當(dāng)前我國棕櫚油進(jìn)口快速增長的原因分析

曹 娜

(鄭州商學(xué)院 金融與貿(mào)易學(xué)院，鄭州 451200)

棕櫚油是世界上最重要的植物油品種，也是我國植物油消費(fèi)的主要品種。但因生長條件制約，我國棕櫚油產(chǎn)量極低，基本全部依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度高達(dá)100%，且進(jìn)口來源國非常集中。目前，我國棕櫚油進(jìn)口以食用為主，其快速增長對(duì)彌補(bǔ)我國巨大的食用植物油缺口起到了積極作用。但我國作為棕櫚油進(jìn)口大國，如果進(jìn)口持續(xù)快速增長將會(huì)一定程度影響國際市場需求，若同時(shí)遇到主產(chǎn)國減產(chǎn)或減少出口的情況，將不利于我國進(jìn)口，甚至?xí)绊懳覈秤弥参镉偷姆€(wěn)定供給。因此，探討當(dāng)前我國棕櫚油進(jìn)口快速增長的原因，并提出應(yīng)對(duì)策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前我國棕櫚油進(jìn)口快速增長的特征

1.1 進(jìn)口量快速增長且創(chuàng)歷史新高

表1為2010—2019年我國棕櫚油進(jìn)口情況。由表1可看出，經(jīng)過2012年的高峰后，我國棕櫚油進(jìn)口進(jìn)入到縮減期，進(jìn)口量由2012年的634.10萬t減少到2016年的447.80萬t，累計(jì)減少29.38%，直到2017年我國棕櫚油進(jìn)口才重拾增長趨勢。經(jīng)過2017年和2018年的穩(wěn)步恢復(fù)，到2019年，我國棕櫚油進(jìn)口呈快速增長態(tài)勢，增速達(dá)到41.76%，進(jìn)口量達(dá)755.16萬t，創(chuàng)歷史新高。其中，2019年7、8月和10月我國棕櫚油進(jìn)口同比2018年增長率均達(dá)到70%以上，分別為73.93%、78.79%和73.05%；在進(jìn)口量方面，2019年的8、10、11月和12月均達(dá)到70萬t以上，特別是11月，達(dá)83.96萬t，創(chuàng)下新高(見表2)。

表1 2010—2019年我國棕櫚油進(jìn)口情況

表2 2019年1—12月我國棕櫚油進(jìn)口情況

1.2 進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)中大幅上漲

我國棕櫚油進(jìn)口價(jià)格經(jīng)歷了2017年和2018年大幅下跌后，到2019年整體呈先降后升態(tài)勢，對(duì)比2018年，進(jìn)口價(jià)格在波動(dòng)中大幅上漲。表3為2018—2019年1—12月我國天津港24℃棕櫚油到港價(jià)。由表3可看出：2019年1—7月，我國棕櫚油進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)中不斷下降，天津港24℃棕櫚油到港價(jià)由1月的4 534元/t下降到7月的4 296元/t，降幅為5.25%；7月以后，我國棕櫚油進(jìn)口價(jià)格呈快速上漲態(tài)勢，由7月的4 296元/t上漲到12月的6 093元/t，漲幅達(dá)到41.83%。同比2018年，2019年1—8月我國天津港24℃棕櫚油到港價(jià)都是下降的，但經(jīng)過9月和10月的緩慢上漲后，11月和12月我國棕櫚油進(jìn)口價(jià)格大幅上漲，天津港24℃棕櫚油到港價(jià)同比分別上漲25.08%和43.60%。

表3 2018—2019年1—12月我國天津港24℃棕櫚油到港價(jià)

1.3 來自印度尼西亞的進(jìn)口增速較快

我國棕櫚油進(jìn)口來源國非常集中，99%以上進(jìn)口都是來自印度尼西亞和馬來西亞。表4為2017—2019年我國從印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)口棕櫚油情況。由表4可以看出，自2017年我國棕櫚油進(jìn)口恢復(fù)增長以來，從印度尼西亞進(jìn)口棕櫚油的增速一直較快，遠(yuǎn)超馬來西亞。2017—2019年，我國自印度尼西亞的棕櫚油進(jìn)口量增長率分別為21.68%、10.52%和47.92%,較馬來西亞分別高19.66、15.35、19.27個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國從印度尼西亞進(jìn)口棕櫚油的占比也不斷上升，到2019年達(dá)到了69.59%的歷史新高。同時(shí)，從印度尼西亞進(jìn)口的棕櫚油增長量也是我國進(jìn)口總量增長的主要力量，2017—2019年我國從印度尼西亞進(jìn)口棕櫚油的增長量對(duì)進(jìn)口總量增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到95.36%、136.26%和76.53%。

表4 2017—2019年我國從印度尼西亞和馬來西亞進(jìn)口棕櫚油情況

2 當(dāng)前我國棕櫚油進(jìn)口快速增長的原因

2.1 食用植物油進(jìn)口需求增加促使棕櫚油進(jìn)口快速增長

我國不僅是食用植物油消費(fèi)第一大國[1]，同時(shí)產(chǎn)需缺口也位居世界前列。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心數(shù)據(jù)顯示，2018年我國食用植物油消費(fèi)量達(dá)3 360萬t，但國產(chǎn)油籽榨油量只有1 064萬t，國產(chǎn)油籽榨的食用植物油自給率只有31.67%，產(chǎn)需缺口達(dá)2 296萬t。面對(duì)巨大的產(chǎn)需缺口，我國主要通過進(jìn)口食用油籽和食用植物油兩個(gè)途徑進(jìn)行彌補(bǔ)。但是近年來我國進(jìn)口食用油籽(含大豆)呈減少趨勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示：2018年我國食用油籽進(jìn)口量為9 448.85萬t，同比減少 7.37%，特別是自美國進(jìn)口大豆僅為1 664萬t，同比減少49.40%；2019年我國食用油籽進(jìn)口量為9 330.80萬t，同比減少1.25%，其中油菜籽進(jìn)口量僅為273.70萬t，同比減少42.46%。在食用油籽進(jìn)口減少影響下，我國對(duì)食用植物油進(jìn)口需求增加。2017—2019年，我國食用植物油進(jìn)口量分別為742.75、808.68 萬t和1 152.70萬t，同比分別增長7.90%、8.88%和42.54%。而棕櫚油作為世界第一大植物油，其出口量也位居食用植物油貿(mào)易第一位，成為我國食用植物油進(jìn)口增長的主要品種。2017—2019年，我國棕櫚油進(jìn)口增長對(duì)食用植物油進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到110.50%、37.65%和64.67%。因此，在巨大的產(chǎn)需缺口和食用油籽進(jìn)口減少背景下，食用植物油進(jìn)口需求增加促使棕櫚油進(jìn)口快速增長。

2.2 自身價(jià)格優(yōu)勢推動(dòng)棕櫚油進(jìn)口快速增長

當(dāng)前我國棕櫚油進(jìn)口快速增長的另一個(gè)重要原因是其自身的價(jià)格優(yōu)勢。雖然2019年我國棕櫚油進(jìn)口價(jià)格大幅上漲，但相比其他食用植物油，棕櫚油價(jià)格有明顯的優(yōu)勢。表5為2019年1—12月國際、國內(nèi)其他主要植物油與棕櫚油價(jià)格比較結(jié)果。由表5可以看出，2019年，國際大豆油、國內(nèi)大豆油、國內(nèi)菜籽油和國內(nèi)花生油的均價(jià)分別比棕櫚油高24.15%、19.14%、52.89%和165.54%。國內(nèi)食用植物油供不應(yīng)求下，我國通過直接擴(kuò)大油脂進(jìn)口保障供給。在進(jìn)口的棕櫚油、大豆油、菜籽油等食用植物油中，棕櫚油憑借其價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)口量最大、增加最多，進(jìn)口增長快。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年我國進(jìn)口棕櫚油755.16萬t，分別是大豆油和菜籽油進(jìn)口量的9.14倍和4.68倍，比2018年增加222.47萬t，是大豆油和菜籽油進(jìn)口增量的8.03倍和6.97倍。

表5 2019年1—12月國際、國內(nèi)其他主要植物油與棕櫚油價(jià)格比較結(jié)果 %

2.3 國內(nèi)外相關(guān)貿(mào)易政策措施助力我國棕櫚油進(jìn)口快速增長

經(jīng)過2017年和2018年的穩(wěn)步增長，2019年我國棕櫚油進(jìn)口量快速增長，特別是自印度尼西亞的進(jìn)口量增速達(dá)47.92%，這主要得益于國內(nèi)外一系列相關(guān)貿(mào)易政策措施。一是我國和印度尼西亞出臺(tái)了一系列促進(jìn)棕櫚油貿(mào)易的政策措施。2018年5月，我國外交部在公布的《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府聯(lián)合聲明》中指出：中方鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場原則增加進(jìn)口印尼棕櫚油等產(chǎn)品[2]。而印度尼西亞方面，為刺激棕櫚油出口，2018年12月放寬棕櫚油出口稅的征收政策。2019年3月棕櫚油的價(jià)格雖然超過了570美元/t標(biāo)準(zhǔn)，但仍對(duì)其出口實(shí)行零關(guān)稅政策。到2019年9月又提出，2020年1月1日前不征收棕櫚油出口稅。在一系列政策措施助推下，兩國棕櫚油貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)大。中國-印尼經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國成為印度尼西亞棕櫚油產(chǎn)品的最大進(jìn)口國，進(jìn)口的棕櫚油及其衍生品達(dá)600萬t(不包括油脂化學(xué)產(chǎn)品和生物柴油產(chǎn)品)，其中棕櫚油達(dá)525.55萬t，占比達(dá)87.59%。 二是馬來西亞為提振棕櫚油出口，2018年9月—2019年12月，對(duì)棕櫚毛油免征出口稅。自此，我國自馬來西亞的棕櫚油進(jìn)口量也快速增長，其中2018年12月的增長率高達(dá)103.05%，2019年的增長率也達(dá)到28.65%，遠(yuǎn)高于2017年和2018年。

3 應(yīng)對(duì)策略

目前，我國是僅次于印度的第二大棕櫚油進(jìn)口國，進(jìn)口量占全球棕櫚油進(jìn)口量的10%以上。雖然棕櫚油作為全球貿(mào)易量最大的植物油品種，目前能在量上滿足我國棕櫚油進(jìn)口需求，但如果今后我國棕櫚油進(jìn)口持續(xù)過快增長，會(huì)一定程度影響國際市場需求。另外，若同時(shí)遇到主產(chǎn)國減產(chǎn)或減少出口的情況，需求增加供給減少共同作用下勢必會(huì)抬高棕櫚油國際價(jià)格，將不利于我國棕櫚油進(jìn)口，甚至?xí)绊懳覈秤弥参镉偷姆€(wěn)定供給。因此，我國須采取措施平緩棕櫚油進(jìn)口增速。

3.1 擴(kuò)大油料生產(chǎn)，增加國產(chǎn)食用植物油供給，平緩棕櫚油進(jìn)口增長

在消費(fèi)量不斷增加的情況下，平緩棕櫚油進(jìn)口增速，需要加快國內(nèi)食用植物油供給增速。國內(nèi)食用植物油生產(chǎn)原料分為國產(chǎn)油籽和進(jìn)口油籽，目前我國食用油籽進(jìn)口呈減少趨勢。因此，增加國內(nèi)食用植物油供給，關(guān)鍵是要擴(kuò)大國內(nèi)油料生產(chǎn)，增加國產(chǎn)油籽榨油。一是擴(kuò)大種植面積。依托國家大豆振興計(jì)劃，推行麥豆兩熟輪作、玉米大豆間套作等模式，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植面積。同時(shí)，通過生產(chǎn)補(bǔ)貼和輪作補(bǔ)助等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)種大豆積極性。另外，國家引導(dǎo)地方制定優(yōu)勢油料生產(chǎn)規(guī)劃，通過建設(shè)油料生產(chǎn)基地，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼等舉措，調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民因地制宜種植油菜、花生，以及芝麻、油葵等油料的積極性。二是通過品種選育，提高油料品種的高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。因土地及水資源制約，能增加的油料種植面積有限，因此提高油料產(chǎn)量還需依靠提升單產(chǎn)。同時(shí)還需提質(zhì)增效，保障農(nóng)民收益，有效實(shí)現(xiàn)種植面積增加。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，穩(wěn)定棕櫚油進(jìn)口來源

我國棕櫚油嚴(yán)重依靠國外資源，特別是印度尼西亞和馬來西亞，自兩國進(jìn)口占比達(dá)99%以上。同時(shí)，棕櫚油生產(chǎn)主要集中在印度尼西亞和馬來西亞，兩國產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的80%以上，出口量占全球貿(mào)易量的70%左右[3]。兩國的棕櫚油產(chǎn)量和相關(guān)政策會(huì)很大程度影響市場供給和價(jià)格，并波及我國。如2019年12月，印度尼西亞和馬來西亞先后推出棕櫚油含量為30%的生物柴油計(jì)劃和B2生物柴油計(jì)劃，造成我國棕櫚油進(jìn)口價(jià)格大漲43.60%，影響國內(nèi)棕櫚油相關(guān)企業(yè)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)“走出去”，充分利用國外資源有效保障供給，滿足棕櫚油不斷增長的需求。一是通過稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等政策鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大海外投資，在東南亞、非洲、美洲等適宜油棕生長的國家購買土地和種植園，充分利用國外資源，建立棕櫚種植基地，穩(wěn)定棕櫚油原料來源。二是建設(shè)境外棕櫚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，形成以油棕種植為基礎(chǔ)的加工、購銷和倉儲(chǔ)物流為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)，穩(wěn)定棕櫚油進(jìn)口來源。

3.3 加強(qiáng)“一帶一路”合作，拓展其他油脂進(jìn)口渠道，緩和棕櫚油進(jìn)口增速

“一帶一路”沿線及周邊國家有良好的生產(chǎn)油料的資源條件。因此，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及周邊國家油料油脂合作，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不僅可以滿足消費(fèi)者需求，還可以替代棕櫚油彌補(bǔ)國內(nèi)巨大的產(chǎn)需缺口，緩和棕櫚油進(jìn)口增速。一是通過與烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家建立油脂油料合作戰(zhàn)略，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)資金等支持，發(fā)揮其資源豐富的優(yōu)勢，拓展我國高品質(zhì)菜籽油、大豆油等油脂以及葵花籽、亞麻籽進(jìn)口渠道。二是通過發(fā)展跨境電子商務(wù)，與“一帶一路”沿線及周邊國家合作建設(shè)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等油脂油料貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，提升貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大油脂油料進(jìn)口規(guī)模。

4 結(jié)束語

棕櫚油作為世界第一大植物油，不僅貿(mào)易量大且價(jià)格優(yōu)勢明顯。當(dāng)前我國食用植物油產(chǎn)需缺口巨大，在食用油籽進(jìn)口減少的情況下，食用植物油進(jìn)口需求大增，棕櫚油憑借其數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢，成為我國食用植物油進(jìn)口增長的主要品種，特別是在國內(nèi)外一系列相關(guān)貿(mào)易政策措施助推下，我國棕櫚油進(jìn)口快速增長，2019年進(jìn)口增速達(dá)到41.76%。棕櫚油進(jìn)口的增加對(duì)彌補(bǔ)我國食用植物油缺口起到積極作用，但我國對(duì)棕櫚油進(jìn)口不僅依存度高且來源國集中，易受主產(chǎn)國供給制約，甚至影響國內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供給?；诖耍覈鴳?yīng)充分利用國內(nèi)外兩種資源，通過擴(kuò)大國產(chǎn)食用植物油供給、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、強(qiáng)化國際合作等措施，平緩棕櫚油進(jìn)口增長，穩(wěn)定棕櫚油進(jìn)口來源。