基于DPSIR的城市環(huán)境管理指標(biāo)體系研究★

楚芳芳 金 鑫

(長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

城市快速化發(fā)展過程中，許多城市的環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。根據(jù)環(huán)境管理指標(biāo)體系進(jìn)行環(huán)境管理，可以有效地解決城市生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生和城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，準(zhǔn)確定位城市功能。因此，建立和完善城市環(huán)境管理指標(biāo)體系勢在必行。目前，國內(nèi)外的文獻(xiàn)資料中研究城市環(huán)境管理指標(biāo)體系的不多，也僅僅只是考慮環(huán)境管理實施手段或者環(huán)境管理要素的方面來構(gòu)建環(huán)境管理指標(biāo)體系，沒有系統(tǒng)地考慮經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系。所以在分析城市生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多維度、多方位的城市環(huán)境管理指標(biāo)體系，并將其應(yīng)用于城市環(huán)境管理水平評價，能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，擴(kuò)展城市環(huán)境管理的內(nèi)涵和外延。

1 DPSIR模型在環(huán)境管理中的分析

1.1 DPSIR模型

DPSIR模型是一種基于因果關(guān)系組織信息及相關(guān)指數(shù)的模型,可以分解為：1)D：驅(qū)動力(Drivingforces)；2)P：壓力(Pressure)；3)S：狀態(tài)(State)；4)I：影響(Impact)；5)R：響應(yīng)(Responses)。

該模型具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性、靈活性等特點，能夠更好地體現(xiàn)因素間的因果關(guān)系鏈條組織信息，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境管理與保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，可以用來診斷城市生態(tài)環(huán)境問題，把脈城市生態(tài)建設(shè)狀態(tài)，綜合分析和描述生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動關(guān)系[1]。

1.2 DPSIR模型在環(huán)境管理中的分析

DPSIR模型從城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、政策四大要素來評價環(huán)境管理，一方面體現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類行為對環(huán)境的影響，另一方面也是環(huán)境管理的措施和對策所產(chǎn)生的環(huán)境狀態(tài)，從而更能夠全面系統(tǒng)地反映環(huán)境管理水平(見圖1)。

1)D：環(huán)境驅(qū)動力(Drivingforces)系統(tǒng)是環(huán)境變化的潛在原因，它是一個隱性指標(biāo)，主要是環(huán)境的驅(qū)動效應(yīng)和機(jī)理，體現(xiàn)了人口的增長，社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來環(huán)境的變化，可以分為：a.內(nèi)部驅(qū)動力，即環(huán)境資源自然條件；b.外部驅(qū)動力，即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2)P：環(huán)境壓力(Pressure)系統(tǒng)是通過環(huán)境驅(qū)動力作用后，使得環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)和量的變化，它是一個直接作用和顯性指標(biāo)，可以分為資源約束和環(huán)境約束帶來的壓力，是自然系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)矛盾的體現(xiàn)，比如自然資源的消耗和污染物的排放等等，可以分為：a.環(huán)境資源壓力;b.污染壓力;c.管理壓力。

3)S：環(huán)境狀態(tài)(State)系統(tǒng)是在資源約束和環(huán)境約束帶來的壓力下，環(huán)境所處的狀況，體現(xiàn)了自然資源利用水平的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給城市環(huán)境污染的影響，表征了環(huán)境管理的水平，比如空氣、水體和土壤質(zhì)量等。a.環(huán)境資源利用效率；b.資源管理水平；c.資源、生態(tài)環(huán)境狀況。

4)I：環(huán)境影響(Impact)系統(tǒng)是環(huán)境資源對生態(tài)環(huán)境的影響，城市生態(tài)環(huán)境所處的狀態(tài)對環(huán)境的要求與影響。體現(xiàn)了當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人類健康的影響[2]。

5)R：環(huán)境響應(yīng)(Responses)系統(tǒng)是城市進(jìn)行環(huán)境管理的策略和措施，從根本上說是在環(huán)境管理方面實行的積極措施。從宏觀、中觀和微觀調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，減少污染，從而達(dá)成環(huán)境管理的目標(biāo)。a.直接調(diào)整：強(qiáng)制性環(huán)境管理;b.間接調(diào)整：非強(qiáng)制性環(huán)境管理。

2 環(huán)境管理指標(biāo)體系

2.1 環(huán)境管理體系綜合評價指標(biāo)體系分析

分析DPSIR模型在城市環(huán)境的管理，解構(gòu)城市自然經(jīng)濟(jì)社會的運行機(jī)制，構(gòu)建城市環(huán)境管理指標(biāo)體系框架，并根據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、變化性與實用性等指標(biāo)設(shè)置原則，初步確定城市環(huán)境管理指標(biāo)框架(見圖2)。

1)目標(biāo)層：城市環(huán)境管理指標(biāo)體系;2)影響因素層：驅(qū)動力因子、壓力因子、狀態(tài)因子、影響因子和響應(yīng)因子;3)指標(biāo)層：每一個因子又可以分解為N個不同的指標(biāo)。

2.2 環(huán)境管理指標(biāo)體系

分析環(huán)境管理體系綜合評價指標(biāo)框架，結(jié)合城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點和運行機(jī)制，參考專家學(xué)者的研究指標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系，可以分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層和指標(biāo)層，準(zhǔn)則層可以分為四個：環(huán)境驅(qū)動力(D)、環(huán)境狀態(tài)(S)、環(huán)境響應(yīng)(R)、環(huán)境壓力(P)和環(huán)境影響(I)。其中環(huán)境驅(qū)動力包含社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個要素層，八個指標(biāo)層；環(huán)境壓力(P)包含污染排放和資源消耗兩個要素層，十個指標(biāo)層；環(huán)境狀態(tài)(S)包含生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤和輻射環(huán)境五個要素層，十三個指標(biāo)層；環(huán)境響應(yīng)(R)包含環(huán)境建設(shè)和環(huán)境制度兩個要素層，十七個指標(biāo)層；環(huán)境影響(I)包含經(jīng)濟(jì)影響和社會影響兩個要素層，五個指標(biāo)層。具體如表1所示。

3 城市環(huán)境管理的對策

城市的自然—社會—經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的、復(fù)雜的、強(qiáng)耦合和不斷發(fā)展的巨系統(tǒng)，科學(xué)的、系統(tǒng)的環(huán)境管理被認(rèn)為是處理日益復(fù)雜的城市生態(tài)問題、構(gòu)建可持續(xù)的自然社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的有效方式[3]，而科學(xué)的環(huán)境管理的依據(jù)是城市環(huán)境管理指標(biāo)體系。

城市環(huán)境管理指標(biāo)體系是對于環(huán)境管理進(jìn)行定量評價的工具之一，可以有效地指導(dǎo)城市環(huán)境管理工作有序開展，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系認(rèn)真處理好，有效提升生態(tài)資源利用效率，科學(xué)合理布局經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，制定環(huán)境管理制度和環(huán)境保護(hù)治理方案，從源頭上控制污染，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一是從環(huán)境驅(qū)動力角度出發(fā)，減小環(huán)境“驅(qū)動力”指數(shù)，提升環(huán)境管理水平，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)化擴(kuò)展規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)行提升，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。二是從環(huán)境壓力角度出發(fā)，降低資源消耗，減少工業(yè)和生活排污強(qiáng)度、積極修復(fù)生態(tài)水平，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，努力建設(shè)一批有代表性的生態(tài)工程，使得城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到全面的提升。三是從環(huán)境狀態(tài)角度出發(fā)，提高大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境輻射，提高環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)承載力。四是從環(huán)境影響角度出發(fā)，降低環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)和社會影響，提高農(nóng)林牧漁業(yè)增加值，降低恩格爾系數(shù)和人口死亡率。五是從環(huán)境響應(yīng)角度出發(fā)，將環(huán)保理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中，增加生態(tài)方面的投入資金，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動力，形成生態(tài)城市居住環(huán)境。

表1 環(huán)境管理指標(biāo)體系

城市環(huán)境管理指標(biāo)體系是在DPSIR框架模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特點，堅持科學(xué)性、全面性、動態(tài)性與實用性等原則，分析城市環(huán)境管理的內(nèi)涵，解構(gòu)城市自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行的機(jī)理，構(gòu)建城市環(huán)境管理指標(biāo)體系框架，定量化地考核城市環(huán)境管理。協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)一生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既能保障經(jīng)濟(jì)健康有序運行，又能滿足不斷增長的物質(zhì)需求，同時也能在環(huán)境能容納的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。