類社區(qū)位于國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi),涉及2個(gè)社區(qū),包括龍?zhí)犊?、大鮑山。核心保護(hù)區(qū)的用地用于嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù),無法開展任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和游憩活動,因此采取區(qū)外安置的調(diào)控方式,騰退社區(qū)占用生態(tài)空間,對遷出地塊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；加大生態(tài)補(bǔ)償力度,有序引導(dǎo)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)遷出。

(2)優(yōu)先治理型社區(qū)。這類社區(qū)主要分布在生態(tài)保育區(qū)范圍內(nèi),緊鄰核心保護(hù)區(qū),自然生態(tài)系統(tǒng)整體維持狀態(tài)較好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或游憩利用與生態(tài)保育用地沖突明顯,存在對生態(tài)用地?cái)D壓的風(fēng)險(xiǎn)。包含10個(gè)社區(qū),占社區(qū)總數(shù)的13.89%,包括中山村、楓嶺頭、里秧田等。此類社區(qū)應(yīng)通過地役權(quán)確定、土地置換等方式,適度集聚村落,防止村落建設(shè)及生產(chǎn)向核心保護(hù)區(qū)擴(kuò)張；并通過土地整治,將分散、閑置的集體用地進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)戶以符合國家公園管理要求的方式經(jīng)營土地,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類高強(qiáng)度生產(chǎn)活動,鼓勵采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對土地的精細(xì)化和集約化利用。

(3)控制發(fā)展型社區(qū)。這類社區(qū)主要分布在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)的社區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和游憩利用潛力的地塊,以及游憩利用區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)存在與生態(tài)保育用地沖突的地塊,包含28個(gè)社區(qū),占社區(qū)總數(shù)的38.89%,如橫中、溪西、楊家、宋坑等。這類社區(qū)用地潛在沖突面積大,易導(dǎo)致對土地的無序開發(fā),需嚴(yán)格控制社區(qū)用地規(guī)模和強(qiáng)度。因此,未來應(yīng)加強(qiáng)對國家公園土地綜合整治,提高農(nóng)田質(zhì)量,嚴(yán)守耕地紅線,防止?jié)撛诩ち覜_突轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)；結(jié)合空心村治理、易地扶貧和生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?向游憩發(fā)展型和特色農(nóng)業(yè)型村落逐步安置,促進(jìn)社區(qū)的適度集聚；加快產(chǎn)業(yè)融合,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展,提高單位土地收益；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域生物多樣性監(jiān)測,嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染。

表4 錢江源國家公園社區(qū)分類及范圍

圖4 錢江源國家公園社區(qū)調(diào)控類型 Fig.4 Classification of community regulation in Qianjiangyuan National Park

(4)特色農(nóng)業(yè)型社區(qū)。這類社區(qū)主要分布在游憩利用區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢用地,以及傳統(tǒng)利用區(qū)中農(nóng)業(yè)用地與游憩用地存在一般或微弱沖突的地區(qū),包含21個(gè)社區(qū),占社區(qū)總數(shù)的29.17%。這類社區(qū)人口較密集,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,油茶、清水魚養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模,是國家公園未來生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)利用地區(qū)。應(yīng)遵循“一村一品”原則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間進(jìn)行調(diào)整,圍繞傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)田塊的集中分塊化、特色化種植,塑造農(nóng)田景觀,激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與層次,并借助國家公園品牌,發(fā)展以生態(tài)旅游為代表的新型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)不同層次產(chǎn)業(yè)互動與融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入,提高農(nóng)田質(zhì)量,并依托錢江源國家公園品牌,推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)；發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植向生態(tài)化、效益化轉(zhuǎn)型。

(5)游憩發(fā)展型社區(qū)。這類社區(qū)主要分布在游憩利用區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)中游憩利用優(yōu)勢用地,以及游憩利用區(qū)中農(nóng)業(yè)用地與游憩用地存在一般或微弱沖突的地區(qū),包含11個(gè)社區(qū),占社區(qū)總數(shù)的15.27%。這類社區(qū)所在地塊游憩資源豐富,游憩設(shè)施較完善,其他用地轉(zhuǎn)換為游憩利用的可行性較強(qiáng),適合依托國家公園品牌大力發(fā)展提供游憩服務(wù)。在尊重社區(qū)原有格局的前提下,應(yīng)加強(qiáng)景觀風(fēng)貌的保護(hù)與改造,充分挖掘以農(nóng)耕和田園特色的傳統(tǒng)村莊文化,打造國家公園特色社區(qū)吸引力；完善配套設(shè)施,優(yōu)化并增加游憩服務(wù)功能吸引游客。打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限,促進(jìn)水稻、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與自然景觀、傳統(tǒng)村莊文化要素融合,發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、游憩觀光、文化品味于一體的生態(tài)旅游業(yè)融合體系。做好游憩容量規(guī)劃與監(jiān)測,加強(qiáng)訪客管理,降低游憩開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

3 討論與結(jié)論

3.1 討論

我國保護(hù)地內(nèi)存在大量社區(qū),人地關(guān)系矛盾由來已久,協(xié)調(diào)保護(hù)地與社區(qū)關(guān)系是構(gòu)建高效的自然保護(hù)地體系的關(guān)鍵之一。《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中指出,應(yīng)對保護(hù)地內(nèi)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控,分類有序解決歷史遺留問題。土地是社區(qū)分類調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體,雖然功能分區(qū)為國家公園劃定了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的大致空間,但由于土地利用的多宜性,土地沖突仍然普遍存在。因此,識別土地利用優(yōu)勢類型及潛在沖突為社區(qū)分類調(diào)控提供依據(jù)。

錢江源國家公園地處我國東部生態(tài)脆弱和人口密集區(qū),本文基于國家公園功能分區(qū),構(gòu)建多重土地利用適宜性評價(jià)體系,識別土地利用潛在沖突。在優(yōu)先保障國家公園生態(tài)保育的基礎(chǔ)上,分類指引社區(qū)空間布局和調(diào)控方向,因地制宜采取相應(yīng)調(diào)控措施,便于國家公園進(jìn)行土地分類治理,對社區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理[32]。社區(qū)分類調(diào)控應(yīng)不僅要研究用地優(yōu)勢及潛在利用沖突,同時(shí)需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引、社區(qū)布局優(yōu)化、土地制度等措施的配套。研究可為國家公園實(shí)行差別化管控、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系提供參考。但是,國家公園社區(qū)空間調(diào)控不僅包括國家公園界限范圍內(nèi)的社區(qū),也應(yīng)包括毗鄰周邊社區(qū)的銜接與互動,本研究受數(shù)據(jù)限制,僅探討國家公園界限內(nèi)社區(qū)發(fā)展,未來可進(jìn)一步探討界限內(nèi)外部社區(qū)的調(diào)控與協(xié)同。

3.2 結(jié)論

本文以錢江源國家公園為例,構(gòu)建多重土地利用適宜性的沖突識別模型,結(jié)合國家公園功能分區(qū)與土地利用沖突分析結(jié)果疊加,劃分社區(qū)類型,并提出分類調(diào)控措施,結(jié)果表明：①三類土地利用適宜性中,生態(tài)保育適宜性呈中部高,南北兩側(cè)低的空間特征；游憩利用適宜性呈中部、北部高,南部低的空間分布特征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用適宜性呈中部、北部高,南部低的空間特征,且高值區(qū)的斑塊分布零散；②錢江源國家公園土地利用中用地優(yōu)勢區(qū)面積較大,有47.24%的土地存在潛在利用沖突,若不及時(shí)協(xié)調(diào)與管理,將導(dǎo)致國家公園與社區(qū)的實(shí)際沖突；③基于國家公園的功能分區(qū)、土地利用沖突狀況的疊加分析,將錢江源國家公園的社區(qū)分為區(qū)外安置型、控制發(fā)展型、優(yōu)先治理型、游憩發(fā)展型、特色農(nóng)業(yè)型社區(qū),各類社區(qū)采取差別化管理措施,以降低土地利用沖突,實(shí)現(xiàn)國家公園功能分區(qū)管理目標(biāo)。

除了國家公園外,我國保護(hù)地體系還涉及自然保護(hù)區(qū)、自然公園等多種類型,不同保護(hù)地在保護(hù)強(qiáng)度和功能定位上的差異必然要求社區(qū)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展循序漸進(jìn)、因地制宜。因此,統(tǒng)籌考慮保護(hù)地功能分區(qū)、土地利用與社區(qū)管理的關(guān)系,降低或化解不同土地利用的沖突,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)整體功能的提升是未來亟需深入研究的主題。